除邀請人民監(jiān)督員參與公開聽證、旁聽庭審、文書宣告送達等常見領(lǐng)域外，還在公益調(diào)查、案件質(zhì)量評查、檢察建議整改“回頭看”等辦案活動中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督

王瑋江蘇省泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院檢察長

10月20日，臨近中國傳統(tǒng)佳節(jié)“重陽節(jié)”，江蘇省泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院（以下簡稱高新區(qū)檢察院）組織了一次對全市養(yǎng)老機構(gòu)公益調(diào)查行動的“回頭看”活動。一位人民監(jiān)督員在參加活動時表示：“通過參與檢察機關(guān)司法辦案，我看到了檢察機關(guān)對守護人民群眾美好健康生活的堅持，也真切體會到了檢察機關(guān)以公開促公正的司法態(tài)度?！?/p>

自去年以來，高新區(qū)檢察院集中管轄泰州市涉大健康相關(guān)案件，將司法公開的理念貫穿司法辦案始終，進一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督領(lǐng)域，共邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案85件，實現(xiàn)大健康檢察提質(zhì)增效。

完善履職保障，實現(xiàn)“有形監(jiān)督”向“有效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。人民監(jiān)督員的有效監(jiān)督建立在對檢察辦案活動的深入了解之上，“臨時聽案”式監(jiān)督，容易導致監(jiān)督流于形式。針對這種情況，我們進一步強化了案情通報，要求辦案人員在邀請人民監(jiān)督員參與辦案活動時，事前應將提煉的基本案（事）件情況、爭議焦點等材料送達人民監(jiān)督員，事中應在遵守保密原則的基礎(chǔ)上充分介紹案情，并適當展示相關(guān)佐證材料，讓人民監(jiān)督員對案件有直觀的了解。在一起第三方事故醫(yī)保詐騙案不起訴聽證會中，承辦人制作PPT對案件情況進行匯報，人民監(jiān)督員查閱了書證后提出醫(yī)院的法律告知流于形式，人民群眾對騙保的法律后果了解不足，易導致犯罪的問題。根據(jù)人民監(jiān)督員的意見，檢察機關(guān)對類案進行分析梳理，向醫(yī)保局及醫(yī)療機構(gòu)制發(fā)多份社會治理檢察建議，推動泰州市醫(yī)保局出臺《泰州市基本醫(yī)療保險意外傷害管理暫行辦法》，突出騙保行為可能導致的法律后果，確保法律政策宣講到位。

暢通履職渠道，實現(xiàn)“被動監(jiān)督”向“主動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?！度嗣駲z察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》規(guī)定人民監(jiān)督員通過其他方式對檢察辦案活動提出意見建議的，檢察機關(guān)應當受理審查。但實踐中，人民監(jiān)督員被動參與監(jiān)督較多，主動向檢察機關(guān)提出監(jiān)督意見建議占比較少。為改變這一現(xiàn)象，高新區(qū)檢察院一方面強化案件信息公開，保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)，另一方面定期組織座談、檢察開放日、大走訪等活動，為人民監(jiān)督員提出意見提供通道。自2023年以來，我們組織檢察開放日活動10次，走訪人民監(jiān)督員17人。

擴寬履職領(lǐng)域，促“一域監(jiān)督”向“全面監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。當前，人民監(jiān)督員監(jiān)督一般集中在刑事案件領(lǐng)域，且參與方式中公開聽證占比高。自2023年以來，高新區(qū)檢察院利用全面推進“十大專項行動”的契機，進一步拓展人民監(jiān)督員的履職范圍，豐富履職形式。除邀請人民監(jiān)督員參與公開聽證、旁聽庭審、文書宣告送達等領(lǐng)域外，還在公益調(diào)查、案件質(zhì)量評查、檢察建議整改“回頭看”等辦案活動中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督。