許遠(yuǎn) 李興軍 李雪芬 周琬琦
(1.人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心 北京 100101;2.廣州市職業(yè)技術(shù)教育研究院 廣東 廣州 510180;3.廣東省輕工技師學(xué)院 廣東 廣州 510320;4.北京師范大學(xué) 北京 100875)
作為我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分,技工教育承擔(dān)著培養(yǎng)技能人才、提高職工技術(shù)素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重任。近年來(lái),普通高等學(xué)校畢業(yè)生普遍遭遇就業(yè)難問(wèn)題困擾,技工院校畢業(yè)生卻受到各制造類企業(yè)爭(zhēng)相追捧。原因何在?就業(yè)基本情況如何?在推進(jìn)技工院校學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)中,還需要解決哪些問(wèn)題?圍繞這些議題,筆者在梳理近三年技工院校有關(guān)數(shù)據(jù)和部分地區(qū)就業(yè)質(zhì)量報(bào)告的基礎(chǔ)上,全面分析全國(guó)技工院校就業(yè)基本情況和突出問(wèn)題,并提出相應(yīng)參考建議。
根據(jù)有關(guān)公報(bào)數(shù)據(jù),截至2022 年底,“全國(guó)共有技工院校2 551 所,在校生445 萬(wàn)人”,“全國(guó)技工院校共招生166 萬(wàn)人,面向社會(huì)開展培訓(xùn)616 萬(wàn)人次”,在校生規(guī)模和開展職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。根據(jù)《技工教育“十四五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo),預(yù)計(jì)到2025 年,這一數(shù)字有望繼續(xù)增加[1]。
2020—2023 年,技工院校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加。具體而言,2020 年我國(guó)技工院校畢業(yè)生總計(jì)104.9 萬(wàn)人,2021 年為109.5 萬(wàn)人,比前一年增長(zhǎng)4 萬(wàn)余人,2022 年達(dá)120.83 萬(wàn)人,比2021 年增長(zhǎng)11 萬(wàn)余人,2023 年預(yù)計(jì)突破130 萬(wàn)人。
技工院校專業(yè)設(shè)置緊跟企業(yè)一線用工需求,所以,畢業(yè)生數(shù)量的專業(yè)分布也在某種程度上反映了企業(yè)的用工需求結(jié)構(gòu)。從數(shù)據(jù)來(lái)看,可以發(fā)現(xiàn)一些典型趨勢(shì),如表1 所示。
表1 2020—2022 年技工院校畢業(yè)生專業(yè)大類人數(shù)分布
2020 年,我國(guó)技工院校畢業(yè)生中,交通類、機(jī)械類和信息類畢業(yè)生人數(shù)位列前三,共占總?cè)藬?shù)的52.6%。2021 年,上述三大類畢業(yè)生人數(shù)仍位列前三,但占比有所下降,共占總?cè)藬?shù)的51.8%(機(jī)械類和信息類畢業(yè)生人數(shù)占比小幅度增長(zhǎng))。2022 年,三大類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)依舊穩(wěn)居前三,總占比為48.7%(交通類畢業(yè)生三年內(nèi)人數(shù)占比有所下滑),信息類畢業(yè)生三年內(nèi)人數(shù)占比穩(wěn)定增長(zhǎng)??梢?,隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快,就業(yè)市場(chǎng)對(duì)信息類專業(yè)畢業(yè)生需求與日俱增,越來(lái)越多的初高中畢業(yè)生選擇報(bào)讀信息類專業(yè)。
此外,財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、服裝類和電工電子類三年內(nèi)穩(wěn)定位列4~6 位,能源類、醫(yī)藥類、建筑類和文化藝術(shù)類三年內(nèi)穩(wěn)定位列7~10 位,且近兩年服務(wù)類專業(yè)深受廣大技校學(xué)生喜愛,畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),2021—2022 年連續(xù)兩年畢業(yè)生人數(shù)位列第四。與農(nóng)業(yè)類相比,近兩年來(lái),輕工類和化工類畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯,由此也可反映出市場(chǎng)對(duì)輕工類和化工類的人才需求也在與日俱增。
從畢業(yè)生去向上看,主要有直接就業(yè)、自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、應(yīng)征入伍、升學(xué)深造等渠道。除了部分升學(xué)深造或應(yīng)征入伍外,技工院校畢業(yè)生在第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的占絕大多數(shù)。在升學(xué)和應(yīng)征入伍方面特點(diǎn)有:一是技工院校畢業(yè)生可以通過(guò)中本貫通、中高職貫通、對(duì)口單招、參加職教高考、技能拔尖人才免試升學(xué)等方式實(shí)現(xiàn)升學(xué)。二是技工院校畢業(yè)生在兵員征集中比例也不斷擴(kuò)大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,取得高級(jí)工及以上技能等級(jí)(職業(yè)資格)的高級(jí)技工學(xué)?;蚣紟煂W(xué)院全日制畢業(yè)生,等同大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先批準(zhǔn)入伍。當(dāng)然,無(wú)論是繼續(xù)深造還是應(yīng)征入伍,在政策落實(shí)上都還存在一些障礙,有的省份對(duì)技工院校學(xué)生升學(xué)條件有限制。例如,多地規(guī)定高技畢業(yè)生不能“專升本”,有的省市規(guī)定技工院校參軍要在原兵員所在地而非技工院校所在地辦理等。
