張姚鈺 楊紅偉

0 引言

為促進城市產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，我國各地通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)培育城市經(jīng)濟的增長極核，在取得一定發(fā)展成績的同時，面臨城市與產(chǎn)業(yè)割裂、增量空間腹地不足等問題[1]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，更強調(diào)以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，通過規(guī)劃編制引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)片區(qū)的有機更新發(fā)展[2]，促進城市生產(chǎn)、生活空間的高效復(fù)合。

縱觀城市產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展歷程，我國產(chǎn)業(yè)功能區(qū)大多以城郊型工業(yè)廠區(qū)為起點，與城市空間聯(lián)系愈加緊密[3]，二者呈現(xiàn)4個階段化的互動式演進特征：①第一階段，城市開始在建成區(qū)周邊設(shè)立工業(yè)廠區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能單一、規(guī)模較??；②第二階段，隨著地方各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)快速集聚化發(fā)展態(tài)勢，并形成相對獨立的功能片區(qū)；③第三階段，在職住通勤、要素流通等因素影響下，城市生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)互動聯(lián)系發(fā)展緊密；④第四階段，立足于產(chǎn)城融合發(fā)展導(dǎo)向，部分產(chǎn)業(yè)片區(qū)開始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，產(chǎn)城二元空間格局逐漸被打破，產(chǎn)業(yè)片區(qū)與城市空間在綜合交通、功能業(yè)態(tài)、設(shè)施配套等方面強化融合發(fā)展[4]（見圖1）。

圖1 產(chǎn)城融合導(dǎo)向下空間發(fā)展演進歷程

1 常州市未來智慧城現(xiàn)存問題

常州市未來智慧城地處城市東南側(cè)，是蘇錫常城市發(fā)展軸上的重要產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點，依托滬寧交通走廊等區(qū)位優(yōu)勢，受益于長三角城市群的輻射帶動和地方政府的大力扶持，成為集智能智造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、設(shè)備器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、批發(fā)業(yè)等于一體的綜合性城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（見圖2）。目前，常州市未來智慧城以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，培育形成初具規(guī)模的創(chuàng)新研發(fā)、智能智造等新興產(chǎn)業(yè)。其在取得顯著發(fā)展成績的同時，也面臨諸多問題。

圖2 現(xiàn)狀用地功能分布

1.1 用地拼貼零散

常州市未來智慧城已形成六大產(chǎn)業(yè)，用地功能包括生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)等。基于現(xiàn)狀用地功能分布，各類建設(shè)用地呈拼貼生長、布局零散的特征。一方面缺乏系統(tǒng)性、規(guī)律化的空間增長秩序，另一方面顯現(xiàn)出當(dāng)下對存量空間、低效用地的更新力度不足，用地格局的零散失序狀態(tài)亟需扭轉(zhuǎn)。

1.2 產(chǎn)居割裂分離

常州市未來智慧城的兩大主導(dǎo)功能產(chǎn)業(yè)和居住存在明顯的空間割裂、錯位分離現(xiàn)象。以內(nèi)部道路為界，產(chǎn)業(yè)功能主要分布于基地西側(cè)，居住功能集中分布于基地東側(cè)，二者呈“西產(chǎn)東居”的對立狀態(tài)。從微觀地塊層面，生產(chǎn)、生活功能各自以組團的形式生成空間單元，導(dǎo)致地塊功能單一、產(chǎn)居復(fù)合程度低。

1.3 服務(wù)供給不足

目前，常州市未來智慧城在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)配套方面存在明顯不足，而其正是引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才團隊的重要前提。城市公共服務(wù)設(shè)施以大型斑塊狀空間形態(tài)集中分布于基地西側(cè)和中部，公共設(shè)施類型較少，服務(wù)覆蓋范圍較窄。

2 產(chǎn)城融合導(dǎo)向下的空間組織模式

在新時代國土空間規(guī)劃背景下，常州市未來智慧城面臨增量腹地受限等發(fā)展難題，存量空間挖潛勢在必行。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向?qū)Υ祟惍a(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行漸進式的空間更替和重構(gòu)是有效的發(fā)展路徑[5]?；诔Ｖ菔形磥碇腔鄢乾F(xiàn)存問題，提出3種空間組織模式。

2.1 點狀植入，培育空間重構(gòu)的引爆點

常州市未來智慧城現(xiàn)存許多開發(fā)強度大、搬遷可能性低的企業(yè)生產(chǎn)組團，針對此類空間腹地不足的地段，通過有限更新，從“點”上破題。基于企業(yè)效益和土地條件，精準(zhǔn)識別低效用地，通過用地功能置換，引入總部辦公、創(chuàng)新研發(fā)等順應(yīng)和引領(lǐng)片區(qū)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)空間，提升組團功能、風(fēng)貌品質(zhì)（見圖3）。

