□ 饒文波 武少軍

今年以來(lái)，太原市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查工作的意見》，切實(shí)提升案件質(zhì)量和水平。立足執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)踐，緊扣案件質(zhì)量生命線，組織案件審理室6 個(gè)工作組，對(duì)全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2022年度以來(lái)辦結(jié)的案件進(jìn)行深入評(píng)查，同時(shí)搭建紀(jì)檢監(jiān)察干部交流平臺(tái)，不斷提升干部隊(duì)伍紀(jì)法素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，做好評(píng)查工作“后半篇文章”，著力構(gòu)筑“鐵案”工程。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從政治高度認(rèn)識(shí)案件質(zhì)量評(píng)查工作的重要意義，堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把準(zhǔn)評(píng)查工作定位、堅(jiān)守評(píng)查工作原則，真正擔(dān)負(fù)起抓好案件質(zhì)量“生命線”的重大政治責(zé)任。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)評(píng)查全覆蓋

太原市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)精準(zhǔn)畫好案件評(píng)查工作的“坐標(biāo)點(diǎn)”，指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)提升辦案質(zhì)效的“切入點(diǎn)”，層層把脈問(wèn)診、聯(lián)合會(huì)商共治，開展“靶向”整治。

在萬(wàn)柏林區(qū)，評(píng)查組人員以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委《案件審理質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》為標(biāo)準(zhǔn)，參照《山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模擬案卷》，圍繞事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處分執(zhí)行5 個(gè)方面18 個(gè)具體項(xiàng)目，對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、第六派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及下元街道紀(jì)工委、長(zhǎng)風(fēng)西街街道紀(jì)工委2022年度至今的所有函詢卷、初核卷、審查卷及審理卷共計(jì)118 案140 卷辦案結(jié)案卷逐一評(píng)查，將從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題仔細(xì)記錄整理，并填寫《案件質(zhì)量評(píng)查互查表及評(píng)分表》，深入了解街道紀(jì)工委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件辦理流程和定性量紀(jì)處置方式，充分掌握全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量整體情況，并就案卷的整體情況、辦案經(jīng)驗(yàn)與區(qū)紀(jì)委案件審理室工作人員面對(duì)面反饋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)評(píng)析。

“我們開展案件質(zhì)量評(píng)查工作，不僅指出案件辦理中存在的質(zhì)量問(wèn)題，更重要的是，通過(guò)溝通交流，提高全市審理干部準(zhǔn)確運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法的能力和水平。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同萬(wàn)柏林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一樣，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將保障和提高案件質(zhì)量作為“一把手工程”抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持正確政治方向，把準(zhǔn)評(píng)查工作定位，堅(jiān)守評(píng)查工作原則，有力地推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

二、堅(jiān)持邊評(píng)邊訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量能力雙提升

在評(píng)查過(guò)程中，太原市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理室梳理分析案件中的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委最新精神進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑和指導(dǎo)教學(xué)，推動(dòng)評(píng)查組比學(xué)趕超，通過(guò)思想碰撞共同提升。

“這次評(píng)查，我們選取了21 件精品案件。如萬(wàn)柏林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理的東社街道黨工委副書記、辦事處主任王某違紀(jì)違法案件……”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，選取精品案件也是開展評(píng)查工作的重要成果。

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“以評(píng)代訓(xùn)”“以案代訓(xùn)”的方式，面對(duì)面、手把手提升黨員干部的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)選取精品案件，建立指導(dǎo)性案例資料庫(kù)，為精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供了參考。通過(guò)采取講解學(xué)、閱卷學(xué)、交流學(xué)的方式復(fù)盤案件，以評(píng)查帶動(dòng)學(xué)規(guī)范、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，深化辦案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，讓評(píng)查要求入腦入心。通過(guò)查閱卷宗、互評(píng)互查，市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注重發(fā)現(xiàn)案件中存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒上級(jí)單位、同級(jí)單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，反思自身不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和日常審理工作中遇到的疑難問(wèn)題，評(píng)查組展開現(xiàn)場(chǎng)研討，把評(píng)查變成實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、交流互學(xué)的平臺(tái)。

“與其說(shuō)評(píng)查是找問(wèn)題、挑毛病，不如說(shuō)是一次全市案件質(zhì)量大交流?！眳⒓釉u(píng)查后，萬(wàn)柏林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理室年輕干部感觸頗深，“通過(guò)集中閱卷、記錄問(wèn)題、小組討論等，我學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)。”

太原市紀(jì)委監(jiān)委案件質(zhì)量評(píng)查組人員在萬(wàn)柏林區(qū)評(píng)查工作現(xiàn)場(chǎng)。

三、嚴(yán)格整改落實(shí)，做好案件評(píng)查“后半篇文章”

案件質(zhì)量評(píng)查不能“一評(píng)了之”，通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)整改，才能達(dá)到提高案件質(zhì)量的目的。太原市紀(jì)委監(jiān)委將保障和提高案件質(zhì)量作為評(píng)查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)評(píng)查結(jié)果運(yùn)用的“結(jié)合點(diǎn)”，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、預(yù)防再犯作為工作目標(biāo)，以查促改、以改促治，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力和水平。

既指出“病癥”，又開出“藥方”。評(píng)查結(jié)束后，太原市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向被評(píng)查單位和部門通報(bào)，印發(fā)《關(guān)于對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，督促各單位逐案整改。要求能立即糾正的問(wèn)題立行立改，需堵塞漏洞的要建章立制，確保責(zé)任到人、整改到位；將整改納入主題教育和教育整頓整改落實(shí)總體臺(tái)賬，督促指導(dǎo)落實(shí)。

“從實(shí)踐看，整改工作實(shí)不實(shí)，很大程度上不是能力問(wèn)題，而是責(zé)任問(wèn)題。我們通過(guò)責(zé)任分解壓實(shí)，使相關(guān)部室各負(fù)其責(zé)、攥指成拳、形成合力，構(gòu)筑案件質(zhì)量‘共同體’意識(shí)，用案件質(zhì)量評(píng)查整改提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。”萬(wàn)柏林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

整改工作不能只停留在案件本身，還要舉一反三。萬(wàn)柏林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室結(jié)合工作實(shí)際，向全區(qū)29 個(gè)辦案部門印發(fā)《違紀(jì)違法事實(shí)材料模板》《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告模板》《宣布處分決定相關(guān)文書模板》《關(guān)于對(duì)失信類案件量紀(jì)規(guī)范的意見》等相關(guān)文件，不斷健全完善提升案件質(zhì)量的常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)日常工作規(guī)范化管理，通過(guò)隨機(jī)抽查案件卷宗材料、不定期走訪、調(diào)研督導(dǎo)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，形成案件質(zhì)量評(píng)查閉環(huán)管理，有效提升依規(guī)依紀(jì)依法辦案能力。

案件質(zhì)量評(píng)查是案件審理部門構(gòu)建“鐵案工程”的有效舉措，是鍛造審理鐵軍的重要平臺(tái)。太原市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善日常評(píng)查、全面評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查‘三位一體’的案卷質(zhì)量評(píng)查工作格局，提升評(píng)查工作水平，倒逼案件質(zhì)量提升，不斷推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化?！?/p>