按照此類研究慣例,應(yīng)通過(guò)構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)分析一個(gè)群體的就業(yè)狀況。這個(gè)體系包括了多個(gè)方面的指標(biāo),如就業(yè)率、薪資水平、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境等。具體到技工院校的學(xué)生,其就業(yè)質(zhì)量主要從求職難易(初次就業(yè)率)、就業(yè)穩(wěn)定性、人職匹配(專業(yè)對(duì)口率等)、福利待遇、企業(yè)評(píng)價(jià)(畢業(yè)生就業(yè)滿意度和用人單位滿意度)、工作條件、職業(yè)發(fā)展前景等客觀和主觀兩個(gè)大方面七個(gè)維度去衡量[2]。從近年情況看,技工院校畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)人數(shù)增加、農(nóng)村戶籍就業(yè)者多、就業(yè)率高、本地就業(yè)多、高度對(duì)接產(chǎn)業(yè)、就業(yè)薪酬穩(wěn)步提升等特征,正在向高質(zhì)量就業(yè)邁進(jìn),但在就業(yè)穩(wěn)定性、工作條件保障、職業(yè)發(fā)展前景等方面還有一定提升空間。
近幾年,技工院校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持高位。2021 年,全國(guó)技工院校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率為97.2%,直接就業(yè)率為70%左右,很多學(xué)生在實(shí)習(xí)期便被企業(yè)預(yù)定。同期,中等職業(yè)教育其他學(xué)校(如中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中)畢業(yè)生去向落實(shí)率為95.02%,直接就業(yè)率為38.44%;高職高專畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率為89.2%,直接就業(yè)率為59.8%,綜合就業(yè)率為69.5%①。
隨著各省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)技能人才的需求越來(lái)越高,尤其是高技能人才更為緊缺。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021 年對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn),約44%的受訪企業(yè)表示“招工難”是他們面臨的最大挑戰(zhàn)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),平均每個(gè)高技能人才就有2 個(gè)企業(yè)崗位“爭(zhēng)搶”。而根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》,到2025 年,我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將達(dá)到2 985.7 萬(wàn)人,其中有相當(dāng)部分是技術(shù)技能人才。另?yè)?jù)報(bào)道,我國(guó)當(dāng)前高級(jí)技工的缺口已達(dá)2 200 萬(wàn)人,遠(yuǎn)超全國(guó)技工院校2023畢業(yè)生人數(shù)15 倍。
另?yè)?jù)2020 年《廣西技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)推算,當(dāng)年全區(qū)技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率為97.47%,直接就業(yè)率為66.7%,綜合就業(yè)率為87%;在廣東技工院校范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),技工院校畢業(yè)生在畢業(yè)求職過(guò)程中都會(huì)有多家單位愿意接收他們,技校生“多崗等一人”的就業(yè)現(xiàn)象普遍存在。其中,1~2 家的占41.43%,3~4 家的占33.29%,5 家以上的占19.91%。這表明,提供給技工院校畢業(yè)生的崗位十分充分,供不應(yīng)求現(xiàn)象普遍存在[3]。
1.對(duì)口就業(yè)率高,基本實(shí)現(xiàn)人職匹配
畢業(yè)生專業(yè)本領(lǐng)與技術(shù)技能能否得到充分發(fā)揮,主要從專業(yè)對(duì)口率、個(gè)人興趣與職業(yè)匹配度、能崗匹配等方面呈現(xiàn)。專業(yè)對(duì)口就是畢業(yè)生選擇的工作與自己在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)有較大的相關(guān)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,廣東技工院校畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率較高,多年保持在80%以上,廣西技工院校學(xué)生對(duì)口就業(yè)率大體相當(dāng),為75.19%。調(diào)研發(fā)現(xiàn),技工院校畢業(yè)生個(gè)人興趣與職業(yè)匹配度達(dá)93.33%,能崗匹配度高達(dá)97.06%??梢哉f(shuō),技工院校畢業(yè)生人職匹配程度較高,做到了人盡其才,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家技工教育資源的有效配置。另一方面,人職匹配度高,也能更好實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生自身價(jià)值,體現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
2.就業(yè)滿意度維持較高水平
就業(yè)滿意度,是指已就業(yè)的畢業(yè)生對(duì)現(xiàn)階段自身就業(yè)現(xiàn)狀的主觀判斷[4]。一項(xiàng)對(duì)廣東省14 所技工院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)研顯示,就業(yè)滿意度保持在95%左右。其中,很滿意占40.15%,一般滿意占55.71%。廣西技工院校畢業(yè)生就業(yè)平均滿意度為96.05%??梢姡脊ぴ盒.厴I(yè)生就業(yè)滿意度較高。
1.用人單位滿意度保持較高水平
