姜森

韓國(guó)媒體指出，如果韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)有關(guān)“開(kāi)工令”的臨時(shí)法案，或許能阻止某個(gè)行業(yè)的罷工，但難以從根本上解決問(wèn)題。

鐵路罷工，運(yùn)力銳減

9月14日，約1.3萬(wàn)名韓國(guó)鐵路工會(huì)的工人發(fā)起為期4天的罷工。此前一天，韓國(guó)鐵路工會(huì)、交通運(yùn)輸部和國(guó)有鐵路運(yùn)營(yíng)商韓國(guó)鐵路公社（KORAIL）三方之間的談判以破裂告終。鐵路工會(huì)尋求增加工資及改善工作條件，并擴(kuò)大公營(yíng)鐵路服務(wù)范圍的訴求沒(méi)有得到滿足。

KORAIL的統(tǒng)計(jì)顯示，罷工期間韓國(guó)首都圈軌道交通的開(kāi)行車次減至平時(shí)的75%；高鐵列車的開(kāi)行率降至68%，“新村號(hào)”普速列車開(kāi)行率降至58%，“無(wú)窮花號(hào)”普速列車開(kāi)行率降至63%；在崗車務(wù)人員總數(shù)為1.4757萬(wàn)人，僅為正常情況下的61.2%。據(jù)悉，由于季節(jié)性需求飆升，這次短暫的罷工使客運(yùn)和貨運(yùn)列車的運(yùn)營(yíng)減少了60%，嚴(yán)重影響了旅客出行和貨物運(yùn)輸。

由于半導(dǎo)體和汽車等韓國(guó)主要出口產(chǎn)品并不依賴鐵路運(yùn)輸，因此相關(guān)企業(yè)未受到重大影響。但水泥、鋼鐵、石化等行業(yè)人士警告稱，如果運(yùn)輸業(yè)頻繁發(fā)生罷工，或罷工持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，那么行業(yè)將受到沉重打擊。根據(jù)韓國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，韓國(guó)水泥運(yùn)輸?shù)?0%依賴鐵路，罷工將影響秋季處于建筑業(yè)旺季的公司。

據(jù)韓國(guó)“KBS新聞”報(bào)道，鐵路工會(huì)的這次罷工醞釀?dòng)?022年12月。當(dāng)時(shí)鐵路工會(huì)與KORAIL的談判在KORAIL首爾總部展開(kāi)，雙方在工資漲幅、晉升制度、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧。KORAIL以韓國(guó)企劃財(cái)政部規(guī)定“人工費(fèi)漲幅不得超過(guò)年薪1.4%”為由，拒絕給鐵路工人加薪，這是勞資雙方的最大爭(zhēng)議點(diǎn)。最后工會(huì)要求不將增發(fā)工資計(jì)入人工費(fèi)，雙方達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，避免了罷工。

然而，韓國(guó)企劃財(cái)政部并未立即批準(zhǔn)KORAIL的漲薪方案，而是要求在3年內(nèi)分階段解決問(wèn)題——這最終導(dǎo)致今年9月的罷工。韓國(guó)交通運(yùn)輸部認(rèn)為“罷工是非法的”，并稱會(huì)采取行動(dòng)。

韓國(guó)政府認(rèn)為，行業(yè)罷工是“不可接受的”，將采取相應(yīng)措施。韓國(guó)媒體猜測(cè)，政府可能考慮下達(dá)“開(kāi)工令”，以阻止鐵路工會(huì)發(fā)動(dòng)更多的罷工。

“開(kāi)工令”曾經(jīng)奏效

此前，韓國(guó)政府曾通過(guò)威脅下達(dá)“開(kāi)工令”，結(jié)束了貨運(yùn)卡車司機(jī)的罷工行動(dòng)。2022年11月，韓國(guó)貨運(yùn)卡車司機(jī)團(tuán)結(jié)工會(huì)（CTSU）宣布，由于政府未能提高最低工資，并遵守其改進(jìn)安全貨運(yùn)費(fèi)率制度的承諾，該工會(huì)決定發(fā)動(dòng)罷工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)2.2萬(wàn)名參加工會(huì)的卡車司機(jī)罷工。雖然這只是韓國(guó) 42 萬(wàn)余名貨運(yùn)司機(jī)中的一小部分，但工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人指示工會(huì)成員中斷了義王、釜山、平澤等主要交通點(diǎn)的卡車運(yùn)輸——這些城市是韓國(guó)重要工廠和港口所在地。

此次罷工旨在尋求更高的薪酬和更好的工作條件。貨運(yùn)卡車司機(jī)以油價(jià)上漲為由，要求提高最低工資，并改進(jìn)保證卡車司機(jī)最低運(yùn)費(fèi)以及安全環(huán)境的制度——該制度從2020年開(kāi)始施行，原定2022年底到期，工會(huì)要求延長(zhǎng)3年。

這次罷工造成了很大沖擊。韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)（KITA）稱，收到19家托運(yùn)商的32起投訴，其中超過(guò)半數(shù)的投訴提到因延遲交貨遭受經(jīng)濟(jì)損失；近三分之一的投訴集中在物流成本上升造成的生產(chǎn)中斷上；其他投訴涉及原材料和半成品的中斷交付。

KITA 指出，有許多出口商苦于物流成本的增加，還有企業(yè)錯(cuò)過(guò)了將貨物運(yùn)往仁川港堆場(chǎng)的最后期限；一些進(jìn)口東南亞海產(chǎn)品的公司擔(dān)心違反合同，難以按期交付規(guī)定數(shù)量的商品；出口醫(yī)療器械的托運(yùn)人抱怨卡車司機(jī)阻止貨物進(jìn)入集裝箱碼頭。幾乎所有受到影響的公司都表示，“應(yīng)該報(bào)警解決問(wèn)題”。

