馮文

（沈陽市沈北新區(qū)交通運輸事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110121）

在財政體制改革大背景下，預(yù)算制度建設(shè)依然處于改革深水區(qū)。行政事業(yè)單位實踐證明，為了順應(yīng)當(dāng)前管理需求并解決以往工作中存在的問題，行政事業(yè)單位必須進行管理制度改革。在公路管理事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作是一項至關(guān)重要的任務(wù)。建立完善的預(yù)算管理體系和科學(xué)的財政財務(wù)管理機制，有助于提升公路管理事業(yè)單位的綜合管理能力。

然而，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作仍存在績效評價體系運用不合理、預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠、預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后、預(yù)算編制工作及執(zhí)行情況相脫離等問題，這些問題限制了公路管理事業(yè)單位提升預(yù)算管理能力。因此，探討行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化的策略，有助于提升公路管理事業(yè)單位的綜合管理水平，為其發(fā)展提供參考。

一、預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問題

在新時期，國家改革了財政政策，使得財政收入有所增加，預(yù)算管理工作也面臨著更高的要求。但在實際工作中，由于公路事業(yè)單位各系統(tǒng)之間相互獨立、工作流程不兼容，預(yù)算管理工作難度加大。例如，公路管理事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整需要填報預(yù)算調(diào)整申請表并經(jīng)過審批，然后由技術(shù)工作人員在國庫集中支付系統(tǒng)中進行調(diào)整。這一流程增加了工作量和難度，降低了工作效率，同時還增加了審核工作量，整個調(diào)整過程無法追根溯源。

為了解決這一問題，預(yù)算一體化系統(tǒng)的嵌入成了解決方案。這一解決方案以信息系統(tǒng)的升級迭代為指向，實現(xiàn)了各層級、部門、系統(tǒng)之間財務(wù)信息的鏈接，將各系統(tǒng)模塊進行高效銜接，整合信息資源，滿足了預(yù)算管理工作的需求，同時也降低了工作人員的工作量，提高了公路管理事業(yè)單位的工作效率。

預(yù)算一體化系統(tǒng)將財務(wù)信息資源整合在一起，使得各個系統(tǒng)之間的財務(wù)信息連接緊密，信息傳遞高效，可以實現(xiàn)財務(wù)信息的共享和數(shù)據(jù)的一致性。然而，當(dāng)前預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位應(yīng)用中仍然存在一些問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。

（一）績效評價體系運用不合理

當(dāng)前，預(yù)算制度建設(shè)改革處于深水區(qū)，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏客觀實際的績效評價指標(biāo)體系，并未與預(yù)算管理工作相融合。財政部門在對公路管理事業(yè)單位的預(yù)算績效進行評估時，主要采用自評方式，由于普遍缺乏對自身工作整體的認(rèn)知度，其評價結(jié)果受主客觀意識影響，導(dǎo)致差別較大。績效評價指標(biāo)體系已建立，但效果較為形式化，需要構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的“制度+技術(shù)”管理模式，高效落實績效評價指標(biāo)體系。

另外，績效評價指標(biāo)體系受客觀性因素影響較大，致使公路管理事業(yè)單位無法對常規(guī)公路養(yǎng)護里程、質(zhì)量和時效等方面的相應(yīng)指標(biāo)進行探究。因此，應(yīng)進一步考量和控制主觀意識因素對績效評價結(jié)果的影響，并探索客觀性因素與績效評價指標(biāo)體系的有效結(jié)合。

（二）預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性

實踐證明，行政事業(yè)單位若想進一步加強預(yù)算編制工作的科學(xué)性，需要各級政府高效銜接，維系制衡關(guān)系，使財政資金得以統(tǒng)籌管理。實際工作中，預(yù)算編制工作以財務(wù)部門為主，預(yù)算編制人員對工程項目的實施目的等方面不夠了解，僅依靠財務(wù)部門，無法對公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)活動的開展情況進行系統(tǒng)監(jiān)督。

在預(yù)算管理一體化背景下，公路管理事業(yè)單位的預(yù)算、運轉(zhuǎn)和特定目標(biāo)三類項目，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及系統(tǒng)性與人為的因素有較大關(guān)系。在公路管理事業(yè)單位預(yù)算編制工作期間，影響因素較多，通常情況下，各單位會將單位自身利益最大化作為重點考慮內(nèi)容，直接導(dǎo)致了預(yù)算編制的主觀性加大，缺乏客觀基礎(chǔ)，抑制了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，影響預(yù)算執(zhí)行效果的提升。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性約束力不夠

公路管理事業(yè)單位預(yù)算編制工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，以此強化預(yù)算約束力。分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作實施情況，存在以下問題。

一是預(yù)算執(zhí)行透明度、剛性約束力不足，預(yù)算管理工作完全由財務(wù)人員主導(dǎo)完成，缺乏對單位全年工作計劃及長遠目標(biāo)的掌握，對預(yù)算編制工作完整性的掌控力不足。

二是預(yù)算制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算時存在冒編、虛列問題，難以發(fā)揮資金價值，引發(fā)預(yù)決算相脫離。

