●余秋實

一、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“三全”績效管理實施情況

深入推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理，是貫徹落實習(xí)近平總書記“積極的財政政策要更加積極有為”重要指示精神的有力舉措，也是抓好財政資金項目“最后一公里”監(jiān)管的重要手段。 近年來，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面貫徹落實黨中央、 國務(wù)院和省委、省政府全面實施預(yù)算績效管理的決策部署， 圍繞打造新時代更高水平的“天府糧倉”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃，落實專人專班，由點到面全面鋪開預(yù)算績效管理工作，預(yù)算績效管理工作連續(xù)5 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為優(yōu)秀。 現(xiàn)以四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為例，探索政府部門如何高效實施財政支出“三全”績效評價。

（一）科學(xué)開展部門預(yù)算編制工作

印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)重點項目競爭立項管理辦法》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政性資金管理決策程序規(guī)定》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算調(diào)劑辦法實施細(xì)則》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門預(yù)算項目管理暫行辦法》等預(yù)算管理工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制規(guī)范化、 合理化、科學(xué)化水平。

1.將“保重點”貫穿到預(yù)算編制全過程。堅決貫徹“以政領(lǐng)財、以財輔政”理念，按照“先謀事、后謀錢，錢隨事走”的原則，圍繞黨中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作重大安排部署，立足自身職能職責(zé)，認(rèn)真梳理工作重點， 在合理保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法能力提升、“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)能力提升等重點項目建成落地，盡可能把寶貴的財政資金用在刀刃上，按照輕重緩急安排預(yù)算資金。

2.將“過緊日子”貫徹到預(yù)算編制全過程。 堅決落實“過緊日子”要求， 本著勤儉辦一切事業(yè)的原則，最大限度降低日常開支，進(jìn)一步壓減非剛性、非重點的一般性支出，降低會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算編制額度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，確?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算不超去年。

3.將“預(yù)算項目化”貫穿到預(yù)算編制全過程。 堅持“先有項目再安排預(yù)算”的原則，將項目作為預(yù)算管理的基本單元和前提條件貫穿到預(yù)算編制全過程。預(yù)算支出均項目化進(jìn)入項目庫，未進(jìn)入項目庫的一律不安排預(yù)算。優(yōu)化項目排序，區(qū)分輕重緩急，做好項目排序，對省委、省政府和國家部門確定的重點工作優(yōu)先保障。

（二）健全預(yù)算績效管理體系

將“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

1.強(qiáng)化預(yù)算項目事前評估管理。 委托第三方對新增30 萬元以上的，延續(xù)項目增長20%，金額增加20 萬元以上的項目，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評價， 并把結(jié)果充分應(yīng)用在預(yù)控數(shù)安排上。 2022 年將19 個項目納入事前評估范圍，涉及金額3200 多萬元，審減金額達(dá)351 萬元。同時，結(jié)合省委、 省政府重大決策部署和年度項目預(yù)算實施情況，對2022 年中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付的29 類留省項目開展事前評估， 涉及財政資金1.21 億元、調(diào)減資金819.61 萬元， 對2023 年省級專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行事前績效評估，涉及資金55.49 億元。

2.強(qiáng)化事前績效目標(biāo)管理。 部門預(yù)算項目在年度預(yù)算編制時均合理設(shè)置5 個及以上績效目標(biāo)，按照盡量設(shè)置數(shù)量績效目標(biāo)便于考核的原則， 科學(xué)細(xì)化反映相應(yīng)預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出、 效益和成本控制情況。

3.強(qiáng)化事中績效監(jiān)控管理。 重點關(guān)注下屬預(yù)算單位是否存在應(yīng)調(diào)未調(diào)資金或大量資金閑置“趴窩”等問題， 并將其作為預(yù)算績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用的重要依據(jù)。結(jié)合預(yù)算調(diào)劑、三項清理等政策有效防止資金沉淀閑置；同時，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政廳對專項項目資金績效監(jiān)控的要求，高質(zhì)量完成2022 年中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金績效運(yùn)行監(jiān)控工作。