用人單位對(duì)技工院校畢業(yè)生滿意度評(píng)價(jià)主體是用人單位管理者或者人力資源經(jīng)理,評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是對(duì)畢業(yè)生工作能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、工作質(zhì)量等因素的一種主觀感受。某機(jī)構(gòu)在做第三方就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查中,對(duì)用人單位滿意度調(diào)查從職業(yè)道德、專業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、溝通能力、實(shí)踐能力、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、適應(yīng)能力等10 個(gè)方面請(qǐng)用人單位進(jìn)行主觀判斷。根據(jù)調(diào)研結(jié)論,2021 年廣東省技工院校畢業(yè)生用人單位滿意度為97%。另一項(xiàng)調(diào)查表明,企業(yè)對(duì)廣東技工院校畢業(yè)生反映總體良好,對(duì)他們的工作能力和職業(yè)道德素質(zhì)予以充分肯定。
2.五年制高級(jí)工班畢業(yè)生尤其受歡迎
據(jù)最新“新八級(jí)工”制度,職業(yè)技能等級(jí)主要分為學(xué)徒工、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師、首席技師、特級(jí)技師八個(gè)級(jí)別。技工院校可以培養(yǎng)的技能等級(jí)最高可以達(dá)到預(yù)備技師級(jí),技工院校學(xué)制也因培養(yǎng)等級(jí)不同從1~6 年不等,尚屬于中等職業(yè)教育層次②。其中,高級(jí)技工為五年制[5]。各大企業(yè)更愿意招聘高級(jí)工,因此,五年制畢業(yè)生往往就業(yè)前景更好。某次調(diào)研中,安徽一位教師表示:“如果技能等級(jí)達(dá)到高級(jí)工及以上水平,那么,無(wú)論是老牌國(guó)家大型企業(yè),還是行業(yè)龍頭新秀,都可以隨便挑,實(shí)習(xí)工資就五六千,轉(zhuǎn)正后八千到一萬(wàn)出頭的大有人在,還有五險(xiǎn)一金的保障?!?/p>
技工院校畢業(yè)生選擇工作時(shí),對(duì)工作地點(diǎn)、工資待遇等方面更為關(guān)注。在較為嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)下,其就業(yè)觀已更為現(xiàn)實(shí)和理性,考慮問(wèn)題更為實(shí)際,秉持著優(yōu)先就業(yè)、之后選擇,優(yōu)先生存、而后發(fā)展的理念選擇工作[6]。此外,研究表明,雖然技工院校學(xué)生就業(yè)率較高,但學(xué)生成為一名工作者后在工作崗位上的穩(wěn)定性卻令人擔(dān)憂。一般可以用簽訂勞動(dòng)合同年限和離職率兩個(gè)方面來(lái)考察就業(yè)穩(wěn)定性。
總體而言,技工院校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性不高。勞動(dòng)合同的期限較短,以一年期居多(占31.55%);超過(guò)50%的技工院校畢業(yè)生在初次就業(yè)后不到半年就辭職。在離職經(jīng)歷調(diào)研中,從沒(méi)有離職的占46.87%,畢業(yè)后離職1~2 次的占47.75%,有的甚至連一個(gè)星期也沒(méi)干滿。他們離職的理由(借口)有工作環(huán)境不適應(yīng)、工資低、工作量大、企業(yè)缺乏人文關(guān)懷等[7];接近10%的畢業(yè)生會(huì)在畢業(yè)后前三個(gè)月里頻繁更換工作。
1.薪酬達(dá)全國(guó)平均水平,技能因素占比上升
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,技工院校畢業(yè)生薪酬水平基本達(dá)到全國(guó)平均工資水平。技工院校畢業(yè)生不同技能層次對(duì)月收入水平呈顯著正向影響作用,呈現(xiàn)出高技畢業(yè)生比中技畢業(yè)生收入高出400~800 元左右的差距。
調(diào)研表明,技工院校畢業(yè)生近三年來(lái)收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),年增幅達(dá)到8%以上。由于技校畢業(yè)生可勝任技術(shù)崗位,其起薪也逐年提升,月平均收入可達(dá)4 000元以上,知名企業(yè)月平均收入達(dá)6 500 元以上。如廣東省嶺南工商第一技師學(xué)院部分畢業(yè)生入職華為、珠海格力、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè),最高月薪超過(guò)1 萬(wàn)元;有些企業(yè)甚至為全國(guó)技能大賽金牌選手開出百萬(wàn)年薪。
2.在享有社會(huì)保障待遇方面不盡如人意
員工福利待遇包括“五險(xiǎn)一金”(即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金)[8]。在享受“五險(xiǎn)一金”等福利待遇方面,技工院校畢業(yè)生獲得最多的是“醫(yī)療保險(xiǎn)”,占41.96%,其次是“工傷保險(xiǎn)”,占36.46%;而“養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“住房公積金”購(gòu)買比例較少。
一般情況下,技工院校畢業(yè)生大都在民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)工作,而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位的較少。以廣東省為例,全省技工院校畢業(yè)生就業(yè)單位(僅指直接就業(yè))主要為私營(yíng)企業(yè),占79.95%,其次是個(gè)體商戶,占5.67%,外資企業(yè)占4.02%,中小企業(yè)是技工院校畢業(yè)生的主要接收單位;廣西數(shù)據(jù)表明,畢業(yè)生到非國(guó)有企業(yè)(民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等)的占73.47%,到國(guó)有企業(yè)的占12.53%,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占11.44%,其他單位就業(yè)的占1.70%,到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的僅占0.86%。
3.工作安全條件有保障,但加班較為普遍
