■丁小閱 華北理工大學

一、引言

中小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，它們對一個地方的經濟發(fā)展有非常重要的作用。中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、促進經濟發(fā)展上起著不可替代的作用。然而近年來因為社會環(huán)境的不利影響，中小企業(yè)融資困難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足、規(guī)模較小難以適應國內外復雜多變的環(huán)境，且很大一部分中小企業(yè)自身發(fā)展比較弱，在發(fā)展中暴露出很多問題，出現(xiàn)經營危機。因此，在這種情況下，為了扶持和發(fā)展中小企業(yè)，政府官員、經濟學家和管理者都將其提升到戰(zhàn)略高度并給予政策扶持。因此，需要F 區(qū)政府出臺相應的扶持政策來減輕外部環(huán)境對中小企業(yè)的不利影響，使其健康有序發(fā)展。

二、理論基礎

1.政府干預理論

市場機制有它自身的缺陷，很多時候并不是萬能的。當市場調節(jié)不能滿足市場需求時，就需要政府去調控和干預，即對市場進行宏觀調控。政府干預理論主要是強調政府的干預可以調節(jié)市場經濟，政府通過制定法律法規(guī)，不斷完善市場秩序，調控市場失靈，規(guī)范市場流通。為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護航，推進市場經濟不斷發(fā)展。政府干預理論認為，政府部門是市場經濟調節(jié)的主導力量，對市場經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。政府一般采取擴大支出以及增加公共投入來刺激消費，從而增加就業(yè)，完善市場發(fā)展秩序。中小企業(yè)由于自身存在缺陷，規(guī)模小，實力弱，很多時候與市場信息不對稱，而且容易受到市場變動的影響。尤其是經濟下行后，市場主體的變化加大，不確定性因素增加，給中小企業(yè)的發(fā)展更是帶來了很大的負面影響。這時候就需要政府進行調控，發(fā)揮主觀能動性，引導市場有序恢復發(fā)展。政府要制定適合F 區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，給予中小企業(yè)在資金、技術、人才等各個方面的扶持。中小企業(yè)也應該積極投入扶持政策，配合政府的宏觀調控，推動企業(yè)更好的發(fā)展。

2.史密斯政策執(zhí)行模型

史密斯政策執(zhí)行理論認為政策的實施容易導致社會中緊張氛圍的產生，而這些緊張主要來自理想化政策、目標群體、執(zhí)行機構和政策環(huán)境這四個維度。

理想化政策是指政策的制定者試圖利用決策、程序或法律構建一個相互作用的理想化的模式。換句話說，就是制定的這個政策必須是一個合理、科學、可操作的執(zhí)行方案，其在本質上可以很簡單，也可以很復雜，類似于泛指的無需改進的政策或者是漸進式的改革政策。通常來說，在政策執(zhí)行中，政府的確需要不斷地根據實際情況改善政策內容，以確保所制定的政策是符合實際的，在這里面包括政策的形式與類型、公眾的看法以及社會的認可度等。

目標群體是指政策的直接受眾對象，其會對政策的執(zhí)行作出反應，也會根據政策的內容不斷修整自身行為，這類受眾對象既可以指單個個體，也適用于群體。

執(zhí)行機構是指負責政策執(zhí)行的組織機構，人員分配不合理或者組織機構不穩(wěn)定都不利于政策產生良好的效果，政策執(zhí)行能否實現(xiàn)預期目標與政策執(zhí)行者的專業(yè)素質和道德品質有著很重要的關系。

政策環(huán)境是指所有能夠對公共政策產生干預影響的自然條件和社會條件的綜合，包括自然環(huán)境、社會經濟環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境，國家環(huán)境等。

三、問卷調查分析

F 區(qū)中小企業(yè)產業(yè)涉及方方面面，大到鋼鐵、煤炭、水泥、陶瓷，小到五金配件、農副產品等。這些中小企業(yè)深入到F 區(qū)經濟發(fā)展的方方面面，更在F 區(qū)經濟的發(fā)展中，對增加就業(yè)、提升地方GDP 等發(fā)揮著不可替代的作用。本文對F 區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了更加準確的分析，通過調查問卷的方法進一步收集信息并分析研究。本調查共發(fā)布了300 份問卷，回收了285 份，回收率為95%。通過和中小企業(yè)的交流分析，各個企業(yè)能如實填寫調查問卷，所填內容和顯示經營情況相差不大，可以認定為問卷填寫內容真實客觀。統(tǒng)計結果（見圖1）中可以發(fā)現(xiàn)，回收的285 份問卷中，經營狀況良好的有62 份，占被調查企業(yè)總數的21.75%；企業(yè)收支平衡的有185 份，占被調查企業(yè)總數的64.91%；企業(yè)經營不佳，處于虧損狀態(tài)的有25 份，占被調查企業(yè)總數的8.77%；企業(yè)瀕臨破產倒閉的有13 份，占被調查企業(yè)總數的4.56%。由此可見，在285 家企業(yè)中，可以盈利的僅有62 家，占比21.75%，收支平衡或虧損占到了78.25%。這與當前F 區(qū)中小企業(yè)發(fā)展狀況較為貼近。在此背景下，研究分析F 區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及扶持政策是很有必要的。

