■ 國(guó)國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司隆堯縣供電分公司 劉偉朋 曹江鵬 鄭建世

南京義邦信息技術(shù)有限公司 張彥敏

河北睿杰信息技術(shù)有限公司 韓 明

輸配電線路外破（線下火、施工觸碰）防治工作對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行至關(guān)重要，尤其是屬地化高電壓線路穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系著屬地化區(qū)域甚至整個(gè)市及跨省地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定，做好線路外破防治工作對(duì)于保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行尤為重要。

案例背景

220千伏某北線連接著相鄰A縣與B縣的220千伏變電站，是兩縣主要電源點(diǎn)之一，此條線路穿過(guò)A縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，自2022年以來(lái)，發(fā)生2起線下施工外破導(dǎo)致接地跳閘事件。

事件1：2022年某北線C相接地事故中，排污工程施工單位并未向?qū)俚毓╇娝鶊?bào)備，屬地供電所在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了擋板裝卸情況，最終屬地人員勸阻無(wú)效致使吊車碰線接地跳閘，報(bào)警后未得到應(yīng)有重視，后期通過(guò)發(fā)改局對(duì)施工方進(jìn)行約談警示，事件結(jié)束。

事件2：2023年某北線B相接地跳閘，此線路故障點(diǎn)位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，園區(qū)施工未進(jìn)行報(bào)備，采用吊車對(duì)大型綠植進(jìn)行移栽，致使吊車碰線，報(bào)警無(wú)果，同樣以約談警示告終。

上述2起事件中雖未停電，但是已切換為單電源供電模式，存在五級(jí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引起了屬地化公司高度關(guān)注。自2022年以來(lái)，A縣110千伏以上輸電線路故障跳閘8起，因施工外破、防紗網(wǎng)異物、不明火情等因素導(dǎo)致故障5起，占比62.5%，同比2021年（3起）增長(zhǎng)25%；10千伏線路故障189條次，因農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)、農(nóng)機(jī)車、挖溝機(jī)等導(dǎo)致故障47條，占比24.86%，同比2021年（25條次）增長(zhǎng)88%。橫看占比，縱觀增長(zhǎng)率，輸配電外破故障呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，不僅屬地化高壓線路外破事件頻發(fā)，同樣農(nóng)網(wǎng)配電線路外破也尤為突出。經(jīng)過(guò)對(duì)歷年輸配電線路外破事件的深入分析總結(jié)，在外破的“防—治—追”管理過(guò)程中存在“硬骨頭”問(wèn)題，亟待有力且完善的治理機(jī)制。

基層外破治理“四難”特點(diǎn)

縣級(jí)供電公司作為基層執(zhí)行單元承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障電力供應(yīng)“最后一公里”的任務(wù)。面對(duì)輸配電外破事件逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)網(wǎng)隆堯縣供電公司積極開(kāi)展內(nèi)外兼修聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)內(nèi)采取成立屬地化網(wǎng)格化巡線隊(duì)、組建智能遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、搭建“天羅地網(wǎng)護(hù)電機(jī)制”；對(duì)外采取與交通局、發(fā)改局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門聯(lián)合召開(kāi)電力設(shè)施保護(hù)宣講會(huì)，積極搭建電力設(shè)施保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，事前了解工程情況、宣傳電力設(shè)施保護(hù)，事中下隱患通知書(shū)、收集證據(jù)報(bào)警，事后促請(qǐng)政府相關(guān)部門對(duì)外破方警示約談手段。隆堯公司雖多管齊下但均為軟。

治標(biāo)多治本少，在實(shí)際外破防治工作中始終是投入大收益小、措施多效果少、說(shuō)起來(lái)重做起來(lái)輕，防治過(guò)程中呈現(xiàn)出預(yù)防難、勸阻難、取證難、出警難4個(gè)特點(diǎn)。