4.強(qiáng)化事后績效結(jié)果應(yīng)用。 委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過重大農(nóng)業(yè)項目調(diào)度、第三方績效評價、業(yè)務(wù)處室評分等情況，多維度、全方位對50 個廳直屬預(yù)算單位進(jìn)行整體支出評價和21 個市（州）、176 個涉農(nóng)項目縣重大項目開展績效評價，按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤實施細(xì)則》規(guī)定，測算來年預(yù)控數(shù)。 將各縣、 市（州） 專項項目得分與次年20%的中央、省級資金分配掛鉤，堅決動真格落實績效評價結(jié)果約束機(jī)制，提升資金使用效益。

（三）強(qiáng)化專項資金監(jiān)管

2022 年，積極爭取中央、省級財政支持，會同財政廳下達(dá)中央、省級財政支農(nóng)資金296.73 億元（不含銜接資金），較上年增長6.55%。 總體呈現(xiàn)逐年穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，為全面開啟四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程， 推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越提供堅強(qiáng)資金保障。

1.始終堅持項目跟著儲備走。 抓好涉農(nóng)項目儲備，夯實項目前期工作，確保資金下達(dá)同時即可啟動項目。推動省、市、縣三級項目儲備體系建立健全，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)主體、環(huán)評、用地等各相關(guān)要素。 依托專項資金數(shù)據(jù)管理平臺，建立實施分批儲備、動態(tài)管理的科學(xué)流程，明確項目從論證、成熟到入庫的各項程序，對未納入項目庫的不予安排資金。 儲備2022 年中央、省級各涉農(nóng)項目1700 余個，涉及資金665 億元。

2.始終堅持資金跟著進(jìn)度走。 不斷抓實對資金的穿透式監(jiān)管， 督促各級各部門把支出責(zé)任落到實處。 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳促建設(shè)穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項目投資專班13 個，各季度定期監(jiān)測全省項目運(yùn)行和資金執(zhí)行情況。 聯(lián)合財政廳等部門實施鄉(xiāng)村振興專項庫款保障管理，動態(tài)監(jiān)測各級資金歸集、撥付以及結(jié)余等情況，確保?？顚Ｓ?。專屬定制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺省級平臺“四川版”，實現(xiàn)對中央、省級項目資金的穿透式管理。結(jié)合實際建立全省涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審批系統(tǒng)，針對惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金做到全程“陽光審批”“陽光發(fā)放”。

3.始終堅持預(yù)算跟著績效走。 不斷抓實預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。 健全績效評價結(jié)果約束機(jī)制，切實提升資金使用效益。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政廳相關(guān)要求，完成2021 年度中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金的績效自評工作和2022 年度績效運(yùn)行監(jiān)控工作，對市（州）、涉農(nóng)項目縣以及廳直屬單位開展績效評價，績效評價結(jié)果與次年中央、省級資金分配的20%剛性掛鉤，已將2022 年績效評價結(jié)果應(yīng)用至2023 年中央、省級提前批資金分配，倒逼各地提升主觀能動性，實現(xiàn)“要我干得好”到“我要干得好”的觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升資金使用效益。

二、開展“三全”績效管理的主要經(jīng)驗做法

近年來，中央、省級財政對鄉(xiāng)村振興的投入逐年提升， 但調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村振興項目資金仍存在“重分配、輕績效、弱管理”等問題。為此，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極作為， 認(rèn)真履行涉農(nóng)項目資金監(jiān)管主體責(zé)任，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺，量身打造“四川版”省級平臺，實現(xiàn)對項目資金的全方位、全過程、全覆蓋的管理，確保項目資金發(fā)揮積極效益。

（一）全流程建立健全管理制度

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺省級平臺，統(tǒng)籌健全全過程預(yù)算績效監(jiān)管制度。

1.量身定制平臺功能。 充分結(jié)合四川省情實際，通過“四川版”管理平臺分解下達(dá)省級財政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算及績效目標(biāo)，省、市、縣三級部門可在管理平臺中完成填報省級財政資金項目實施情況、 查詢分析、調(diào)度匯總、績效監(jiān)控、績效自評、實施方案備案、信息發(fā)布等7 項功能，實現(xiàn)對中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金項目執(zhí)行、績效完成等情況穿透式監(jiān)管。