圖1 企業(yè)經營狀況統(tǒng)計圖

四、F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策面臨的問題

1.扶持政策質量低

F 區(qū)政府雖然出臺了很多融資扶持政策，但是在政策執(zhí)行中，存在執(zhí)行不到位的情況。對于F 區(qū)來說，政策本身的質量是否科學、是否精準在F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策中起著決定性作用。調查問卷結果顯示，政策本身是存在一些問題的。對抽取的樣本數據進行分析發(fā)現(xiàn)，其中存在政策申報門檻過高、申報流程復雜、扶持政策不夠精準、政策優(yōu)惠力度小、扶持政策出臺效率低、扶持政策政出多門、申報材料煩瑣、辦理周期長、政策條款兌現(xiàn)率不高、部分條款相關部門沒有落實等情況。由此可見，扶持政策本身存在一定問題，對F 區(qū)中小企業(yè)的扶持沒有起到促進作用。

2.政策執(zhí)行主體存在不足之處

F 區(qū)中小企業(yè)的執(zhí)行主體包括以F 區(qū)政府為主導、其他相關部門為輔的相關部門。政策宣傳的效果、政策執(zhí)行部門的執(zhí)行力、業(yè)務辦理的相關人員等是政策執(zhí)行的重要因素。經過問卷分析發(fā)現(xiàn)，政策宣傳不到位、執(zhí)行主體能力有限、缺乏相關機制對執(zhí)行部門進行限制、政策執(zhí)行者素質有待提高等是政策扶持不成功的主要因素。但是在實際執(zhí)行過程中，扶持政策存在很大的不對稱性，中央、省、市每年都會出臺相應的扶持政策，但是仍有很多企業(yè)不能在第一時間獲取詳細的政策解讀，對政策的申報更是不清不楚。宣傳渠道的閉塞讓作為目標群體的中小企業(yè)對政策的了解模棱兩可，甚至毫不知情，自然扶持政策也就無法落實。F 區(qū)宣傳渠道還是以傳統(tǒng)方式為主，創(chuàng)新方式欠缺，宣傳投入不足。出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，中小企業(yè)受到很大的沖擊，雖然F 區(qū)出臺了很多相關扶持政策，但是有些時候執(zhí)行主體在政策宣傳、審核申報、政策執(zhí)行中沒有發(fā)揮作用，使扶持政策沒有得到應有的效果。

3.中小企業(yè)參與意識不高

中小企業(yè)作為政策執(zhí)行的目標群體，企業(yè)的認知度、參與意識會對政策執(zhí)行產生很大影響。F 區(qū)有些中小企業(yè)參與積極性低，認為扶持政策與自身無關，即使申報了也享受不到任何扶持優(yōu)惠，還有些中小企業(yè)壓根就不知道有扶持政策。如果中小企業(yè)都是這種態(tài)度的話，扶持政策的意義可想而知。還有些中小企業(yè)管理者素質不高，思想觀念有待調整，認為企業(yè)最主要的是經營生產，鉆研技術和品質，而不是參與扶持政策。目標群體的種種短板影響了扶持政策的效果。

4.政策環(huán)境不夠優(yōu)化

雖然近幾年F 區(qū)不斷加強對中小企業(yè)政策扶持，努力優(yōu)化F 區(qū)營商環(huán)境，不斷出臺政策措施鼓勵中小企業(yè)的高品質發(fā)展，然而在政策實施環(huán)境上也存在一些問題。通過調查可知社會信用差、第三方社會化機構少成了亟待解決的問題。公共服務體系有待完善，社會化服務短缺，針對中小企業(yè)的社會化機構少，如行業(yè)協(xié)會、中介機構等。首先，F(xiàn) 區(qū)對當地的行業(yè)協(xié)會沒有充分重視，部分行業(yè)協(xié)會話語權弱，在對扶持政策建言獻策上發(fā)揮的作用有限，形同虛設，職能缺位。其次，科技服務體系欠缺，創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新政策數量少，社會創(chuàng)新環(huán)境有待提高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來，雖然F 區(qū)政府一直出臺政策促進F區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化，但是政策效果沒有達到預期目的。

五、F 區(qū)出臺的扶持政策現(xiàn)狀

近年來，F(xiàn) 區(qū)政府對中小企業(yè)扶持政策是公認的效果好、力度大、覆蓋面廣的全方位扶持政策，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，F(xiàn) 區(qū)出臺的中小企業(yè)扶持政策多。近年來，中小企業(yè)的發(fā)展面臨一系列問題，亟須政府出臺政策進行扶持。從大方向來說，國家政府對全國的中小企業(yè)出臺的扶持政策是非常多的，落實到F 區(qū)，F(xiàn) 區(qū)政府基于本地的實際情況，不斷探討摸索適合F 區(qū)中小企業(yè)的扶持政策。出臺的扶持政策條數多，每隔一段時間都會在原有扶持政策的基礎上加以改進。扶持政策數量遠遠超過同級別的市區(qū)。