預(yù)防難。隆堯公司每年促請(qǐng)縣委縣政府組織發(fā)改局、交通局、農(nóng)業(yè)局、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門召開(kāi)電力設(shè)施保護(hù)暨外破防治工作，每季度向縣委縣政府相關(guān)部門主送電網(wǎng)運(yùn)行報(bào)告，反映治理現(xiàn)狀推進(jìn)預(yù)防工作，但供電企業(yè)無(wú)行政職權(quán)，在開(kāi)展電力設(shè)施外破“防治追”工作時(shí)，對(duì)口基層行政部門重視度不夠、配合積極性不高、力度不足。保護(hù)國(guó)家重要能源輸送通道的工作本應(yīng)協(xié)同開(kāi)展，但在工作實(shí)際工作中卻常是“求人辦事”的狀態(tài)，線下工程提前報(bào)備工作常常是“雷聲大雨點(diǎn)小”，2022年隆堯公司收到報(bào)備現(xiàn)場(chǎng)151處，日常巡視發(fā)現(xiàn)隱患施工現(xiàn)場(chǎng)214處，下達(dá)隱患通知書(shū)300余份，嚴(yán)格按通知整改不足半數(shù)，暴露事前預(yù)防工作效果甚微。

勸阻難。該問(wèn)題主要發(fā)生在線下工程施工、堆放雜物情況中，因施工隊(duì)常常以工程進(jìn)度為先、以利益高為要，存在著隨意施工、極度忽視安全等問(wèn)題，常常出現(xiàn)不聽(tīng)勸阻強(qiáng)行施工情況。在2022年第三季度，因疫情短期放開(kāi)，趕工期浪潮襲來(lái)。如2022年9月20日蓮子鎮(zhèn)北鹽池段道路施工中，傾倒瀝青翻斗車由于距10千伏架空線路安全距離嚴(yán)重不足發(fā)出放電聲響，屬地現(xiàn)場(chǎng)盯守人員勸說(shuō)無(wú)果，施工方對(duì)安全距離問(wèn)題置若罔聞繼續(xù)施工，險(xiǎn)些造成人員觸電傷亡，我公司以搶修車停到施工車前才阻止施工，通過(guò)發(fā)改局、業(yè)主方、供電公司三方會(huì)談，簽署隱患整改通知書(shū)，整改完畢避免了一次電力事故。大部份隱患現(xiàn)場(chǎng)均因施工方“說(shuō)得好做得少”“表面一套背后一套”，最終導(dǎo)致耗費(fèi)大量人力物力，風(fēng)險(xiǎn)防控投入與所得到的效果不成正比。

取證難。該問(wèn)題主要發(fā)生在無(wú)人機(jī)撞線、線下火情外破情況中，尤其是近3年隨著無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥逐步成為常態(tài)，撞線事故逐年增多。因無(wú)人機(jī)均有保險(xiǎn)，在損壞后經(jīng)濟(jì)損失很小，無(wú)人機(jī)操作手防范意識(shí)并不高，撞線后就逃逸。如2022年因無(wú)人機(jī)作業(yè)導(dǎo)致線路故障現(xiàn)場(chǎng)31處，發(fā)現(xiàn)肇事者10次，僅占比1/3；其次線下非定點(diǎn)垃圾堆、秸稈等不明原因火情也是屢屢發(fā)生。在出現(xiàn)隱患及外破事故后，搶修人員到場(chǎng)時(shí)往往找不到肇事人，即使找到責(zé)任人或失火因素，最終也會(huì)因取證難度較大而不了了之。

出警難。該問(wèn)題最為棘手，從警務(wù)部門角度來(lái)看，多數(shù)外破事故并未出現(xiàn)嚴(yán)重后果，加之公務(wù)繁忙，重視程度和配合度低。供電公司在發(fā)生外破事故報(bào)警后，往往是出警只到場(chǎng)登記，因事件小、人員不足、牽扯精力多等因素對(duì)事件不深究。如2023年1—3月共發(fā)現(xiàn)吊車擾線68次，外破發(fā)生后屬地化巡視人員到現(xiàn)場(chǎng)后第一時(shí)間報(bào)警處理，出警后僅根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做筆錄后便建議雙方自行協(xié)商解決。

