萬(wàn)年順，於冉，2，葉蕓，程宏晟，汪沁，魏露

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥230036；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源研究所）

黨在十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，并于次年出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)入改革試點(diǎn)階段[1]。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將會(huì)打破原有多方利益的平衡，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定性。2019 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《重大行政決策程序暫行條例》，明確規(guī)定重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估該重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)可控性?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀的矛盾[2-3]，以及現(xiàn)行土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益不相適應(yīng)[4]的背景，2022 年中央一號(hào)文件再次提出積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在入市改革范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，一方面有利于識(shí)別入市對(duì)社會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn)所在，提出針對(duì)措施防范化解社會(huì)矛盾；另一方面可全面分析政府推廣入市改革的阻力所在，可為政府制定更完善可行的政策提供依據(jù)。

通過(guò)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究文獻(xiàn)的梳理，眾多學(xué)者主要側(cè)重對(duì)評(píng)估主體模式[5-6]、評(píng)估指標(biāo)體系[7-8]與評(píng)估方法[9-10]進(jìn)行研究，形成了相對(duì)完整的評(píng)估體系。其中，張玉磊[5]基于政府主導(dǎo)、專家理性、利益相關(guān)者參與三種模式的比較，得出建構(gòu)主義的利益相關(guān)者參與模式是理想選擇；梁平常[7]采用AHP建立了機(jī)制、社會(huì)公眾、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、環(huán)境影響四個(gè)方面的重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系；許悅[10]通過(guò)對(duì)云南重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分析，引入德?tīng)柗品ā哟畏治龇胺蔷€性模糊評(píng)價(jià)方法進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的探索。但諸多學(xué)者多對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和大型活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行研究，對(duì)于重大政策類(lèi)項(xiàng)目研究較少，尤其在土地方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多以基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目（如農(nóng)村土地征收[11]和城市更新項(xiàng)目[12]）為主，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究匱乏。

安徽省2021 年底擬開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，于11 月底發(fā)布《安徽省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并在安徽省進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查。研究基于入市相關(guān)利益主體評(píng)估模式，構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，采用層次分析法確定各指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重。依據(jù)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)安徽省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在“四性”方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法確定其風(fēng)險(xiǎn)值，采用帕累托圖分析法對(duì)其主次風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，并分別提出針對(duì)性措施，這對(duì)防范化解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)入市實(shí)踐具有參考價(jià)值。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)為2021 年底安徽省自然資源廳針對(duì)擬開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市發(fā)布《安徽省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)安徽省16 個(gè)地級(jí)市進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查收回的579 份問(wèn)卷。調(diào)查對(duì)象主要包括四類(lèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)利益主體：決策主體、參與主體、監(jiān)管主體、其他評(píng)估主體。其中有效問(wèn)卷393 份，決策主體即集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員153 份，占38.93%；參與主體即企業(yè)或其他社會(huì)組織57 份，占14.50%；監(jiān)管主體即政府職能部門(mén)人員146 份，占37.16%；其他評(píng)估主體即穩(wěn)評(píng)專家等37 份，占9.41%。

1.2 評(píng)估方法

層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty 在20 世紀(jì)70年代首次提出的一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法[13]，該方法基于決策目標(biāo)將相關(guān)元素分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層，對(duì)不同方案權(quán)重求值，為選擇最佳方案提供依據(jù)。通常采用德?tīng)柗品ńY(jié)合“1-9”標(biāo)度法對(duì)判斷矩陣進(jìn)行打分[14]，但德?tīng)柗品ù嬖趯?duì)專業(yè)知識(shí)要求較高、難以獲取社會(huì)公眾潛在風(fēng)險(xiǎn)信息且容易受到專家職業(yè)與身份等主觀因素影響。研究基于入市相關(guān)利益主體評(píng)估模式[5]，以多主體的社會(huì)調(diào)查結(jié)果衡量指標(biāo)重要性標(biāo)度，即采用結(jié)合比例標(biāo)度法的層次分析法[15-16]，確定指標(biāo)權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)值。評(píng)估方法如下：

（1）構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。基于目標(biāo)層，建立準(zhǔn)則層，并建立準(zhǔn)則層下的方案層。