其次，F(xiàn) 區(qū)出臺的中小企業(yè)扶持政策覆蓋面廣。近年來，F(xiàn) 區(qū)對中小企業(yè)的扶持政策包括財政、稅收、金融、科技創(chuàng)新及人才方面。對于中小企業(yè)來說，更是實現(xiàn)了各行各業(yè)的全面覆蓋，進一步擴大了企業(yè)受惠面，充分體現(xiàn)了F 區(qū)對中小企業(yè)的扶持政策是全方位的，中小企業(yè)可以在各個方面接收到市政府給予的扶持。這些扶持政策有助于中小企業(yè)盤活經濟，轉變經營模式，增加就業(yè)，提高F 區(qū)的GDP 水平。

最后，F(xiàn) 區(qū)出臺的中小企業(yè)扶持政策扶持力度大。近年來F 區(qū)的扶持政策調整深入中小企業(yè)的內部，對企業(yè)的扶持力度很大。各項扶持政策更具針對性。2020年，F(xiàn) 區(qū)所屬市的民營經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)經濟總量、工業(yè)產值顯著增長。2020 年，F(xiàn) 區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入12015.54 億元，中小微企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4828.41 億元，占F 區(qū)總營業(yè)收入的40.18%。中小企業(yè)的利潤總額160.80 億元，占F 區(qū)總利潤的30.76%，中小企業(yè)對F 區(qū)經濟的貢獻增長不斷提高。這些成果的取得，離不開F區(qū)對中小企業(yè)的政策扶持。

六、優(yōu)化F 區(qū)中小企業(yè)扶持政策的對策建議

1.扶持政策的制定要貼近F 區(qū)中小企業(yè)的實際，滿足自身需求。政策制定要深入企業(yè)內部，要打破傳統(tǒng)的自上而下的方式，不能紙上談兵。要拓寬調研渠道，進行實地調研、聽取企業(yè)意見、開展座談會等，政策制定過程中要反復探討，了解企業(yè)所需。從企業(yè)自身利益訴求出發(fā)，結合各方面的建議，制定切實可行的扶持政策，提高扶持政策的精準度。制定的政策要符合當前企業(yè)所需，完善公共政策決策程序，因地制宜地出臺接地氣的政策措施。要考慮不同企業(yè)的差異性，因企施策。要結合當前經濟發(fā)展趨勢和存在的重點難點提出更有針對性的措施，以推動中小企業(yè)發(fā)展壯大，提升企業(yè)滿意度。

2.組織專業(yè)人員對政策開展實施全面監(jiān)測，對政策申報、政策審核、政策落實全程監(jiān)督。不斷規(guī)范政策施行流程。設置政策反饋機構，對政策扶持中的問題及時向上級部門反映，使政策執(zhí)行中的問題可以及時得到解決。設立扶持政策預警機制，公布監(jiān)督管理電話和網絡郵箱，讓權力行使在陽光下，減少可操作空間，防止舞弊風險。如果政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中有違規(guī)操作，應及時糾正，切實發(fā)揮預警機制作用。對政策扶持的執(zhí)行結果要有綜合評價機制，不定期對企業(yè)和政策執(zhí)行部門進行電話回訪，了解政策實施情況，以及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題。

3.中小企業(yè)管理者應該定期參加扶持政策的宣講會，客觀公正地認識扶持政策，不能戴有色眼鏡去看待政策。對扶持政策進行積極申報，不拖拉，對扶持政策積極獻言諫策。完善政策申報崗位，設立專人專崗，定期參與扶持政策的培訓。提高扶持政策的參與度，將扶持政策落到實處。

4.增加第三方社會化服務機構，整合當前服務平臺資源，加強與服務平臺的聯(lián)系。根據F 區(qū)中小企業(yè)地域情況，搭建科研機構交流平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化共享。發(fā)揮各類協(xié)會的作用，開通協(xié)會服務職能，發(fā)揮協(xié)會服務中小企業(yè)的作用。增加公益性服務機構，為中小企業(yè)提供政策、技術上的幫助，完善中小企業(yè)服務平臺。

七、結論

近年來，從中央到省政府再到F 區(qū)均已出臺了幫扶中小企業(yè)的大批政策，針對F 區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展特色，F(xiàn) 區(qū)出臺了相應的紓困幫扶措施，很大程度上幫助了中小企業(yè)渡過難關。但是F 區(qū)應該從政策本身進行優(yōu)化，目標群體中小企業(yè)應該積極投入扶持政策中，執(zhí)行政策的相關部門也要提高工作人員素質，政策環(huán)境上也要加以優(yōu)化。只有從以上四個維度進行扶持政策的改進，才能推動F區(qū)中小企業(yè)彌補自身的缺陷，實現(xiàn)快速發(fā)展。