三是未能做好各預(yù)算項目事中監(jiān)控及事后跟蹤工作，資源浪費。

四是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評機制不系統(tǒng)、科學(xué)，績效考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，各部門及人員預(yù)算意識不足，預(yù)算執(zhí)行力度低下，應(yīng)通過完善預(yù)算管理制度、提高預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力、加強事中監(jiān)控和事后跟蹤工作、建立科學(xué)的績效考核機制、加強預(yù)算意識教育等途徑解決這些問題。這樣做可以提高預(yù)算編制和執(zhí)行的精度和準(zhǔn)確度，減少浪費和冒用等問題，提高公路管理事業(yè)單位的工作效率和財務(wù)透明度。

（四）預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后

當(dāng)前，公路管理事業(yè)單位的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，受基本支出的影響，導(dǎo)致項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)工作未獲得良好的效果，與預(yù)算管理制度要求呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的情況。

現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位急需要解決的問題是公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)完善性不強，雖已細(xì)化，但與當(dāng)?shù)氐奈飪r水平及用人需求不相適應(yīng)，現(xiàn)階段，市場競爭壓力加大，而事業(yè)單位的資金來源完全依靠上級財政定期定額撥付，公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定機制沒有完善和更新，導(dǎo)致現(xiàn)有機制對公路管理事業(yè)單位的預(yù)算編制工作造成了極大的阻礙。

（五）預(yù)算編制工作及執(zhí)行情況相脫離

由公路管理事業(yè)單位實際的預(yù)算管理工作可知，工作中，以國庫集中支付方式開展日常業(yè)務(wù)，在撥付資金時以下達的各項指標(biāo)為依據(jù)，符合財政預(yù)算管理的要求?，F(xiàn)階段，存在個別基層單位沒有達到這種工作要求的情況，此外，預(yù)算管理工作的存在的問題，其中最為突出的是預(yù)算執(zhí)行缺乏系統(tǒng)的管理監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行進行全過程監(jiān)管，即：預(yù)算執(zhí)行過程中流程、手續(xù)以及資料的完整性；在執(zhí)行中還存在預(yù)算指標(biāo)精細(xì)度不足、經(jīng)濟分類明細(xì)不精細(xì)的問題。預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，專項預(yù)算資金出現(xiàn)超支、挪用的情況，預(yù)算支出互相擠壓現(xiàn)象較為常見。

二、加強預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位中的應(yīng)用對策建議

（一）建立多層次績效評價體系

公路管理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需根據(jù)自身行業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)發(fā)展需求與實際情況，需運用績效評價指標(biāo)進行衡量，目前，我國行政事業(yè)單位的產(chǎn)出指標(biāo)均不能滿足此要求，績效評價體系的不健全，不利于預(yù)算管理工作的高效開展，影響公路養(yǎng)護行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。績效評價體系中應(yīng)包含對本次預(yù)算方案實施的效果分析和人員預(yù)算指標(biāo)完成數(shù)據(jù)，掌握其運行情況，合理評估預(yù)算管理方案的實際效果，據(jù)此優(yōu)化下一年度預(yù)算方案，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

另外，可將預(yù)算評價結(jié)果作為考核依據(jù)，借助預(yù)算管理一體化，能更好地對公路管理事業(yè)單位內(nèi)部資金進行流動監(jiān)控，促使業(yè)務(wù)活動平穩(wěn)開展。因此，公路管理事業(yè)單位應(yīng)重視和完善績效評價指標(biāo)體系，使績效評價體系建設(shè)滿足多層次的要求，使預(yù)算管理及績效評價的工作成果能夠促進公路管理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力

在執(zhí)行預(yù)算管理期間，公路管理事業(yè)單位需從以下三方面開展工作，第一，基于項目庫管理模式，評估入庫項目的可行性，以此對入庫項目績效指標(biāo)進行管理完善。第二，應(yīng)保證預(yù)算批復(fù)工作的及時性，事業(yè)單位預(yù)算管理主要是對資金使用進行推進與執(zhí)行，因此，及時撥付項目預(yù)算額度，公開績效目標(biāo)，保證預(yù)算管理工作的透明度，以便能夠公開執(zhí)行預(yù)算。第三，合理應(yīng)用績效評價結(jié)果，評價項目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及實施工作的成效，在對項目實施效果進行評估時，共分優(yōu)秀、良好、合格及不合格四級判定標(biāo)準(zhǔn)，該評價結(jié)果將作為下年度預(yù)算編制參考依據(jù)，使預(yù)算編制更加精準(zhǔn)，從而提升預(yù)算執(zhí)行效果，由此促進公路管理事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強預(yù)算項目支出全過程管理

深化財務(wù)體制改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，推進預(yù)算管理體制隨之變化，公路事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展為我國的基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展提供必要保障，因此，必須重視公路事業(yè)管理單位的預(yù)算管理工作，順應(yīng)當(dāng)下財政制度要求，轉(zhuǎn)變預(yù)算項目支出管理思路，堅決做到財政資金“緊跟項目走”的目的，制定與公路管理行業(yè)自身發(fā)展需求相適應(yīng)的工作管理模式。