2.科學(xué)建立管理制度。 印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)重點項目競爭立項管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政性資金管理決策程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算調(diào)劑辦法實施細(xì)則》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門預(yù)算項目管理暫行辦法》等預(yù)算績效管理工作制度，健全省、市、縣三級績效評價體系，強(qiáng)化獎懲抓落實，將資金安排與績效評價結(jié)果掛鉤。 同時，結(jié)合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)項目儲備管理辦法》《關(guān)于管好用好財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》等制度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資金從項目謀劃到績效掛鉤的各項工作有規(guī)可循、有章可依。

3.用活績效管理專班。 圍繞廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 科學(xué)構(gòu)建 “1+20+49”管理制度及模式，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃投資財務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廳內(nèi)20 個相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付專項績效管理，49 家廳屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)部門預(yù)算績效管理，以“四川版”管理平臺為紐帶，實時動態(tài)實施預(yù)算績效監(jiān)管。

（二）全覆蓋執(zhí)行項目資金監(jiān)管

充分利用信息技術(shù)手段，全覆蓋實現(xiàn)對省、市、縣三級項目實施、資金兌付等情況進(jìn)行一體化、實時動態(tài)管理。

1.做實項目前期工作。 緊緊圍繞項目“可實施”這個關(guān)鍵點，依托“四川版”管理平臺，抓實中央、省級項目儲備工作。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目評審專家?guī)?，不斷提升項目評審的科學(xué)性， 夯實項目前期工作，以“論證一批、成熟一批、入庫一批”為目標(biāo)，實行分批儲備、動態(tài)管理，未入庫的競爭性項目一律不予安排資金，切實保障項目落地落實。 目前已儲備中央、省級各類涉農(nóng)項目34 類1800 余個， 總投資達(dá)665 億元，安排項目460 余個、涉及資金23 億余元。

2.緊盯留省資金做好事前評估。 針對留省項目資金管理制度不健全、有空白等問題，牽頭組織各相關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合工作實際， 選出農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣等29 類留省項目，通過組織專家評審或召開會議集中評審等方式開展事前績效評估， 進(jìn)一步統(tǒng)籌中央、省級專項與部門預(yù)算兩個資金盤子，確定必要的留省項目與資金額度。評估涉及中央、省級財政資金1.21 億元，調(diào)減資金819.61 萬元。

3.狠抓項目資金動態(tài)監(jiān)管。 依托重大農(nóng)業(yè)項目投資管理專班，嚴(yán)格貫徹落實“三個一”工作機(jī)制（重大項目成立一個專班、明確一位領(lǐng)導(dǎo)、制定一套工作方案）和“三項制度”（每季度對重大項目報告、調(diào)度、通報），通過“四川版”管理平臺定期取數(shù)，對重大農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度、報告、通報。目前，已進(jìn)行重大項目通報調(diào)度3 期， 累計推動項目加快實施150 余個次，涉及資金235.47 億元。結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專項管理數(shù)據(jù)平臺、 四川省預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)、全省涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審批系統(tǒng)等數(shù)字化平臺系統(tǒng)，督促省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級落實支出責(zé)任， 積極推動78.85 億元耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、 草畜平衡獎補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“陽光審批”“陽光發(fā)放”。

（三）全過程實現(xiàn)預(yù)算績效管理

堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，以“預(yù)算跟著績效走” 為抓手， 切實解決資金使用效益不高的問題。

1.推動全過程預(yù)算績效管理。 加強(qiáng)事前評估，結(jié)合四川省委省政府重大決策部署和年度項目預(yù)算實施情況，對2022 年中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付的29 類留省項目開展事前評估，涉及財政資金1.21 億元、調(diào)減資金819.61 萬元，對2023 年省級專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行事前績效評估，涉及資金55.49 億元；做好事中監(jiān)控， 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政廳相關(guān)要求， 完成2021 年度中央、 省級財政轉(zhuǎn)移支付資金的績效自評和2022 年中央、 省級轉(zhuǎn)移支付資金績效監(jiān)控工作，對預(yù)算績效目標(biāo)實施情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實施動態(tài)跟蹤問效，并及時糾偏；抓好事后評價，通過重大農(nóng)業(yè)項目調(diào)度、第三方績效評價、業(yè)務(wù)處室評價等情況，多維度、全方位給各市縣項目資金執(zhí)行情況勾畫“立體像”，形成分縣、分市（州）的綜合績效評價得分。