圖3 點狀植入的空間組織模式

2.2 帶狀延展，建立空間更替的活力帶

常州市地處江南地區(qū)，河流如織、水網(wǎng)密布，常州市未來智慧城擁有豐富的自然生態(tài)水系，其為空間銜接的基礎(chǔ)要素。同時，部分產(chǎn)業(yè)和居住組團以河流為界，呈現(xiàn)明顯的割裂、對立共存狀態(tài)。此類地區(qū)的空間更新和重組應(yīng)充分結(jié)合水網(wǎng)景觀要素的形態(tài)特征，以帶狀延展的形式引入企業(yè)孵化、商業(yè)休閑等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和公共場所，依托具有人氣聚集效應(yīng)的設(shè)施，建立空間更替的活力帶，促進產(chǎn)業(yè)、生活及公共服務(wù)功能的有機融合（見圖4）。

圖4 帶狀延展的空間組織模式

圖5 團狀生長的空間組織模式

2.3 團狀生長，導(dǎo)入空間再生的功能組

針對生產(chǎn)經(jīng)營效益低、整體搬遷訴求大的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，可采取“退二優(yōu)二”“退二進三”等更新措施，因地制宜引入企業(yè)園區(qū)、復(fù)合社區(qū)等順應(yīng)產(chǎn)城融合導(dǎo)向的功能載體。為促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合景觀環(huán)境的塑造，設(shè)置共享廣場、交往平臺等公共空間，既能為產(chǎn)城融合片區(qū)營造疏密有致、景城共生的整體空間格局，又可增加空間的趣味性。

3 產(chǎn)城融合導(dǎo)向下的有機更新策略

城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是有機的整體，應(yīng)順應(yīng)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和空間肌理[6]，在產(chǎn)城融合導(dǎo)向下，以循序漸進、迭代更替的方式推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的更新發(fā)展（見圖6）。

圖6 常州市未來智慧城城市鳥瞰效果

3.1 識別空間潛力，確立因地制宜的更新力度

在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)更新建設(shè)初期，應(yīng)充分調(diào)查和梳理片區(qū)的土地使用情況、企業(yè)生產(chǎn)效益、建設(shè)開發(fā)強度等現(xiàn)實條件，結(jié)合企業(yè)自身意愿和宏觀發(fā)展導(dǎo)向，采用“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的策略，科學(xué)合理研判空間更新潛力，根據(jù)不同的空間“冗余度”進行差異化更新改造。

3.2 強調(diào)功能復(fù)合，建構(gòu)產(chǎn)居平衡的更新格局

針對已明確的更新改造地塊，基于其周邊用地功能特征，從互補關(guān)聯(lián)的角度強調(diào)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)功能的高度復(fù)合?？蓪a(chǎn)業(yè)片區(qū)劃分為若干功能組團，各組團內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)用地比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，既有利于居民的職住平衡，又能促進形成復(fù)合高效的空間格局。

3.3 依托生態(tài)要素，踐行三生融合的更新舉措

綠地、水系等生態(tài)要素是城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)寶貴的空間資源，既是產(chǎn)業(yè)、居住功能的空間媒介，又是城市更新工作的切入點。以公共開敞空間塑造為契機，有效帶動周邊地區(qū)的空間自主更新，形成“以點帶線”的聯(lián)動效應(yīng)。針對建設(shè)密度大的產(chǎn)業(yè)地區(qū)，開展“拆舊補綠”工作使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合發(fā)展。

3.4 注重近遠結(jié)合，引導(dǎo)漸進生長的更新路徑

城市更新是動態(tài)化的城市治理手段，受限于資金條件和動遷壓力，難以一次到位[7]。應(yīng)充分考慮更新對象的實際情況，從低效用地和更新意愿大的企業(yè)著手，從“點”上破題，聚焦近期更新工作的示范地。結(jié)合不同階段的發(fā)展要求，探索漸進式、滾動化的可持續(xù)更新路徑（見圖7）。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的城市更新工作提出了更高要求，強調(diào)產(chǎn)城融合的更新發(fā)展理念。順應(yīng)時代需求的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不僅是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間載體，還應(yīng)扮演宜居生活、品質(zhì)服務(wù)、生態(tài)景觀的復(fù)合空間角色。以常州市未來智慧城為例，針對其面臨的用地拼貼零散、產(chǎn)居割裂分離、服務(wù)供給不足等問題，在產(chǎn)城融合導(dǎo)向下，提出3種空間組織模式，探索此類城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的有機更新策略。