王振江（司法部黨組成員、副部長）

共建“一帶一路”是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大倡議，是推動我國高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，對于推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，加強不同文明交流互鑒，推動構(gòu)建人類命運共同體具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記明確指出:“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障?！彼痉ㄐ姓C關(guān)承擔著行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等相關(guān)職能，在“一帶一路”法治保障中肩負著重要職責。

一、充分認識“一帶一路”法治保障的重要意義

強化“一帶一路”法律服務(wù)和法治保障，運用法治思維和法治方式推進“一帶一路”建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動，是確保共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠的有力保證。

（一）強化“一帶一路”法治保障是深化合作交流、實現(xiàn)互利共贏的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào):“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！薄耙?guī)則和信用是國際治理體系有效運轉(zhuǎn)的基石，也是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的前提?！?0年來，“一帶一路”逐漸成為共建國家共商共建共享的和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。截至2023年6月，我國已經(jīng)與152個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，一大批合作項目成功落地，涉及國際貿(mào)易、跨境投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、人文交流、生態(tài)環(huán)保等各個領(lǐng)域。由于共建“一帶一路”國家的國情各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，政治體制、歷史傳統(tǒng)、文化宗教等也有很大區(qū)別，不可避免對雙邊和多邊合作帶來影響。在這種情況下，法治作為共通的理念和規(guī)則，在深化各國合作交流、促進互信互惠中的作用日益凸顯。強化“一帶一路”法治保障，同共建國家一道弘揚法治精神，秉持互利共贏原則，加強法治領(lǐng)域交流合作，增進友好互信和利益融合，推動貿(mào)易和投資便利化，對于護航“一帶一路”合作項目順利開展，促進共建國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，具有重要的保障作用。

（二）強化“一帶一路”法治保障是防范涉外法律風險、維護我國海外利益的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出：“要完善共建‘一帶一路’安全保障體系，堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境?！薄耙袑嵕S護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度?！碑斍?，在全方位對外開放背景下，我國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，與共建“一帶一路”國家的合作領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)貿(mào)往來、科技交流、文化旅游等活動日益頻繁。但由于海外安全形勢復(fù)雜，共建國家法律制度、法律環(huán)境、法律文化各異，相關(guān)合作項目涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，面臨多樣化的風險挑戰(zhàn)。特別是在跨境貿(mào)易、對外投資、承包工程等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，我國企業(yè)和公民可能面臨市場準入、勞工保護、知識產(chǎn)權(quán)、外匯管理、安全審查、出口管制等復(fù)雜多樣的法律合規(guī)風險。強化“一帶一路”法治保障，建設(shè)覆蓋沿線各國、便捷高效的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全跨境糾紛解決機制，暢通法律維權(quán)渠道，對于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好維護我國企業(yè)、公民在海外合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，具有重要的促進作用。

（三）強化“一帶一路”法治保障是促進全球治理體系變革、推動構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”當今世界變亂交織，百年變局加速演進，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但和平、發(fā)展、公平、正義、民主、法治始終是各國人民共同的理念和追求。我國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，是我國發(fā)揮負責任大國作用、積極參與全球治理的重要途徑，為解決全球治理問題提供了新思路新方案。強化“一帶一路”法治保障，同沿線各國深化法治領(lǐng)域合作交流，主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，對于持續(xù)推動全球治理體系改革，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體，具有重要的推動作用。

二、司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的主要成效

近年來，司法部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，制定《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)扎實推進法治保障“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，在行政立法、涉外法律服務(wù)、國際法治交流合作、涉外法治人才培養(yǎng)等方面取得明顯成效。

（一）涉外法律法規(guī)體系更加完善。推動出臺外商投資法及其實施條例，構(gòu)建新時代外商投資法律制度的“四梁八柱”，通過對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準入，保護外商投資合法權(quán)益，促進與共建“一帶一路”國家的互惠開放。落實“放管服”改革部署要求，推動修改完善對外貿(mào)易法、對外承包工程管理條例等法律法規(guī)，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、對外承包工程資格審批等事項，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動出臺外國國家豁免法、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例等法律法規(guī)，為中國法院審理涉及外國國家及其財產(chǎn)的民事案件提供法律依據(jù)，規(guī)范和加強領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，促進維護我國公民、企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

