何世興

（廣西科源工程咨詢有限責任公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

水利工程建設是我國重要民生工程，水利工程建設關乎國家發(fā)展和社會經(jīng)濟建設根本，是我國民生需求和經(jīng)濟發(fā)展重要保障。安全建設和安全管理，是水利工程建設重要目標，是減少人員傷亡、保證工程建設可持續(xù)性重要基礎。在進行水利工程建設時，要強化人員安全意識、建立安全監(jiān)管機制，要從細節(jié)入手從基層入手，嚴格把控好水利工程建設安全度，保證水利工程建設可持續(xù)進展。本文主要剖析現(xiàn)代化水利工程建設基本特點，遵守水利工程安全建設基本原則，剖析現(xiàn)階段水利工程安全建設存在問題，探討水利工程安全建設創(chuàng)新思路，僅供參考。

1 水利工程施工建設的基本特點

與其他工程建設項目不同，水利工程施工建設中，安全管理的價值和意義尤為重要。安全管理的重要性，是基于水利工程施工建設的基本特點而言的。①水利工程施工建設規(guī)模巨大，所涉及的工程建設環(huán)節(jié)、所涉及的建設部門眾多，在日常工程建設過程中，很容易出現(xiàn)各種安全事故和安全問題，給廣大基層工程建設人員生命和人身安全帶來極大威脅。②水利工程施工建設，對于自然環(huán)境安全度的要求極高。水利工程施工建設往往還是室外作業(yè)，而且很容易受到地質(zhì)條件、水文狀況、天氣氣候及地層地質(zhì)的影響[1]。一旦自然環(huán)境中存在安全隱患，則會對整個水利工程建設帶來嚴重阻礙。通過對各種自然災害進行提前預判和處理，可以將各種自然災害威脅扼殺在搖籃里，保障水利工程施工建設的安全性和保障性?；诖?，加強水利工程施工安全建設是十分必要且十分重要的。

2 水利工程安全建設與管理原則

水利工程安全建設與管理，是一項系統(tǒng)化和專業(yè)化的工作。為保障水利工程建設的健康、安全和可持續(xù)進行，有必要遵循一定的安全管理原則。首先，水利工程安全建設與管理，要遵循一定的綜合性。鑒于水利工程建設復雜性和系統(tǒng)性考慮，且涉及多個部門和多個環(huán)節(jié)，要想提高水利工程安全建設與管理水平，就需要做好各個工程建設環(huán)節(jié)的交接，在各個部門密切配合下才可以更好的完成。其次，水利工程安全建設與管理，要保持一定的動態(tài)性[2]。水利工程施工建設過程中，各種安全因素是不斷變化和變動的，唯有對水利工程建設實施動態(tài)化管理，才可以實現(xiàn)對水利工程的實時化監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全問題。最后，水利工程安全建設與管理，要具有一定的先進性。水利工程建設施工中，要積極引進先進的施工管理技術，要對各種安全隱患和安全因素進行分析，找出安全問題存在的根源，在合理的監(jiān)督和安全監(jiān)控下，降低水利工程建設安全事故發(fā)生率。

3 現(xiàn)階段水利工程安全建設現(xiàn)狀及存在問題

水利工程安全建設，關乎社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，關乎群眾財產(chǎn)和人身安全。在各地區(qū)水利工程建設中，所發(fā)生的安全事故和人身傷害事件，可以給予我們極大的警惕和考驗。從水利工程安全建設實踐中看，現(xiàn)階段水利工程安全建設存在問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：①現(xiàn)階段水利工程安全管理制度僵化。部分地區(qū)的水利工程建設，在安全管理制度和安全管理機制建設上，存在著過于表面化和過于形式化的問題。安全管理內(nèi)容簡單單一，無法滿足日益變化的水利工程安全建設需要。②水利工程建設過程中，過于追逐利潤和效益，無法平衡好進度和安全的關系。工程建設進度和工程建設質(zhì)量安全，始終是水利工程建設的核心問題。過于追求工程建設進度，會忽略工程建設安全和質(zhì)量，使得工程建設過程中，出現(xiàn)威脅人身安全和質(zhì)量安全問題，給現(xiàn)場工程建設人員帶來危害[3]。③水利工程建設準備性工作不足。水利工程建設過程中，除了所需要的機械設備、施工材料、造價預算等各類資源外，在工程建設安全隱患排查方面，對于地質(zhì)構造、水文條件、自然環(huán)境等勘察不到位、不細致，水利工程安全建設準備性工作不足，往往會給水利工程建設埋下了極大的安全隱患。④水利工程安全管理體系建設不完善。水利工程建設單位，未建立起系統(tǒng)化的水利工程安全管理體系，水利工程安全管理雜亂無章，無法無章可依，導致區(qū)工程建設事故頻發(fā)。