工作條件的好壞也成為衡量就業(yè)質(zhì)量高低的一個(gè)重要因素之一。工作條件具體包括工作環(huán)境安全性、工作時(shí)間、工作氛圍、工作強(qiáng)度和人際關(guān)系等。調(diào)研表明,在工作環(huán)境上,畢業(yè)生工作環(huán)境安全度相對(duì)比較高,達(dá)95.5%。風(fēng)險(xiǎn)較大的主要是建筑工地和機(jī)電類專業(yè)。同時(shí),需要加班的畢業(yè)生占82.33%,很多民營(yíng)企業(yè)的工作時(shí)間大都是月休4 天,沒(méi)有做到一周休2 天,甚至制造類企業(yè)是兩班倒或三班倒,勞動(dòng)強(qiáng)度仍然較大。在工作氛圍上,畢業(yè)生喜歡當(dāng)前公司工作氛圍的占51.43%,認(rèn)為工作氛圍一般的占44.48%,不喜歡當(dāng)前公司工作氛圍的僅占4.19%。
4.職業(yè)發(fā)展前景仍然受限
職業(yè)發(fā)展前景涵蓋了崗位晉升、增加勞動(dòng)報(bào)酬、參與職業(yè)培訓(xùn)及技能培訓(xùn)的機(jī)遇、攻讀高一級(jí)學(xué)歷的規(guī)劃與機(jī)會(huì)等。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在職位晉升和加薪方面,技工院校畢業(yè)生認(rèn)為有晉升或加薪的占70%以上,民營(yíng)企業(yè)晉升或加薪較快,考核期過(guò)后就會(huì)給員工加薪的占27.95%,而半年內(nèi)加薪或晉升的比例達(dá)到47.57%,畢業(yè)一年后晉升的比例更是高達(dá)67.08%。在參加職業(yè)技能培訓(xùn)方面,大部分用人單位都提供入職崗前培訓(xùn)、師傅帶徒弟式培訓(xùn)或定期系統(tǒng)的考核及培訓(xùn)等各類培訓(xùn),但仍有18.42%的畢業(yè)生覺得企業(yè)沒(méi)有提供任何培訓(xùn)。在升學(xué)方面,正攻讀中或者已完成學(xué)歷提升的技工院校畢業(yè)生僅占22.74%??傊?,由于技工院校畢業(yè)生就業(yè)起點(diǎn)較低,再加上缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),沒(méi)有樹立終身學(xué)習(xí)的理念和培養(yǎng)持續(xù)自我學(xué)習(xí)的能力等種種原因,導(dǎo)致技工院校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展前景不暢。
技工院校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率和直接就業(yè)率是各類型、各層次院校中最高的,就業(yè)率高和就業(yè)質(zhì)量向好。究其原因在于:
一是技工院校較好地秉承了“就業(yè)導(dǎo)向”的辦學(xué)宗旨。近年來(lái),人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)將就業(yè)供需信息等傳導(dǎo)到技工院校,及時(shí)更新技工院校專業(yè)目錄,增補(bǔ)新專業(yè),指導(dǎo)各地各院校根據(jù)需求靈活設(shè)置及整合專業(yè)[9]。
二是技工院校較好地堅(jiān)持“面向需求”的培養(yǎng)目標(biāo)。多數(shù)院校能面向需求,緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革,開設(shè)新興專業(yè),上馬建設(shè)人才緊缺專業(yè),改造傳統(tǒng)專業(yè),撤并淘汰供給過(guò)剩專業(yè),關(guān)注當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新職業(yè)、新技能需求,能務(wù)實(shí)安排教育教學(xué)內(nèi)容,合理設(shè)置調(diào)整課程體系,反映企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。
三是技工院校較好地落實(shí)了“工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式。技工院校能依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范開發(fā)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),以真實(shí)的工作任務(wù)為載體,實(shí)現(xiàn)“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”,并按照“校企雙制”的人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)、一定專業(yè)理論、較高實(shí)踐技能的技能人才,更受用人單位青睞。
因此,與中專、職高、高職等學(xué)校相比,技工院校作為一種頗具特色的職業(yè)教育辦學(xué)形式,其人才培養(yǎng)直接面向企業(yè)崗位實(shí)際需求,在技能領(lǐng)域更加扎實(shí)且更具實(shí)用性,技能與崗位匹配程度高。此外,在學(xué)習(xí)周期和學(xué)習(xí)投入方面,技工院校畢業(yè)生人力資本產(chǎn)出效率相對(duì)更好,所以能更快就業(yè)。
綜合來(lái)看,技工院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提升,綜合就業(yè)率和對(duì)口就業(yè)率數(shù)值相對(duì)較高,求職難度低,人職匹配度高,畢業(yè)生就業(yè)滿意度和企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)良好。但與此同時(shí),在畢業(yè)生福利待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展?jié)撃芗熬蜆I(yè)穩(wěn)定性等方面需要進(jìn)一步提升。造成這些問(wèn)題的主要原因有:
一是技工院校社會(huì)認(rèn)可度還有待提高,學(xué)歷高消費(fèi)社會(huì)風(fēng)氣難以短期扭轉(zhuǎn)。社會(huì)對(duì)技工教育存在偏見,普遍重學(xué)歷、輕技能,相對(duì)于高職院校畢業(yè)生,在面臨同樣就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),由于首因效應(yīng)、刻板印象和學(xué)歷因素的限制,技工院校畢業(yè)生常處于劣勢(shì),進(jìn)而挫傷了技工院校畢業(yè)生工作的積極性。