（二）國際法治交流合作持續(xù)深化。積極開展與共建“一帶一路”國家的司法交流，倡議建立上海合作組織成員國司法部長會議機制，促進成員國之間在法律和司法行政領(lǐng)域的務(wù)實合作。2023年9月成功主辦第十次上海合作組織成員國司法部長會議，習(xí)近平主席在賀信中充分肯定上海合作組織成員國司法部長會議機制運行10年以來發(fā)揮的重要作用。牽頭成立中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會，承辦環(huán)太平洋律師協(xié)會年會，參與聯(lián)合國預(yù)防犯罪與刑事司法委員會、圣彼得堡國際法律論壇等機構(gòu)開展的活動，持續(xù)深化法律服務(wù)、預(yù)防犯罪等領(lǐng)域的國際交流。與俄羅斯、新加坡、土耳其等國司法部簽署《交流合作計劃》《諒解備忘錄》《合作框架》等雙邊協(xié)作文件，推動我國與巴基斯坦、伊朗等國簽署雙邊移管條約，與馬來西亞、斯里蘭卡、亞美尼亞等國締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助條約，促進了司法互信和民心相通。

（三）涉外法律服務(wù)水平逐步提升。開展涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進國際一流律師事務(wù)所建設(shè)，會同相關(guān)部門出臺便利我國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)的政策措施。目前我國律師事務(wù)所已在世界35個國家和地區(qū)設(shè)立180家分支機構(gòu)。深化仲裁領(lǐng)域國際交流與合作，連續(xù)多年舉辦具有國際影響力的仲裁論壇，推進北京市、上海市、廣東省、海南省國際商事仲裁中心試點工作，支持我國仲裁機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，提高涉外仲裁案件辦理水平。推動“一帶一路”商事調(diào)解工作，指導(dǎo)廣東、海南、陜西等地設(shè)立一批國際商事調(diào)解組織，匯編梳理境外商事調(diào)解制度規(guī)范，研究完善國際商事調(diào)解組織設(shè)立、管理、評審等制度，健全商事調(diào)解程序規(guī)則，促進涉外商事糾紛有效化解。推進海外遠程視頻公證試點工作，遴選295家國內(nèi)公證機構(gòu)為旅居海外我國公民和大型企業(yè)在海外投資興業(yè)提供公證服務(wù)，每年辦理涉及“一帶一路”國家的公證業(yè)務(wù)100余萬件。

（四）涉外法治人才隊伍不斷壯大。制訂涉外人才培養(yǎng)計劃，舉辦全國司法行政系統(tǒng)涉外法律人才培訓(xùn)班、涉外律師人才高級研修班、公職律師公司律師涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)班、“涉外法律服務(wù)大講堂”等，會同教育部在北京大學(xué)等15所高校實施法律碩士專業(yè)學(xué)位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項目，形成多梯隊、全類型的涉外法治人才培養(yǎng)工作格局，涉外律師隊伍發(fā)展到1.2萬人。在全國范圍內(nèi)遴選涉外律師人才，形成全國千名涉外律師人才名單，建立“一帶一路”跨境律師人才庫，供有關(guān)部門和企業(yè)選聘律師時參考。聯(lián)合相關(guān)部門共同加強涉外仲裁人才培養(yǎng)，部署推進涉外仲裁人才庫建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科教育、專題教育、線上培訓(xùn)等工作，積極推動法律碩士專業(yè)學(xué)位（國際仲裁）研究生培養(yǎng)項目落地，涉外仲裁人才數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。

（五）“一帶一路”律師聯(lián)盟作用初顯。在司法部指導(dǎo)和支持下，中華全國律師協(xié)會于2019年發(fā)起成立了“一帶一路”律師聯(lián)盟。作為首個中方發(fā)起成立的國際性律師組織，“一帶一路”律師聯(lián)盟已經(jīng)從最初36個國家和地區(qū)的85名創(chuàng)始會員，發(fā)展為54個國家和地區(qū)的2670多名團體和個人會員，成為聯(lián)結(jié)共建“一帶一路”國家律師和其他法律工作者的橋梁和紐帶。聯(lián)盟組建了金融、跨境爭議解決、知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動爭議等9個專業(yè)委員會，成立了阿聯(lián)酋、巴基斯坦、韓國、俄羅斯、日本、新加坡、意大利、英國等34個國家（地區(qū)）工作組，在西安、廣州、成都、?？?、杭州設(shè)立了5個聯(lián)盟境內(nèi)代表機構(gòu)。自成立以來，聯(lián)盟圍繞國際貿(mào)易、跨境投資、資本市場、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)、信息安全、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，通過開展法律政策研究、發(fā)布法律環(huán)境國別報告、印發(fā)工作指引或指南、出具法律意見、提供委托服務(wù)以及舉辦或參與會議、考察、培訓(xùn)、研討活動等方式，深化了與共建“一帶一路”國家律師界的交流合作，促進了法律服務(wù)資源的有效整合，在共建“一帶一路”中的法律服務(wù)保障作用逐步發(fā)揮。