對當(dāng)前相關(guān)政策進行深入研究分析，對于重點項目應(yīng)做好計劃安排，對于一般項目應(yīng)從緩進行安排，保障重點項目落實落地。展現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)勢，在開展預(yù)算管理工作期間，依據(jù)公路項目的計劃目標(biāo)開展工作，提升管理效果，為公路行業(yè)更好更快發(fā)展做到推動作用。整合、精簡預(yù)算管理項目，在項目實施過程中，需要對項目的全過程進行管理，做好事前評審、事中監(jiān)控、事后跟蹤等工作，以此提升公路工程項目管理水平。

此外，還應(yīng)加大對信息化系統(tǒng)的利用，提前謀劃，做好評審、論證及申報工作，為項目前期評估及儲備提供更可靠依據(jù)。另外，還需做好入庫項目的預(yù)算工作，進行項目庫建設(shè)，以更具科學(xué)性和合理性的方式，來保證項目的實施及開展，促使項目預(yù)算編制質(zhì)量的顯著提升。

（四）制定完善的預(yù)算編制方法

根據(jù)行業(yè)自身的實際發(fā)展情況，公路管理事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，需要結(jié)合公路管理行業(yè)的職能，在進行預(yù)算編制時，以財政部門的預(yù)算編報要求為依據(jù)，以零為起點建立預(yù)算編制管理小組，由單位負(fù)責(zé)人主管預(yù)算編制工作組中的各項任務(wù)，細(xì)化預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制方法更具科學(xué)性，各項制度更具規(guī)范化，促進預(yù)算編制執(zhí)行效果的提升。

另外，在開展預(yù)算編制及管理期間，應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，預(yù)算編制工作必須符合相關(guān)要求，并嚴(yán)格遵循財政財務(wù)管理相關(guān)制度及部門職能要求進行編制，以科學(xué)客觀的零基方法進行編制，更加科學(xué)合理地對財政資源優(yōu)化配置，以便能夠為公路管理事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展起到保障作用。同時，還需建立預(yù)算管理監(jiān)督機制，監(jiān)督機制需符合公路管理行業(yè)實際情況，以便對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)管。

利用信息技術(shù)健全完善一體化預(yù)算管理機制，重點關(guān)注預(yù)算指標(biāo)的使用及執(zhí)行情況，審核預(yù)算計劃執(zhí)行過程中流程及資料的完整性，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。重視內(nèi)、外部監(jiān)督機制執(zhí)行，使一體化預(yù)算管理能夠順利開展，加強專項預(yù)算項目的監(jiān)管，重點關(guān)注專項預(yù)算資金的使用、執(zhí)行進度、執(zhí)行效果等情況，嚴(yán)防出現(xiàn)超支、挪用資金的發(fā)生，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行系統(tǒng)評價。

（五）使用行政一體化平臺進行全面預(yù)算管理

公路管理事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，為使預(yù)算管理工作的實施及開展情況更加透明化，應(yīng)借助于信息技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)信息一體化管理。公路管理事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)積極做好預(yù)算管理一體化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，部署召開專項工作會議，增強全員預(yù)算意識，提高對預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的支持程度，全面樹立“先有項目再有資金”的理念。

通過使用財政一體化平臺，促使預(yù)算管理工作更為全面化。財政一體化平臺的使用，保證預(yù)算編制工作更具系統(tǒng)性，有助于科學(xué)合理完成預(yù)算編制工作，使預(yù)算管理效果顯著提升。另外，在開展預(yù)算編制時，公路管理事業(yè)單位對單位的實際狀況進行分析和定位，更好地掌握自身屬性，注重自身職能運行，周詳考慮實際養(yǎng)護工作、資產(chǎn)配備及人員構(gòu)成情況，需要以各項指標(biāo)和計劃為依據(jù)，對日常收入及支付業(yè)務(wù)進行操作。

在公路管理事業(yè)單位中通過預(yù)算管理一體化的應(yīng)用，需接觸海量龐大數(shù)據(jù)信息，財務(wù)人員通過財政一體化平臺能夠?qū)椖繑?shù)據(jù)進行有效的分析，極大地降低管理成本，促使內(nèi)部資源合理配置，助力行政事業(yè)單位平穩(wěn)可持續(xù)運行。

三、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理一體化建設(shè)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位改革升級的必要要求，同時也是政府財政工作的未來發(fā)展趨勢。為了將財政資金合理運用于公路行業(yè)發(fā)展最需要的領(lǐng)域，提高公路管理事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，打破傳統(tǒng)工作壁壘及現(xiàn)狀，推進預(yù)算管理一體化工作模式，公路管理行業(yè)在實踐中探索建立并不斷優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)方案，堅持量入為出，處理好各項目對應(yīng)關(guān)系，提出針對性改進和完善措施。預(yù)算管理一體化管理方式與財務(wù)管理工作的核心相輔相成，實現(xiàn)公路管理事業(yè)單位一體化建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性和有效性，并大幅度強化預(yù)算管理能力，明顯提高經(jīng)費使用控制效果。通過提高財政資源配置效率和資金使用效益，預(yù)算管理一體化建設(shè)將推動公路管理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。