二是校企合作運(yùn)行機(jī)制尚未健全,供需匹配不理想。深層次校企合作應(yīng)把學(xué)生在校的理論學(xué)習(xí)、企業(yè)的技能學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)工作充分融合,采取校企雙方共同培養(yǎng)的模式,推動(dòng)技工院校學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。然而,目前部分院校或部分專業(yè)的校企合作方式尚處于淺層次、松散狀態(tài),校企合作模式比較單一,組織化程度不高,合作深度不夠,合作長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。
三是技工院校師資隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施有待提高,影響就業(yè)質(zhì)量。技工院校需要集理論教學(xué)和技能教學(xué)素質(zhì)于一身的“雙師型”教師隊(duì)伍。然而,由于技工院校教師編制不足、缺乏激勵(lì)機(jī)制、工資待遇上沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)等原因,導(dǎo)致教師流失。此外,部分地區(qū)政府對(duì)技工教育支持和投入不夠,技工院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)施有限,設(shè)備老舊,降低了技工院校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,影響其就業(yè)質(zhì)量。
四是技工院校學(xué)生綜合素養(yǎng)偏低,就業(yè)準(zhǔn)備不充分。目前,崗位技能需求與技工院校畢業(yè)生能力不匹配的問(wèn)題仍然存在,畢業(yè)生不能及時(shí)融入企業(yè)團(tuán)隊(duì),影響了其職業(yè)發(fā)展。此外,技工院校的生源較為復(fù)雜,在文化素質(zhì)、思想修養(yǎng)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、創(chuàng)新能力等方面不具優(yōu)勢(shì),而這些因素都會(huì)影響到技工院校畢業(yè)生的良好就業(yè)。
五是技工院校學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不完善,影響職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。做好新形勢(shì)下技工院校學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作,有利于提升畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。然而,技工院校從事職業(yè)指導(dǎo)工作的人員專業(yè)化程度不高,多是由其他學(xué)科教師轉(zhuǎn)任或兼任,缺乏對(duì)于職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)知,不能很好地指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)工作及以后的職業(yè)發(fā)展。職業(yè)指導(dǎo)課內(nèi)容滯后,缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,對(duì)學(xué)生的就業(yè)心理、就業(yè)觀念、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)化訓(xùn)練等方面的指導(dǎo)相當(dāng)欠缺。
六是產(chǎn)業(yè)體系與人力資源發(fā)展不夠協(xié)調(diào),聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制有待完善。目前,各地產(chǎn)業(yè)體系與人力資源發(fā)展還不協(xié)調(diào),技工教育與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同步性還不夠明顯。此外,目前還缺少針對(duì)技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)體系,亟待建立專業(yè)設(shè)置和就業(yè)需求的聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。
1.提高技術(shù)工人待遇,提升職業(yè)榮譽(yù)感,消除社會(huì)歧視
就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)要求,這是黨中央牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征對(duì)就業(yè)工作做出的重大戰(zhàn)略部署[10]。進(jìn)一步促進(jìn)技工院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè),要從促進(jìn)供需匹配、加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升就業(yè)能力兩方面入手,再輔以其他必要措施,有如下可行的做法:
一是持續(xù)在全社會(huì)營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的良好氛圍。一要通過(guò)廣泛宣傳黨和政府有關(guān)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)方面的政策,糾正當(dāng)前存在的職業(yè)教育追求升學(xué)率的不良傾向。二要大力宣傳重大職業(yè)技能賽事活動(dòng)、高水平技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、優(yōu)秀高技能人才先進(jìn)事跡等。三要廣泛宣傳勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)貌,弘揚(yáng)技能和勞動(dòng)的價(jià)值,形成尊重技能、崇尚技能、職業(yè)平等的社會(huì)氛圍。四要利用職業(yè)教育周、世界青年技能日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展活動(dòng),做好技工院校校園開放日活動(dòng)。