2.強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。 針對各地重資金爭取、輕項目管理的問題，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤實施細(xì)則》， 將各縣、市（州）得分與次年20%的中央、省級資金分配掛鉤，結(jié)合上年度資金執(zhí)行率，調(diào)減各地2022 年現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)等連續(xù)安排的項目資金7928 萬元，將2022 年績效評價結(jié)果應(yīng)用到2023 年中央、 省級提前一批資金分配，涉及資金29 億余元。

三、績效管理中存在的困難和問題

（一）工作力量仍顯薄弱

主要體現(xiàn)在預(yù)算績效管理專業(yè)性要求較強(qiáng)，與部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的矛盾比較突出。 如，有的地方實現(xiàn)預(yù)算績效管理專人專崗還存在差距，存在兼職、流動性大、無固定人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致績效管理部分工作前后接續(xù)不到位， 工作效果打折扣；又如， 崗位工作人員對預(yù)算績效管理認(rèn)識還不到位，缺乏預(yù)算績效管理的專業(yè)化學(xué)習(xí)，對績效指標(biāo)體系沒有宏觀的掌握和了解，對如何統(tǒng)籌考慮績效分配、如何設(shè)置績效指標(biāo)、如何推進(jìn)績效工作存在“見子打子”的情況，存在“重分配、輕績效”的思想，導(dǎo)致工作質(zhì)量欠佳。

（二）基層項目落地有難度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分項目實施過程中存在要素保障不夠全面等問題，導(dǎo)致項目落地存在一定困難。 有的農(nóng)業(yè)項目未按進(jìn)度支付資金，而是等待項目驗收審計后才向財政申請撥付資金，導(dǎo)致部分項目資金停留在賬上。 有的地方財政資金困難，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)項目完成后，難以及時撥付資金。 有的涉農(nóng)項目受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用電等因素影響，如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、烘干、冷鏈物流設(shè)施設(shè)備存在用地困難，地方僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門很難幫助農(nóng)業(yè)實施主體協(xié)調(diào)落實土地； 又如提灌站建設(shè)本應(yīng)按照動力電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但部分地方卻用工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本過高。

四、加強(qiáng)“三全”績效管理工作的建議

（一）進(jìn)一步壓緊壓實績效管理責(zé)任

堅持“誰提分配建議、誰負(fù)績效責(zé)任”的原則，壓緊壓實資金使用績效管理責(zé)任。 加強(qiáng)項目前期規(guī)劃論證評估，細(xì)化量化項目績效目標(biāo)，科學(xué)制定績效指標(biāo)，加快推動預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加快實現(xiàn)項目既定績效目標(biāo)， 防止預(yù)算資金在使用終端閑置沉淀。同時，加強(qiáng)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，確保全面統(tǒng)籌資金、合理分配資金、科學(xué)制定績效目標(biāo)、用好用活資金，確?？冃Ч芾砉ぷ鞲玫胤?wù)助推地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）用好全過程預(yù)算績效管理制度

聚焦事前評估， 進(jìn)一步完善項目事前評估機(jī)制，精準(zhǔn)測算項目資金需求，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效源頭管控。 聚焦事中績效監(jiān)控，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺省級平臺，加強(qiáng)中央、省級資金穿透式管理、動態(tài)監(jiān)控。 繼續(xù)用好調(diào)度、報告、通報“三項制度”，及時糾偏糾錯，防止資金低效無效問題。 聚焦事后評價，根據(jù)行業(yè)特色，健全完善科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的績效考核指標(biāo)體系。 統(tǒng)籌整合綜合運(yùn)用第三方評價、處室評價、重大項目通報等情況，形成多維度、多層次的績效評價結(jié)果，客觀反映項目資金執(zhí)行情況。

（三）持續(xù)強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用

牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。深化落實績效結(jié)果運(yùn)用掛鉤機(jī)制，推動績效獎懲規(guī)范化，將各地項目資金績效評價結(jié)果與下一年的中央、省級資金分配掛鉤；對資金執(zhí)行率低、績效目標(biāo)完成差的項目資金予以調(diào)減或取消， 對實施效果好、資金執(zhí)行率高的項目加大資金支持力度。 將績效結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、完善支出政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的重要抓手，充分激發(fā)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的主動性、積極性，切實提升資金使用效益。