（2）建立判斷矩陣。結(jié)合遞階層次結(jié)構(gòu)模型設(shè)立判斷矩陣，通過(guò)判斷矩陣將指標(biāo)間的相對(duì)重要性進(jìn)行量化得A=［bij］n×n，可用bij表示A 矩陣下指標(biāo)Bi與指標(biāo)Bj的相對(duì)重要性。

（3）采用比例標(biāo)度法求取判斷矩陣。將涉及指標(biāo)的社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，求得各指標(biāo)的相對(duì)重要性程度bij=bi/bj，其中bi與bj分別為A 矩陣下涉及指標(biāo)Bi與Bj的有效問(wèn)卷數(shù)量，bij為指標(biāo)Bi相較于Bj重要程度的量化值（0＜bij≤9）。

表1 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)Table 1 Average random consistency index

（5）計(jì)算權(quán)重值。判斷矩陣一致性檢驗(yàn)均通過(guò)之后，確定準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重WBi與方案層指標(biāo)權(quán)重WCi，并計(jì)算方案層指標(biāo)加權(quán)權(quán)重Wi=WBi×WCi。

（6）計(jì)算項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值。入市利益相關(guān)主體對(duì)項(xiàng)目在合法性、合理性、可行性、可控性等方面的意見(jiàn)，可反映出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)群眾的影響程度。以每份問(wèn)卷調(diào)查在“四性”方面的意見(jiàn)，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素采取五級(jí)評(píng)分法進(jìn)行評(píng)分，如針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素Ci的合理性進(jìn)行賦值（0 完全合理、0.25 比較合理、0.50 一般、0.75不太合理、1 完全不合理），將所有問(wèn)卷得分進(jìn)行加權(quán)平均，可得出風(fēng)險(xiǎn)因素Ci的影響得分。依據(jù)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)值為風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重與風(fēng)險(xiǎn)影響的乘積值。

（7）確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)與高風(fēng)險(xiǎn)。因各風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重以及風(fēng)險(xiǎn)影響皆取于［0-1］，研究借鑒徐慧智等[17]學(xué)者方法，劃分各風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)值范圍（表2）。

表2 重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Table 2 Risk levels of major projects to social stability

2 評(píng)估結(jié)果與分析

2.1 指標(biāo)體系建立

（1）初選指標(biāo)。參考前人在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[18-19]以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面的研究[20-21]，并結(jié)合《安徽省人民政府重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》全面識(shí)別與分析集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以法規(guī)機(jī)制、社會(huì)公眾權(quán)益、環(huán)境影響、可行執(zhí)行性和土地資源五個(gè)方面作為準(zhǔn)則層，通過(guò)分解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程探析具體風(fēng)險(xiǎn)因素，初次選擇28 個(gè)指標(biāo)作為方案層。

（2）選定指標(biāo)。為了降低主觀因素以及案例差別化的影響，需要對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行篩選。社會(huì)調(diào)查結(jié)果可直接呈現(xiàn)出指標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)性，因此研究依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行二次篩選。指標(biāo)涉及的有效問(wèn)卷占比較高，可以體現(xiàn)為社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)于個(gè)別指標(biāo)的有效社會(huì)問(wèn)卷占比幾乎為零，說(shuō)明對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定幾乎不存在影響的予以剔除，最后得到15 個(gè)方案層指標(biāo)（表3）。

表3 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系Table 3 Social stability risk assessment index system of collective commercial construction land in the market

2.2 指標(biāo)權(quán)重分析

（1）一致性檢驗(yàn)。通過(guò)一致性檢驗(yàn)，可反映出判斷矩陣得出各指標(biāo)相對(duì)重要性的前后一致性。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查的393 份有效問(wèn)卷量化，以比例標(biāo)度納入判斷矩陣中，并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)（表4）。

表4 一致性檢驗(yàn)結(jié)果Table 4 Consistency test results

由表4 可知，單層次矩陣及總層次矩陣CR 皆低于0.1。因此，所有判斷矩陣皆通過(guò)一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣合理，結(jié)果均具有令人滿意的一致性。