二是引導(dǎo)企業(yè)在技能人才使用方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。一要引導(dǎo)企業(yè)做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃管理,暢通技能人才成長(zhǎng)通道。二要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式,落實(shí)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度,并將其與技能人才薪酬待遇和分配機(jī)制掛鉤,切實(shí)提高生產(chǎn)一線技能人才的薪酬待遇,使技能真正成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬通貨,是實(shí)現(xiàn)技工院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)、提高就業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵舉措。
三是加強(qiáng)技能文化建設(shè),構(gòu)建中國(guó)特色的職業(yè)技能競(jìng)賽制度。職業(yè)技能競(jìng)賽具有傳承技藝、交流技能、引領(lǐng)示范的作用。為了促進(jìn)全社會(huì)對(duì)技能的認(rèn)知,做到以賽促培,促進(jìn)生產(chǎn)效率提升和人力資本增值,應(yīng)當(dāng)廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽,完善以世界技能大賽為引領(lǐng),全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭,全國(guó)行業(yè)賽、地方各級(jí)賽事以及專項(xiàng)賽為主體,企業(yè)和院校技能比賽為基礎(chǔ)的中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系。
2.深化產(chǎn)教融合,加強(qiáng)校企合作,促進(jìn)供需匹配
一是大力倡導(dǎo)“四幫兩讓八共同”③模式。通過(guò)推廣實(shí)施該模式,進(jìn)行全面交流合作,構(gòu)建校企間產(chǎn)學(xué)研等工作的良性互動(dòng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)校企雙方的主動(dòng)性,激發(fā)創(chuàng)造力,構(gòu)建“共同招生招工、校企雙制培養(yǎng)”的長(zhǎng)效合作機(jī)制,形成“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的緊密型校企合作辦學(xué)制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)得人才、職工學(xué)生得技能、技工院校得發(fā)展的多贏目標(biāo)。
二是大力推行“校企雙制”育人機(jī)制。要積極與企業(yè)建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系,開展聯(lián)合辦學(xué),積極參與企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),為企業(yè)培養(yǎng)訂單式人才。通過(guò)“校企共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊(duì)伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實(shí)習(xí)基地、共搭管理平臺(tái)、共評(píng)培養(yǎng)質(zhì)量”等過(guò)程育人模式,增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)技工院校畢業(yè)生在企業(yè)用得上、留得住。
三是廣泛搭建校企合作交流平臺(tái)。要著力破解“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的校企合作現(xiàn)狀,由政府主導(dǎo)搭建交流平臺(tái),通過(guò)學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接、主流媒體推介、企業(yè)進(jìn)院校、院校進(jìn)園區(qū)等多種合作模式,提升校企雙方資源配對(duì)的速度和精度,幫助企業(yè)解決招工難、穩(wěn)工難等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)技工院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)[11]。
3.增強(qiáng)技工院校師資建設(shè),提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件
一是注重內(nèi)涵建設(shè),提升院校辦學(xué)水平。技工院校應(yīng)緊緊圍繞“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”辦學(xué)方向,結(jié)合學(xué)校本身具體實(shí)際,不斷轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念和工作思路,加快學(xué)?;A(chǔ)能力建設(shè),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化在招生、教學(xué)、就業(yè)等方面的科學(xué)化管理,精心打造學(xué)校辦學(xué)品牌和辦學(xué)特色,提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、社會(huì)知名度和影響力。
二是加強(qiáng)“一體化”師資隊(duì)伍建設(shè)。技工院校獨(dú)特性使得其更需要既掌握專業(yè)理論知識(shí)又深諳技能操作的專業(yè)師資。進(jìn)而,政府應(yīng)及時(shí)督促和鼓勵(lì)技工院校不斷加強(qiáng)自身一體化教師隊(duì)伍招納與培訓(xùn),面向教師開放繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)教師考取更高層次職業(yè)資格(技能等級(jí))證書。同時(shí),政府須發(fā)揮在一體化教師隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)骨干參與院校人才培養(yǎng)的積極性,使得校企合作在技工院校學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、技能培養(yǎng)等方面發(fā)揮出真正的積極作用[12]。