據(jù)悉，CTSU 的成員主要集中在水泥、鋼鐵、汽車、石油化工等行業(yè)。能源運(yùn)輸受到的影響最大，因?yàn)榱T工司機(jī)中有一半是油罐車司機(jī)。另外，韓國(guó)現(xiàn)代制鐵集團(tuán)表示，在貨運(yùn)卡車司機(jī)罷工的第一天，浦項(xiàng)制鐵工廠的8000多噸鋼鐵制品無(wú)法運(yùn)出；韓國(guó)現(xiàn)代汽車蔚山工廠的產(chǎn)量下降到正常產(chǎn)量的60%。

韓國(guó)貿(mào)易部認(rèn)為，如果罷工持續(xù)下去，汽車等重要行業(yè)將遭受沉重打擊，造成至少2億美元損失。青瓦臺(tái)認(rèn)為，在對(duì)外利空因素重創(chuàng)韓國(guó)出口的情況下，若貨運(yùn)領(lǐng)域的罷工長(zhǎng)期化，汽車、鋼鐵、石油化工等產(chǎn)品的出口將遭受巨大沖擊。最終，韓國(guó)政府稱，如果工會(huì)“不負(fù)責(zé)任的態(tài)度”持續(xù)下去，將考慮對(duì)韓國(guó)全國(guó)民主勞動(dòng)組合總聯(lián)盟（下稱“民主勞總”）旗下的貨運(yùn)工會(huì)——“貨物連帶本部”下達(dá)“開(kāi)工令”。

所謂“開(kāi)工令”，即韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)臨時(shí)法案，對(duì)于某些行業(yè)的企業(yè)主及從業(yè)者“無(wú)合理理由集體拒絕運(yùn)營(yíng)”，并造成嚴(yán)重問(wèn)題的，韓國(guó)政府可強(qiáng)令其“開(kāi)工”。若從業(yè)者拒絕執(zhí)行“開(kāi)工令”，那么相關(guān)人員將被處以3年以下有期徒刑，或3000萬(wàn)韓元（約合16.2萬(wàn)元人民幣）以下罰款。

韓國(guó)政府的這一警告產(chǎn)生了效果——在“貨物連帶本部”的要求下，CTSU結(jié)束了貨運(yùn)卡車司機(jī)的罷工。

難以從根本上解決問(wèn)題

自2022年6月以來(lái)，涉及諸多行業(yè)的罷工持續(xù)困擾著韓國(guó)社會(huì)。隨著通貨膨脹加劇，生活成本不斷上升，使得韓國(guó)各行各業(yè)的工人對(duì)于增加薪資以及改善工作條件的訴求更加強(qiáng)烈，工會(huì)與企業(yè)及政府部門之間的矛盾深化。工人舉行罷工的原因涉及工會(huì)和政府之間關(guān)于“安全薪酬”的分歧——工人希望得到最低工資的保障。另外，工人對(duì)于工作條件和待遇的要求不斷提高，往往傾向于通過(guò)罷工來(lái)尋求改善。除了薪資和工作條件外，有些工人還希望通過(guò)罷工維護(hù)自己的其他權(quán)益，以緩解對(duì)于健康和安全的擔(dān)憂。

如果韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)有關(guān)“開(kāi)工令”的臨時(shí)法案，或許能夠阻止某個(gè)行業(yè)的罷工，但難以從根本上解決問(wèn)題。

2022年10月，現(xiàn)代重工造船所、三湖重工和尾浦造船所的工會(huì)詳細(xì)制定了罷工計(jì)劃，試圖解決工資和工作條件問(wèn)題。如果罷工按計(jì)劃進(jìn)行，那么將是這三家造船廠工會(huì)首次協(xié)同行動(dòng)。工會(huì)代表表示：“為了改變低工資、長(zhǎng)時(shí)間工作等扭曲的工資結(jié)構(gòu)體系，并補(bǔ)回在產(chǎn)業(yè)蕭條時(shí)期減少的工資，我們必須進(jìn)行斗爭(zhēng)?！?/p>

彼時(shí)，韓國(guó)各大船廠均面臨提高效率和產(chǎn)量以跟上交貨進(jìn)度的壓力——在過(guò)去兩年間積壓了大量訂單。因此，船廠最終妥協(xié)，滿足了工會(huì)提出的大部分要求。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，如果韓國(guó)政府介入這次勞資糾紛，非但不能阻止罷工，還可能使矛盾進(jìn)一步激化。

今年7月3日，“民主勞總”宣布啟動(dòng)為期兩周（截至7月15日）的大罷工?！懊裰鲃诳偂必?fù)責(zé)人梁慶洙表示，兩周內(nèi)有40萬(wàn)名勞動(dòng)者參與罷工，其中20余萬(wàn)人涌上街頭游行示威。

韓國(guó)警方獲悉“民主勞總”的計(jì)劃后，于7月6日至15日間在首爾市區(qū)投入約9300名警力，按照“控制4次大規(guī)模集會(huì)”的預(yù)案進(jìn)行了準(zhǔn)備。警方還向“民主勞總”方面發(fā)送了“禁止在晚高峰時(shí)段（下午5時(shí)至晚上8時(shí)）進(jìn)行游行示威”的通告，并稱將嚴(yán)正應(yīng)對(duì)暴力、占道、惡意制造噪聲等違法行為。

基于以上因素，7月的這場(chǎng)涉及諸多行業(yè)的罷工，并未對(duì)韓國(guó)社會(huì)造成太大的影響。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

2022年11月，韓國(guó)貨運(yùn)卡車司機(jī)舉行罷工