（2）得出權(quán)重。一致性檢驗(yàn)通過(guò)，可確定各指標(biāo)權(quán)重值，并進(jìn)行排序（表5）。

表5 指標(biāo)權(quán)重Table 5 Index weights

指標(biāo)加權(quán)權(quán)重體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重。由表5 可知，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重相對(duì)較高的為社會(huì)公共利益沖突風(fēng)險(xiǎn)、信息公開(kāi)與參與機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、審批權(quán)限與審查報(bào)批程序風(fēng)險(xiǎn)，因此迫切需要政府改革當(dāng)前的利益分配機(jī)制，健全信息公開(kāi)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，并重新審視入市審批程序的可操作性，以降低入市改革阻力與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；利益承擔(dān)與補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、集體建設(shè)用地閑置浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重處于中等水平，需要落實(shí)安置補(bǔ)償與監(jiān)管機(jī)制，并督促相關(guān)規(guī)劃的完善；地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)、黨政方針與國(guó)家法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、措施的可控性風(fēng)險(xiǎn)、政策選擇性執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、可行的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)七項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重最低。因此，在這些方面需要維持落實(shí)原有政策措施，并采取緩和措施防范風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重的上升，推動(dòng)入市改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)值分析

結(jié)合問(wèn)卷結(jié)果對(duì)各個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)影響程度進(jìn)行評(píng)分，得出項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)影響程度，從而得出各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)值（表6）。

表6 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值Table 6 Value at risk for social stability

由表6 可知，安徽省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.341 2，依據(jù)表2 可知風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于安徽省進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大部分群眾呈支持性意見(jiàn)，但仍有部分群體對(duì)此仍然不理解且持反對(duì)意見(jiàn)。不同風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)值差異較大，結(jié)合帕累托圖[22]識(shí)別其主次因素（圖1），并區(qū)別分析。

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)值帕累托圖Fig.1 Pareto diagram of social stability value at risk

其中，集體建設(shè)用地閑置浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、政策選擇性執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、耕地流失風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)、黨政方針與國(guó)家法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、措施的可控性風(fēng)險(xiǎn)、自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、可行的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)九項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)值較低，但仍具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要從三個(gè)方面采取緩和措施。一是在入市前做好區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性分析，并嚴(yán)控生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻；二是針對(duì)入市土地利用問(wèn)題，需要進(jìn)一步落實(shí)土地用途管制，做實(shí)空間準(zhǔn)入、做準(zhǔn)地類(lèi)監(jiān)測(cè)；三是通過(guò)政府、基層組織、社會(huì)等多方主體進(jìn)行普法宣傳以及入市相關(guān)知識(shí)的普及，讓社會(huì)公眾理解入市、支持入市。而社會(huì)公眾權(quán)益沖突風(fēng)險(xiǎn)、審批權(quán)限與審查報(bào)批程序風(fēng)險(xiǎn)、信息公開(kāi)與參與機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、利益承擔(dān)與補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)值相對(duì)較高，是主要風(fēng)險(xiǎn)因素，因此需要采取針對(duì)性措施以降低風(fēng)險(xiǎn)。

第一，社會(huì)公共利益沖突風(fēng)險(xiǎn)是最高的，需要完善入市收益分配制度，明確土地收益的去向與用途。這說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)前利益分配機(jī)制存在質(zhì)疑，因此在入市后社會(huì)公眾可能會(huì)存在個(gè)人合法利益受損的擔(dān)憂，可能會(huì)存在一定的社會(huì)矛盾。完善明晰土地收益分配機(jī)制，可降低入市后社會(huì)各方主體在土地利益方面產(chǎn)生沖突的可能性。

第二，審批權(quán)限與審查報(bào)批程序風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，需要簡(jiǎn)化入市流程與審批程序，增加入市的可操作性。為保障集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，政府對(duì)于入市條件與范圍設(shè)置較為嚴(yán)格，導(dǎo)致入市審批程序與流程較為繁瑣。致使社會(huì)公眾容易在入市審查報(bào)批程序與流程方面產(chǎn)生較多的負(fù)面情緒，造成社會(huì)的不穩(wěn)定性。需要在簡(jiǎn)化入市流程與審批程序的同時(shí)，加大對(duì)入市程序與流程的宣傳，讓社會(huì)公眾識(shí)別入市程序與流程，減少公眾對(duì)入市的負(fù)面情緒。

第三，針對(duì)信息公開(kāi)與參與機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，需要建立公開(kāi)透明的信息機(jī)制，真正讓群眾做入市參與主體。這方面風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，但也側(cè)面反映出社會(huì)公眾認(rèn)為入市能夠帶來(lái)一定的社會(huì)效益，因此對(duì)入市具有較高的積極性，殷切希望參與其中，但同時(shí)對(duì)模糊的信息公開(kāi)機(jī)制與較低的群眾參與度存在一定的質(zhì)疑。因此，在入市實(shí)施過(guò)程中要廣泛征求群眾意見(jiàn)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與到入市中去，真正讓群眾做入市參與主體。

