王淑梅（最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官）

2013年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，賦予古絲綢之路全新的時(shí)代內(nèi)涵。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)新時(shí)代10年偉大變革及其所取得的偉大成就時(shí)明確指出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，并提出了推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求。新時(shí)代新征程上，準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)新要求新任務(wù)，以涉外商事海事審判工作現(xiàn)代化護(hù)航“一帶一路”走深走實(shí)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是人民法院責(zé)無旁貸的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)法治護(hù)航高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治?！碑?dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際格局和秩序復(fù)雜演變，國際規(guī)則呈現(xiàn)變革、調(diào)整、重塑的態(tài)勢(shì)，“一帶一路”建設(shè)不可避免面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)。加之部分共建“一帶一路”國家政局不穩(wěn)、政府治理能力較弱、法律法規(guī)不配套，我國企業(yè)在境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉“一帶一路”建設(shè)糾紛亟待法治化解決。作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”離不開法治的保障作用。

必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的二十大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，為完善“一帶一路”法治定向鑄魂。一是要堅(jiān)定政治立場(chǎng)。必須堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到涉外商事海事審判全過程各方面，形成高度政治自覺、法治自覺、審判自覺。二是要認(rèn)清國際形勢(shì)。善于深刻洞察時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)，積極識(shí)變、應(yīng)變、求變，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。三是要堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，高舉國際法旗幟，推動(dòng)建設(shè)互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和國際法治。四是要加強(qiáng)國際法理論研究，積極參與國際規(guī)則制定和國際司法合作交流，以國際社會(huì)易于接受的方式，主動(dòng)、全方位講清“一帶一路”倡議的國際法內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)是我國為世界提供的公共產(chǎn)品、是各國的大合唱，而不是中國的獨(dú)奏曲。

必須始終緊扣“公正與效率”工作主題，切實(shí)提升涉外商事海事審判質(zhì)效，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入法治新動(dòng)能。最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍指出，實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問題是司法審判的目標(biāo)、導(dǎo)向。在涉“一帶一路”國際商事糾紛中，由于涉及跨法域問題，當(dāng)事人對(duì)實(shí)體公正與程序公正的感知更直觀、更強(qiáng)烈；效率對(duì)于跨境商事交易具有重要價(jià)值，高效化解國際商事糾紛對(duì)于提升商事活動(dòng)效率至關(guān)重要。人民法院必須聚焦“公正與效率”主題，牢牢把握公正這一根本要求，積極回應(yīng)中外當(dāng)事人的效率期盼。一是要堅(jiān)持平等保護(hù)原則，依法維護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，充分發(fā)揮司法公正高效解決涉“一帶一路”建設(shè)糾紛的重要作用，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。二是要提升涉外審判能力，恪守國際條約，善意履行國際義務(wù)，尊重國際慣例，通過高質(zhì)量的涉外商事海事審判，有效防范和應(yīng)對(duì)涉外法治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象。三是要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在激烈的國際話語權(quán)之爭(zhēng)中向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，形成以我為主、接軌國際、真正具有國際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的“一帶一路”國際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，增強(qiáng)中外市場(chǎng)主體選擇我國司法機(jī)構(gòu)解決糾紛的意愿。

“一帶一路”倡議實(shí)施10年來的實(shí)踐證明，唯有善于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，才能有力促進(jìn)共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作意愿，才能推動(dòng)國際投資及貿(mào)易蓬勃發(fā)展，促進(jìn)共建國家參與多領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終釋放“一帶一路”作為全球公共產(chǎn)品的強(qiáng)大生命力和廣闊發(fā)展空間。

二、新時(shí)代人民法院涉外商事海事審判服務(wù)保障共建“一帶一路”取得的成績(jī)

10年來，人民法院堅(jiān)持開放包容、共商共建共享、公正高效便利理念，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，護(hù)航“一帶一路”建設(shè)結(jié)出累累碩果。

一是完善涉外民商事法律適用規(guī)則體系。10年來，最高人民法院制定涉外商事海事審判司法解釋32個(gè)、規(guī)范性文件9個(gè)，發(fā)布指導(dǎo)性案例18件、典型案例149件，其中包括四批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例40件，統(tǒng)一涉“一帶一路”案件法律適用規(guī)則；印發(fā)涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)涉外審判中的111個(gè)疑難問題作出明確規(guī)定；疫情期間發(fā)布審理涉疫情涉外商事海事案件指導(dǎo)意見，服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是建立“一帶一路”國際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)。2018年以來，最高人民法院深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，在深圳、西安分別設(shè)立第一、第二國際商事法庭，首倡國際商事專家委員會(huì)制度，聘請(qǐng)來自24個(gè)國家的61名專家委員，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，分兩批吸納10家國際商事仲裁機(jī)構(gòu)和2家國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)入“一站式”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接。指導(dǎo)和支持12個(gè)地方法院設(shè)立國際商事法庭，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的國際商事糾紛解決新高地。

三是審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推動(dòng)法治進(jìn)程的涉“一帶一路”建設(shè)案例。最高人民法院在德國蒂森克虜伯冶金公司國際貨物買賣合同糾紛案中清晰闡明《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》與準(zhǔn)據(jù)法的關(guān)系，在“加百利”輪海難救助案中首次明確《1989年國際救助公約》及相關(guān)國內(nèi)法條款的適用。福建法院審理的“章公祖師”肉身坐佛案，樹立了通過司法途徑追索流失海外文物的范例。青島海事法院妥善化解外籍“尼莉莎”輪扣押案，避免涉事各方巨額損失，外國當(dāng)事人特意將船舶更名為“尊重”，向中國法治致敬。我國司法案例已經(jīng)成為豐富國際法實(shí)踐的重要來源，聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)法規(guī)判例法數(shù)據(jù)庫已收錄我國司法案例36件。