三是加大經(jīng)費(fèi)投入,不斷提升學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。資金到位是提升技工院校學(xué)生培養(yǎng)的必要舉措。需加大對(duì)技工院校的資金投入,提供充足的物質(zhì)保障,及時(shí)更新軟硬件設(shè)備。下?lián)苜Y金支持教師隊(duì)伍建設(shè),完善技工院校的實(shí)習(xí)訓(xùn)練設(shè)備。根據(jù)院校規(guī)模、質(zhì)量等方面綜合考量,提供辦學(xué)支持,進(jìn)而推動(dòng)技工院校學(xué)生高質(zhì)量的培養(yǎng)與訓(xùn)練,幫助畢業(yè)生做好就業(yè)的充足準(zhǔn)備。
4.深化教育教學(xué)改革,倡導(dǎo)以賽促學(xué),關(guān)注市場(chǎng)需求
一是精準(zhǔn)化定位人才培養(yǎng)規(guī)格。技工院校要以就業(yè)為導(dǎo)向,深入企業(yè)開展廣泛的調(diào)查研究,充分了解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)企業(yè)在新形勢(shì)下對(duì)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格與要求,不斷調(diào)整與完善專業(yè)人才培養(yǎng)方向,使各專業(yè)設(shè)置更加貼近市場(chǎng)需求,真正實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的無(wú)縫對(duì)接。
二是改革課程設(shè)置,倡導(dǎo)以賽促學(xué)。技工院校應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)需求,明確培養(yǎng)目標(biāo),不斷優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu),夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí),拓展知識(shí)面,增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性。要根據(jù)新職業(yè)開發(fā)新專業(yè)和新課程,減少勞動(dòng)力市場(chǎng)供需之間的問(wèn)題。要不斷深化課程教學(xué)改革,推進(jìn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程對(duì)接”,構(gòu)建面向工作崗位的課程體系,有效提升學(xué)生綜合職業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[13-14]。
三是關(guān)注通用職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)。提升勞動(dòng)者職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等通用職業(yè)素質(zhì),對(duì)于提高勞動(dòng)者適崗能力十分重要。在實(shí)施教育教學(xué)過(guò)程中,要注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)提升,培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、合作意識(shí)、職業(yè)意識(shí)等,提升職業(yè)適應(yīng)能力。
5.建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)工作,提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力
一是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),增強(qiáng)畢業(yè)生擇業(yè)技能。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)是提高畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)率的重要舉措。各院校應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能,提供高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),協(xié)助技工院校畢業(yè)生了解市場(chǎng),識(shí)別自身優(yōu)勢(shì),合理引導(dǎo)預(yù)期。各技工院校要采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)等服務(wù),增強(qiáng)其擇業(yè)技能。
二是提升獲取崗位信息的能力和渠道,為畢業(yè)生提供更多選擇。技工院校要重視和加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)和信息服務(wù)體系建設(shè)[15],使信息獲取更加準(zhǔn)確和快捷。技工院校要通過(guò)積極承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)等工作,增強(qiáng)獲取崗位信息的能力,拓展獲取崗位信息的渠道。
三是做好就業(yè)跟蹤服務(wù),提升就業(yè)質(zhì)量。技工院校需要做好畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤調(diào)查,走訪畢業(yè)生及用人單位,了解畢業(yè)生就業(yè)的基本情況和存在的問(wèn)題,詢問(wèn)用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)和意見,進(jìn)而獲得推動(dòng)課程教學(xué)改革的有用資源,有助于解決畢業(yè)生就業(yè)困難、質(zhì)量堪憂、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。
四是在技工院校大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。技工院校要普及針對(duì)在校生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),各地要落實(shí)其畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)待政策,推動(dòng)“專創(chuàng)融合”,鼓勵(lì)畢業(yè)生把創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)生涯的一種選項(xiàng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體,鼓勵(lì)師生積極參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