三、持續(xù)強化高質(zhì)量共建“一帶一路”法治保障

新時期，司法行政工作服務(wù)保障共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，在完善制度設(shè)計、深化交流合作、提升服務(wù)水平等方面加大工作力度，更好發(fā)揮法治在共建“一帶一路”中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

（一）高位謀劃部署，完善“一帶一路”法治保障制度設(shè)計。認真貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治的部署要求，適應(yīng)對外開放不斷深化的形勢需求，立足司法行政工作職能，繼續(xù)做好法治保障“一帶一路”的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等工作。發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研究中心和有關(guān)高校、科研機構(gòu)的科研優(yōu)勢，圍繞法治服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問題加強理論和實務(wù)研究，形成一批高水平研究成果，服務(wù)“一帶一路”法治建設(shè)科學(xué)決策。注重立法先行，積極推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險的法律工具箱，織密筑牢“一帶一路”建設(shè)的法律防護網(wǎng)和安全閥。

（二）堅持協(xié)作共贏，深化“一帶一路”法治交流合作。堅持和弘揚國際法治精神，推動將國際法治合作納入多雙邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，深入開展多層次、多渠道、全方位的法治合作，呼吁和倡導(dǎo)各方不斷與時俱進，凝聚共識，促進與共建“一帶一路”國家的法律政策銜接和制度規(guī)則互通。落實第十次上海合作組織成員國司法部長會議精神，進一步完善成員國司法部長會議機制，充分發(fā)揮上海合作組織法律服務(wù)聯(lián)合工作組、中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會等平臺作用，建立更加緊密的上海合作組織法律服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，在共同打擊跨國犯罪、開展司法協(xié)助、推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等方面加強協(xié)作，不斷深化律師、仲裁、商事調(diào)解等法律服務(wù)領(lǐng)域務(wù)實合作。加強法治外宣工作，講好中國法治故事，展示我國法治國家形象，提升社會主義法治文化影響力，為共建“一帶一路”營造良好法治氛圍，促進打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

（三）強化人才引領(lǐng)，持續(xù)提升“一帶一路”法律服務(wù)水平。適應(yīng)涉外法律服務(wù)需求不斷增多的新要求，大力加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)，實施涉外律師人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、通曉國際規(guī)則、具有國際眼光和國際視野的涉外律師人才。深入開展全國涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建活動，做好國際一流律師事務(wù)所培育工作，提高我國律師事務(wù)所涉外法律服務(wù)水平，支持我國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)輻射全球、及時響應(yīng)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國企業(yè)和公民“走出去”提供便捷高效的法律服務(wù)。做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項目實施工作，建立涉外仲裁高端人才庫和人才培訓(xùn)基地，組織開展涉外仲裁學(xué)科教育，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外仲裁人才隊伍。

（四）注重多元解紛，完善“一帶一路”商事爭端解決機制。將國際商事爭端解決作為“一帶一路”法治合作的重點，與相關(guān)國家和地區(qū)共同完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商事爭議解決規(guī)則，提升我國在國際爭端解決和規(guī)則制定中的影響力、參與度和話語權(quán)。推進仲裁法修訂工作，提高我國仲裁法的域外適用能力，加快打造國際一流仲裁機構(gòu)，推進國際商事仲裁中心建設(shè)，努力將我國建設(shè)成為面向全球特別是共建“一帶一路”國家的國際商事仲裁新目的地。積極打造具有國際影響力的商事調(diào)解組織，建立健全既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解程序規(guī)則，提升國際商事調(diào)解服務(wù)水平，樹立中國商事調(diào)解品牌形象。建立調(diào)解、仲裁、訴訟等有效銜接的多元化糾紛解決機制，推動設(shè)立國際商事爭議解決中心，提供便利、快捷、低成本的“一站式”爭端解決服務(wù)。

（五）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強“一帶一路”律師聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮“一帶一路”律師聯(lián)盟的平臺、窗口和橋梁作用，多渠道多舉措吸納更多對我國友好的境外會員，壯大“一帶一路”律師聯(lián)盟“國際朋友圈”，提高聯(lián)盟為會員服務(wù)的能力和水平，深化共建“一帶一路”國家律師界交流合作。深化“一帶一路”國別法律制度和政策研究，通過舉辦會議、組織培訓(xùn)、開展研討等方式發(fā)布成果、交流經(jīng)驗，為中國企業(yè)和公民“走出去”提供域外法律查明、咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。發(fā)揮聯(lián)盟各個國家（地區(qū)）工作組的職能作用，探索在境外設(shè)立聯(lián)盟代表機構(gòu)，打造以聯(lián)盟為中心、輻射“一帶一路”沿線的全天候法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。