四是推進(jìn)涉外審判機(jī)制現(xiàn)代化。最高人民法院修改涉外民商事案件司法文書送達(dá)司法解釋，著力破解“送達(dá)難”問題。匯集五家域外法查明機(jī)構(gòu)和國際商事專家委員資源，設(shè)立域外法查明統(tǒng)一平臺(tái)，建設(shè)域外法律和案例資源庫，起草域外法查明司法解釋，推動(dòng)解決域外法查明難問題。發(fā)布為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)規(guī)定，依托人民法院在線服務(wù)平臺(tái)，提升涉外訴訟服務(wù)水平。

五是推動(dòng)判決的跨境承認(rèn)和執(zhí)行。10年來，人民法院共審結(jié)申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決案件7000余件，涉及40余個(gè)國家。第二屆中國—東盟大法官論壇通過《南寧聲明》，就中方倡導(dǎo)的“推定互惠”達(dá)成共識(shí)，實(shí)質(zhì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行。

六是深化國際司法交流合作。積極開展主場(chǎng)司法外交，舉辦上合組織成員國最高法院院長(zhǎng)會(huì)議等十余個(gè)大型國際司法會(huì)議，推動(dòng)形成多份成果性文件。最高人民法院目前已與140多個(gè)國家和地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)、20多個(gè)國際或區(qū)域性組織建立友好交往關(guān)系，簽署70多個(gè)合作協(xié)議或備忘錄，廣泛凝聚法治共識(shí)。其中，與新加坡最高法院連續(xù)舉辦6屆中新法律和司法圓桌會(huì)議，先后簽署6個(gè)備忘錄，聯(lián)合出版《中新“一帶一路”國際商事審判案例選》，開辟“一帶一路”司法合作新境界。2013年以來，共參加10項(xiàng)國際公約的履約審議、11項(xiàng)國際公約及示范法的談判、40余項(xiàng)雙邊及多邊司法協(xié)助協(xié)定的談判，為國際規(guī)則完善貢獻(xiàn)中國智慧。推動(dòng)首部以中國城市命名的國際海事公約《北京船舶司法出售公約》于2023年9月5日在北京開放簽署，不斷向國際社會(huì)傳遞高質(zhì)量共建“一帶一路”的中國法治好聲音。

三、新征程人民法院擘畫涉外商事海事審判工作現(xiàn)代化藍(lán)圖，奮力書寫絲路法治新篇章

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，方能篤定前行?！耙粠б宦贰狈ㄖ谓ㄔO(shè)取得的新變革新發(fā)展，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，根本在于始終牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義法治道路之魂。新征程上，人民法院凝心聚力再出發(fā)，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不忘初心、牢記使命，以涉外商事海事審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障共建“一帶一路”揚(yáng)帆再起航。

一是加快推進(jìn)司法解釋和規(guī)范性文件的制定、修改，促進(jìn)涉外法律適用規(guī)范體系化。近年來，《出口管制法》《對(duì)外關(guān)系法》《外國國家豁免法》及以涉外編為主要內(nèi)容的民事訴訟法修改決定等一批涉外領(lǐng)域的新法新規(guī)先后出臺(tái)。這是我國統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、提高對(duì)外工作法治化水平的“綱舉目張”之舉，具有應(yīng)運(yùn)而生的深刻時(shí)代背景和鮮明的中國特色。最高人民法院將修改國際商事法庭司法解釋，讓我國國際商事審判發(fā)展的最新成果惠及更多中外市場(chǎng)主體；出臺(tái)域外法查明司法解釋，明確查明責(zé)任的分配、查明的途徑；研究建立涉外國國家及其財(cái)產(chǎn)豁免案件的集中管轄機(jī)制。

二是加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，促進(jìn)涉外審判能力現(xiàn)代化。研究出臺(tái)審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的司法解釋，完成后《民法典》時(shí)代國際法淵源的制度“拼圖”，統(tǒng)一條約和慣例的適用規(guī)則。根據(jù)《海牙取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》要求，簡(jiǎn)化公文書跨境使用手續(xù)，提高涉外案件辦理效率。推動(dòng)加入《新加坡調(diào)解公約》可行性的論證研究，提升我國國際商事調(diào)解競(jìng)爭(zhēng)力。

三是立足國情對(duì)接國際，促進(jìn)國際商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代化。密切關(guān)注國際商事規(guī)則、商事慣例的發(fā)展趨勢(shì)，積極參與海牙國際私法會(huì)議管轄權(quán)項(xiàng)目等國際規(guī)則的制定，通過國際法治論壇、簽署司法合作備忘錄、出臺(tái)“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)工作指引等方式，推動(dòng)“一帶一路”共建國家商事規(guī)則以及爭(zhēng)議解決規(guī)則協(xié)調(diào)融合。深入提煉我國國際商事法庭典型案件蘊(yùn)含的裁判規(guī)則，持續(xù)發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)性案例、典型案例，注重發(fā)揮有重大國際影響的涉外商事海事司法案件在國際規(guī)則制定、填補(bǔ)國際法空白領(lǐng)域方面的作用，推動(dòng)國際習(xí)慣法和一般法律原則的形成，在國際商事糾紛解決中發(fā)揮更大作用。

2023年10月，我國將舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。人民法院將以此為契機(jī)，同國際社會(huì)一道總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)、擘畫法治藍(lán)圖，共同書寫絲路時(shí)代法治新篇章！