4 水利工程建設監(jiān)理中的安全管理對策

4.1 做好水利工程施工準備，保證工程安全可持續(xù)性

在進行水利工程正式施工前，相關單位要提前做好水利工程施工準備，提高水利工程安全建設的可持續(xù)性。首先，各相關單位要制定出嚴謹、科學、合理的工程安全組織方案，要對水利工程建設所需要機械設備、施工材料、造價預算等各類資源進行合理籌劃和分配，為水利工程安全建設提供必要的人力支持和物力支持。其次，要制定出嚴謹合理水利工程建設施工計劃。根據(jù)水利工程建設進度目標，對水利工程建設安全施工過程中，所需要各種技術支持和資源配置進行規(guī)劃和部署，保證整個水利工程建設高效化和高品質(zhì)化完成[4]。最后，要提前做好水利工程現(xiàn)場勘察和地質(zhì)勘探。要安排工程勘察技術人員到達現(xiàn)場，對工程建設實地進行勘察，全面剖析水利工程建設會面臨各種問題困境，對各種難題進行提前預判和處理。再次，在進行水利工程施工平面布局時，要對施工材料位置、施工通道設置等進行清晰化明確化確定，對水利工程安全建設范圍流程進行科學定位。

4.2 設定水利工程建設目標，加強工程施工進度管理

在進行水利工程安全建設之前，工程建設單位要提前確定好工程安全建設目標。要在工程建設安全目標基礎上進行任務分解，同時制定出不同綜合性控制計劃。要根據(jù)水利工程建設階段，明確水利工程分階段工期分目標，進一步細化工程建設工作。水利工程建設過程中，要進一步明確工程建設各部門，在水利工程中的安全職責分工，對工程工期、工程進度狀態(tài)等進行強力力度管理。要不斷加強水利工程分類組織和領導工作，要確保各個部門、各個細分安全管理工作，都可以按照時間計劃表，按照工程安全計劃保質(zhì)保量完成[5]。水利工程建設單位，還要積極組織各方單位，如建設單位、設計單位、施工單位、督查單位等一起，對工程建設安全和進度進行復盤，對存在影響工程建設安全和進度的因素進行處理。要深入基層精細化掌握水利工程安全工序及工藝流程，使得水利工程安全計劃和安全執(zhí)行方案，可以有實際的指導意義。與此同時，水利工程建設單位，要健全工程安全計劃管理體系，要對水利工程建設進度和安全進行主動編制，要根據(jù)節(jié)點對水利工程建設安全進度計劃進行上報，對于發(fā)現(xiàn)的工程建設延后和拖延問題，要發(fā)現(xiàn)一例處罰一例，確保水利工程建設可以按期保質(zhì)保量和安全順暢完成[6]。

4.3 結(jié)合水利工程建設需要，堅決落實安全管理責任制

各地區(qū)水利工程建設單位，要結(jié)合水利工程建設實際需要，建立起完善的安全建設管理體系，尤其要堅決落實安全管理責任制，將水利工程建設安全落實到具體的單位，落實到具體的責任人身上。例如，可以實施水利工程建設項目法人統(tǒng)一領導原則。要積極學習并主動落實好國家工程建設安全法規(guī)，如《水利工程建設安全生產(chǎn)管理條例》，積極明確好不同責任主體的職責范圍。要堅決以水利工程建設安全管理目標為保障，將企業(yè)法人落實為水利工程建設第一責任人[7]。以水利工程建設企業(yè)法人為核心，建立起企業(yè)法人、高層管理者、中層管理者、基層管理者以及現(xiàn)場施工人員等五級安全管理體系，實現(xiàn)對水利工程建設全過程管理。與此同時，要堅決落實好水利工程建設安全管理機制，要樹立起安全管理目標體系，要以水利工程政府主管部門為主導，實行企業(yè)政府部門雙層安全監(jiān)管機制，通過水利工程安全建設標準分析，全面且細致做好工程現(xiàn)場的安全檢查。水利工程建設安全管理崗位及職責如圖1所示。

