黃磊

全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)暴力成為一種全球性的治理難題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，不少社會(huì)問(wèn)題由現(xiàn)實(shí)延伸至網(wǎng)絡(luò)并發(fā)展出新形式，網(wǎng)絡(luò)暴力就是其中之一，在當(dāng)前“人人都有麥克風(fēng)”、全民發(fā)聲的全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)暴力更是加速成為一種全球性的治理難題。對(duì)當(dāng)前正進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力懲治力度的我國(guó)來(lái)說(shuō)，歐盟及其成員國(guó)的部分做法值得借鑒。

沿革及歷程

網(wǎng)絡(luò)暴力是伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同文化語(yǔ)境下有著不同表現(xiàn)，因此本身難以有一個(gè)明確而統(tǒng)一的概念。此外，隨著時(shí)代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)暴力的對(duì)象、內(nèi)容、手法也不斷演變，正所謂“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力的新形式、新動(dòng)態(tài)，歐盟有關(guān)立法也在不斷細(xì)化、深化。

2001年11月，歐洲委員會(huì)的26個(gè)歐盟成員國(guó)及其他30個(gè)國(guó)家，在布達(dá)佩斯共同簽署了世界上第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際公約即《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（又稱《布達(dá)佩斯公約》）。

為了反對(duì)針對(duì)女性的暴力行為，《歐洲委員會(huì)防止和反對(duì)針對(duì)女性的暴力和家庭暴力公約》（又稱《伊斯坦布爾公約》）于2014年正式生效，這也是歐洲首部旨在反對(duì)針對(duì)女性暴力行為的公約。其解釋性報(bào)告指出，針對(duì)女性的威脅行為包括在虛擬世界（聊天室、社交網(wǎng)站、即時(shí)通信等）中反復(fù)跟蹤受害者，且“進(jìn)行不受歡迎的交流”，包括“使用現(xiàn)代交流工具、信通技術(shù)等任何可用的交流方式，與受害者進(jìn)行任何形式的積極接觸”。

同時(shí)，公約強(qiáng)調(diào)“必須將網(wǎng)絡(luò)暴力和離線形式的暴力侵害女性的行為視為同一現(xiàn)象，即‘基于性別的暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力侵害女性的行為應(yīng)被視為離線暴力行為的延續(xù)，是使女性在數(shù)字領(lǐng)域和真實(shí)的生活中處于劣勢(shì)地位的一種手段”。其中第17條提出“締約國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)部門、信息和通信技術(shù)部門及媒體部門在尊重言論自由與獨(dú)立性的前提下參與政策的制定與實(shí)施，明確預(yù)防暴力侵害女性行為的準(zhǔn)則和自律標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)女性尊嚴(yán)的尊重”。“締約方應(yīng)與私營(yíng)部門積極合作，幫助兒童、家長(zhǎng)及教育工作者熟悉應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境，提升他們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上涉及性及暴力的有害信息的能力”。2016年，歐洲委員會(huì)針對(duì)第17條又發(fā)布了補(bǔ)充性文件，提出更為具體的四項(xiàng)可行性建議，從而更好預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

整飭和治理

基于網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)實(shí)危害，在上述國(guó)際公約簽署之前，不少締約國(guó)就已經(jīng)制定有關(guān)國(guó)內(nèi)法律，并隨著網(wǎng)絡(luò)暴力行為演變而不斷修訂完善有關(guān)內(nèi)容，德國(guó)、法國(guó)都是其中代表。

德國(guó)因?qū)W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“嚴(yán)苛”而著名，不僅很早就從制定法律、強(qiáng)化執(zhí)法等方面對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)的不良信息采取治理行動(dòng)，在《刑法典》《民法典》《信息自由法》《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)中也不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)違法言論的相關(guān)條款。1997年6月，德國(guó)通過(guò)了世界上首部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律《為信息與電信服務(wù)確立基本規(guī)范的聯(lián)邦法》（又稱《多媒體法》），要求服務(wù)商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的不良信息，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的侵權(quán)責(zé)任和監(jiān)管義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

進(jìn)入21世紀(jì)后，又逐步完善互聯(lián)網(wǎng)管理體系，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)言論可以成為犯罪事實(shí)。針對(duì)2015年夏末歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后網(wǎng)絡(luò)仇外言論發(fā)酵蔓延的狀況，陸續(xù)頒布打擊網(wǎng)絡(luò)仇外等非法信息的法律法規(guī)。比如2017年6月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)實(shí)施法》就持續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法言論的打擊力度，從追究違法個(gè)人刑事責(zé)任到處罰平臺(tái)監(jiān)管不力；明確社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商必須在24小時(shí)內(nèi)刪除煽動(dòng)、散布仇恨的不良信息，否則面臨最高5000萬(wàn)歐元的罰款。