第四，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)國(guó)土空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行完善，與入市改革相銜接。這反映出國(guó)家在推出集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的同時(shí)，暴露出在相關(guān)規(guī)劃方面的缺陷，如部分地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃缺少前瞻性，沒(méi)有給入市留下余地，致使入市在規(guī)劃限制下難以開(kāi)展，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)入市改革存在質(zhì)疑。增加相關(guān)規(guī)劃與入市改革的銜接性，可提高社會(huì)公眾對(duì)入市改革的認(rèn)可度與信任度。

第五，監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)貫穿全局，需要建立多主體、全方位、全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾強(qiáng)烈要求要有強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制以抑制職務(wù)犯罪，這反映出社會(huì)公眾對(duì)部分政府公職人員以及基層干部存在較低的信任度，對(duì)于入市改革能否保證各方主體合法、合理、正當(dāng)享受改革紅利存在質(zhì)疑。因此需要落實(shí)并完善監(jiān)管機(jī)制，真正保證監(jiān)管機(jī)制不流于形式。

第六，利益承擔(dān)與補(bǔ)償是最易導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突的風(fēng)險(xiǎn)，需要明確入市安置補(bǔ)償方案，并建立完備的入市社會(huì)保障機(jī)制。利益承擔(dān)與補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)清晰可見(jiàn)，社會(huì)公眾對(duì)于貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置方案存在不滿，將會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突。而入市項(xiàng)目實(shí)施的“定心丸”，社會(huì)保障機(jī)制的不完備會(huì)造成社會(huì)公眾的抵觸情緒。對(duì)此，亟待統(tǒng)一貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確安置方案，以及完善入市社會(huì)保障機(jī)制。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

研究識(shí)別與分析集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)層次分析法結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查得出各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，最后從合法性、合理性、可行性和可控性等方面對(duì)安徽省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，得出以下結(jié)論：

第一，識(shí)別集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公眾權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、可行與執(zhí)行性風(fēng)險(xiǎn)、土地資源流失風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面，基于此建立了包含15 個(gè)方案層指標(biāo)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

第二，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市最主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素為社會(huì)公共利益沖突風(fēng)險(xiǎn)、信息公開(kāi)與參與機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、審批權(quán)限與審查報(bào)批程序風(fēng)險(xiǎn)，需要政府改革當(dāng)前的利益分配機(jī)制，健全信息公開(kāi)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，并重新審視入市審批程序；對(duì)于其余十二項(xiàng)權(quán)重較低的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要維持并落實(shí)現(xiàn)有的政策措施與機(jī)制。

第三，安徽省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市社會(huì)穩(wěn)定綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.341 2，處于低風(fēng)險(xiǎn)，需要采取六項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施：（1）健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配制度；（2）保障集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的同時(shí)，簡(jiǎn)化入市流程與審批程序；（3）建立廣泛的群眾參與機(jī)制與公開(kāi)透明的信息機(jī)制；（4）完善國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃，銜接集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革；（5）建立全方位、全過(guò)程、多方主體參與的監(jiān)管機(jī)制；（6）明確安置補(bǔ)償方案，并完備入市社會(huì)保障機(jī)制。

3.2 討論

在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)取得顯著成效的背景下，入市改革范圍逐步擴(kuò)大，入市改革涉及多方利益群體且各方面機(jī)制還未成熟，較易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為必要性。為了降低主觀因素與案例差別化的影響，融入社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行主觀識(shí)別與客觀量化，一定程度上提高了研究的科學(xué)性與合理性。但問(wèn)卷設(shè)計(jì)的有效性以及風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別時(shí)，可能會(huì)因主觀因素，致使結(jié)果可能會(huì)存在一定偏差性。此外，采用層次分析法存在評(píng)估方法較為單一的局限性。因此，未來(lái)在對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要采取多種評(píng)估方法進(jìn)行比較分析，降低單一方法偏差度，同時(shí)借助專家不斷完善調(diào)查問(wèn)卷，并不僅僅局限于安徽省進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以更大范圍、數(shù)量的調(diào)查樣本提高評(píng)估的科學(xué)性。