圖1 水利工程建設安全管理崗位及職責

4.4 充分利用大數(shù)據(jù)信息技術，建立工程安全監(jiān)管信息平臺

隨著計算機技術和信息化技術的不斷發(fā)展創(chuàng)新，當今社會已經(jīng)全面進入了信息化和大數(shù)據(jù)化時代?，F(xiàn)代化的水利工程信息化建設，顧名思義指的是，在計算機技術和信息化技術基礎之上，將傳統(tǒng)水利工程建設與現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術進行有效融合，從而實現(xiàn)水利工程安全建設的高效化和精準化。在水利工程建設現(xiàn)場，可以引人強大的大數(shù)據(jù)和信息化技術，搭建起大數(shù)據(jù)安全管理實名制信息化平臺。通過大數(shù)據(jù)大信息化平臺，可以實現(xiàn)對各種水利工程建設信息數(shù)據(jù)，進行精細化和精準化計算與統(tǒng)計[8]。例如，還可以在水利工程建設施工現(xiàn)場，植入安全監(jiān)管傳感器技術。建立在安全監(jiān)管傳感器技術基礎之上，打造強大的工程建設安全監(jiān)測系統(tǒng)，如設備操作監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)安全監(jiān)管系統(tǒng)等，實現(xiàn)對水利工程安全建設現(xiàn)場，實時化和動態(tài)化的監(jiān)測。再比如，還可以組建水利工程深基坑變形監(jiān)測系統(tǒng)，在依托于安全監(jiān)管傳感器技術之上，實現(xiàn)深基坑數(shù)據(jù)信息的全面采集，保證深基坑工程建設安全性，進而為整個水利工程建設安全性奠定良好的基礎。

4.5 建立水利工程建設安全法規(guī)，協(xié)調(diào)監(jiān)理與施工的平衡

作為國家水利工程建設主管部門，要根據(jù)本地區(qū)水利工程建設實際情況，以政府為主導和權威背書，建立水利工程建設安全法規(guī)，實現(xiàn)對本地區(qū)水利工程建設安全化管理。完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，是水利工程安全監(jiān)管的前提和基礎，更是水利工程建設規(guī)范性和有效性的重要保障?，F(xiàn)代化的水利工程建設安全法規(guī)，要從兩個方向進行入手：①對水利工程建設進行約束和規(guī)范。②對水利工程建設進行引導和指引[9]。例如，目前我國各地區(qū)普遍遵守的法律法規(guī)，《水利工程建設質(zhì)量安全與安全監(jiān)管規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）中，對水利工程建設安全性，有了明確的規(guī)范。在《規(guī)定》基礎上，各地區(qū)政府部門，要結(jié)合本地區(qū)水利工程建設需求，進一步完善水利工程建設安全法規(guī)，進一步提高水利工程建設安全水準。另一方面，要積極做好監(jiān)理與施工之間的協(xié)調(diào)與平衡。在水利工程建設過程中，監(jiān)理與施工之間是相互協(xié)調(diào)的關系。在工程建設之前，工程監(jiān)理師要審核和檢查好工程建設方案合理性，確保水利工程建設的整體化安全性，并及時做好巡視、抽查和檢測等[10]。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程建設是我國重要的民生工程，承載著社會經(jīng)濟發(fā)展以及民生需求的重要職責和使命。在實際的水利工程建設過程中，往往存在各種安全隱患和問題，對廣大群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。現(xiàn)代化的水利工程建設，要積極做好水利工程施工準備，要加強工程施工進度管理，要堅決落實安全管理責任制，要建立工程安全監(jiān)管信息平臺，要建立水利工程建設安全法規(guī)。通過諸如此類多元化手段和途徑，來不斷提高水利工程建設安全性，保證水利工程建設的安全高效和可持續(xù)開展，真正發(fā)揮出水利工程項目的經(jīng)濟價值和社會價值，可持續(xù)性促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進民生需求改善，構建社會主義和諧社會。