在2020年3月，《多媒體法》修正案通過(guò)，將群體性的網(wǎng)絡(luò)暴力語(yǔ)言定義為煽動(dòng)民眾罪，可處3年有期徒刑和相應(yīng)罰金；如果致人死亡，則可處5年以上監(jiān)禁。當(dāng)年6月，又以“包裹立法”模式批準(zhǔn)設(shè)立與網(wǎng)絡(luò)暴力治理相關(guān)的法律條文，以嚴(yán)懲這種“無(wú)形的殺人工具”，這種高效創(chuàng)新的立法方式，通過(guò)收集現(xiàn)行法律中所有與網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)的法律法規(guī)并重新糅合，形成專門性法律，不僅擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)暴力行為邊界，也加大了懲罰力度。此外，德國(guó)還制定了相應(yīng)執(zhí)行法律，輔之以網(wǎng)絡(luò)警察組織，隨時(shí)可以將網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪分子繩之以法。2016年德國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立打擊網(wǎng)絡(luò)暴力行動(dòng)日并每年舉行一次，行動(dòng)由德國(guó)聯(lián)邦刑事警察局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由13個(gè)州的警察局聯(lián)合開展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上散布仇恨、侮辱、恐嚇言論的嫌疑人進(jìn)行搜查、審問(wèn)等。

爭(zhēng)議與博弈

噱頭、人流、話題是社交平臺(tái)的流量之源，對(duì)于跨國(guó)的科技巨頭而言，逐漸強(qiáng)化的管控措施難免會(huì)動(dòng)了“奶酪”，這也導(dǎo)致有關(guān)法案的出臺(tái)實(shí)施都面臨多種挑戰(zhàn)。而這種博弈很早就已然出現(xiàn)，早在2009年，歐盟就與17個(gè)社交網(wǎng)站簽署了一份保障網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)議，但收效甚微。

2020年2月，《數(shù)字服務(wù)法案》立法工作正式啟動(dòng)，6月開始向全球公開征詢意見(jiàn)，在幾經(jīng)推遲后，相關(guān)草案于12月才“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。該法案除制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)外，還側(cè)重社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內(nèi)容以及假冒偽劣產(chǎn)品方面的責(zé)任，即科技企業(yè)須對(duì)用戶在其平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，有義務(wù)第一時(shí)間刪除不合規(guī)的信息及相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定，如果無(wú)法按規(guī)定及時(shí)刪除涉恐宣傳內(nèi)容及其他違法帖子，將會(huì)承受多達(dá)其利潤(rùn)6％的罰金。

這引發(fā)了科技領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的質(zhì)疑，F(xiàn)acebook對(duì)此警告稱，更多的監(jiān)管或迫使其搬離歐洲，使歐盟民眾失去大量就業(yè)崗位，甚至失去訪問(wèn)網(wǎng)站的權(quán)限。谷歌公司政府事務(wù)及公共政策部副總裁卡蘭·巴迪亞則認(rèn)為歐盟的兩部數(shù)字法案對(duì)美國(guó)科技公司不公。蘋果公司則拒絕對(duì)這批法案予以置評(píng)。不僅如此，一些保守派和自由派也表示異議。一方面，它們希望能夠保持良好的公共討論環(huán)境，但另一方面，又要堅(jiān)持自由和包容的原則，否則就會(huì)容易被指責(zé)存在“歧視”，這些導(dǎo)致法案一度難產(chǎn)。

2022年4月23日歐盟27國(guó)官員和議員們經(jīng)過(guò)16個(gè)小時(shí)的談判，通過(guò)了該法案，并定于2023年8月25日生效。根據(jù)法案要求，所指定的17個(gè)超大在線平臺(tái)（VLOP）和2個(gè)超大型在線搜索引擎（VLOSE）必須承擔(dān)更嚴(yán)格的平臺(tái)義務(wù)以及更嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管。

針對(duì)即將生效的VLOP/VLOSE義務(wù)，各大平臺(tái)公司反應(yīng)不一。Twitter新老板埃隆·馬斯克在解雇大部分負(fù)責(zé)“打擊虛假信息活動(dòng)的法律和政策工作”的員工后，于2023年5月底宣布退出《虛假信息行為準(zhǔn)則》。7月11日，亞馬遜向盧森堡普通法院提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?，反?duì)歐盟委員會(huì)將其列入“超大型在線平臺(tái)”名單的決定。而早些時(shí)候，德國(guó)在線零售商 Zalando也發(fā)起了類似的法律訴訟，同樣質(zhì)疑其VLOP的稱號(hào)。

與之不同的是，Google、TikTok國(guó)際版、微軟、Facebook和Instagram母公司Meta都是簽署了歐盟守則的公司，該守則要求公司衡量其打擊虛假信息的工作，并定期發(fā)布進(jìn)展報(bào)告。比如TikTok在8月4日宣布，其正在致力于滿足歐盟DSA監(jiān)管要求，通過(guò)創(chuàng)新措施建立新基準(zhǔn)。

編輯：薛華? icexue0321@163.com