6.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展,完善聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制
一是要推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要將技工教育與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃,營(yíng)造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作中挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是建立技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量納入技工院校的工作評(píng)價(jià)體系,落實(shí)就業(yè)質(zhì)量與院校布局、經(jīng)費(fèi)撥款、專業(yè)調(diào)整、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制[16],把市場(chǎng)供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置、確定培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù),對(duì)就業(yè)不達(dá)標(biāo)的專業(yè)及時(shí)調(diào)整或停止招生。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)于高等教育本??茖W(xué)生就業(yè)問(wèn)題的研究較為充分,而針對(duì)技工院校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題方面的研究成果卻相對(duì)較少。加強(qiáng)研究、推動(dòng)解決技工院校學(xué)生就業(yè)中遇到的各種問(wèn)題,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之意。
技工院校應(yīng)當(dāng)錨定“就業(yè)導(dǎo)向、促進(jìn)就業(yè)”的初衷,推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制和模式改革,關(guān)注市場(chǎng)需求,培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的高素質(zhì)技能人才,為各類企業(yè)解決發(fā)展轉(zhuǎn)型中遇到的技能人力資源供給問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)有人可用、技工院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的效果。社會(huì)各界應(yīng)持續(xù)加大對(duì)技工教育的支持和宣傳,推動(dòng)落實(shí)政策,營(yíng)造文化氛圍,加強(qiáng)校企合作,提升院校實(shí)訓(xùn)條件,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),為技工院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)添磚加瓦、保駕護(hù)航。
注釋:
①根據(jù)《2022 中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中有關(guān)數(shù)據(jù)推算。其中,2021 年中職學(xué)生直接就業(yè)人數(shù)為124.49 萬(wàn)人,升學(xué)人數(shù)183.27 萬(wàn)人,當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)為323.88 萬(wàn)人(均不含技工院校),直接就業(yè)人數(shù)即為受雇就業(yè)的人數(shù);2021 屆高職畢業(yè)生綜合就業(yè)率計(jì)算方法為:受雇全職工作+自由職業(yè)+自主創(chuàng)業(yè),服兵役人數(shù)未納入因數(shù)據(jù)缺少未統(tǒng)計(jì)。不同的畢業(yè)生質(zhì)量報(bào)告中的數(shù)據(jù)劃分和統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)存在差異。
②對(duì)于技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生,參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、職位晉升等方面,按照全日制大專學(xué)歷享受相應(yīng)待遇政策,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
③這是技工院校在校企合作方面探索出的成功模式?!八膸汀笔侵笇W(xué)校在和企業(yè)合作中,要讓企業(yè)從四個(gè)方面獲益:一是幫助企業(yè)解決技工短缺的問(wèn)題,從本校學(xué)生和社會(huì)化培訓(xùn)兩個(gè)方面努力,力爭(zhēng)質(zhì)和量都有保證;二是學(xué)校的高水平教師要幫助企業(yè)解決技術(shù)難關(guān)問(wèn)題;三是學(xué)校幫助企業(yè)培訓(xùn)員工,搞技能再提升;四是學(xué)校結(jié)合教科研活動(dòng),幫助企業(yè)開發(fā)新的技術(shù)或新的服務(wù)項(xiàng)目,幫助企業(yè)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“兩讓”指:一是學(xué)校應(yīng)該讓企業(yè)入校共享生產(chǎn)性實(shí)踐基地和先進(jìn)設(shè)備;二是讓合作企業(yè)優(yōu)先選用企業(yè)認(rèn)為適用的畢業(yè)生。“八共同”,就是校企雙方在八個(gè)方面共同合作——共同舉辦專業(yè),共同制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),共同招工招生,共同建設(shè)師資隊(duì)伍,共建生產(chǎn)性的實(shí)訓(xùn)基地,共定課程,共同建設(shè)校園文化,共同促進(jìn)學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。