外破思考與防治探索

基于“海恩法則”深度探測(cè)外破隱患。當(dāng)前輸配電線路外破事件呈現(xiàn)逐年攀升趨勢(shì)，根據(jù)“海恩法則”分析，每一起嚴(yán)重事故絕非偶然發(fā)生，事前必有征兆可循，或有數(shù)百個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，若忽略先兆性問(wèn)題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重事件發(fā)生。若任由隱患發(fā)展勢(shì)必會(huì)發(fā)生大面積停電事件，例如2015年烏克蘭“12?23”大停電事故、2019年英國(guó)“8?9”大停電事故、2021年美國(guó)得州“2?15”大停電事故等導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，事故調(diào)查證實(shí)前期電網(wǎng)隱患管理不到位誘發(fā)大面積停電。而目前我國(guó)電網(wǎng)逐步步轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吒弑壤稍偕茉春透弑壤娏﹄娮釉O(shè)備的新形態(tài)，外破逐漸成為威脅電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行要因之一，輸配電外破防治管理不容忽視。

高站位靶向探索能源保護(hù)?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，能源保障不能少。自從我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，河北作為京津冀一員，在企業(yè)與人民之間迅速掀起終端清潔能源改造（煤改電、煤改氣等），與此同時(shí)安全與發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)階關(guān)注的2個(gè)焦點(diǎn)，人民生活、企業(yè)運(yùn)行、醫(yī)療運(yùn)轉(zhuǎn)、政務(wù)活動(dòng)等等對(duì)“水電氣”供應(yīng)可靠性提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

隆堯縣委縣政府2021年以“政府牽頭，通信、廣電、電力企業(yè)聯(lián)動(dòng)”的方式百日攻堅(jiān)解決了“三線搭掛”問(wèn)題，治理了表后線路隱患，統(tǒng)籌12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百天嚴(yán)重隱患消除311處，一般隱患消除1 050處，治理經(jīng)驗(yàn)取得“雙效”（高效率、好成效）成果，實(shí)現(xiàn)線路運(yùn)行安全，同時(shí)保證市容市貌整潔。

我們要提高政治站位，積極探索保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新管理機(jī)制。針對(duì)“水電氣”能源通道外破防范問(wèn)題因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致的被動(dòng)運(yùn)維局面，亟待政府部門協(xié)同開(kāi)展保障能源通道工作。

下一步我們應(yīng)吸取“三線搭掛”雙成效經(jīng)驗(yàn)，積極促請(qǐng)縣委縣政府發(fā)揮政府職權(quán)與職責(zé)功能。成立“政府牽頭，水務(wù)、供電、燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)動(dòng)”能源保障辦公室，全縣圍繞縣委指示，各職能部門分層分類分級(jí)管理，加大對(duì)能源通道安全隱患治理的協(xié)調(diào)工作。如：對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行方面，線下樹(shù)、線下彩鋼瓦集中清理，對(duì)于吊車、鉤機(jī)等大型施工車輛開(kāi)展集中管理。同時(shí)出臺(tái)一系列保障能源安全管理?xiàng)l例，營(yíng)造“人人懂安全、人人保能源”的良好氛圍。

建立“警企聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，發(fā)揮“警”在社會(huì)民眾之間威嚴(yán)作用。通過(guò)“警”牽頭、“企”聯(lián)動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，形成執(zhí)法合力，能夠第一時(shí)間出警、迅速追查違法行為，提升執(zhí)法效能，通過(guò)“硬約束”打擊違法行為、給違法分子以切實(shí)震懾，解決“企業(yè)不能管、政府管不全”等問(wèn)題，加大電力設(shè)施保護(hù)力度。

作為供電公司一員，面對(duì)新時(shí)代輸配電線路外破現(xiàn)狀問(wèn)題，應(yīng)高站位謀發(fā)展，積極謀劃“點(diǎn)”的突破，帶動(dòng)“線”上提升，實(shí)現(xiàn)“面”的聯(lián)動(dòng)，合力撬動(dòng)能源通道設(shè)施保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，共同維護(hù)能源通道暢通，推動(dòng)能源保障工作再上新臺(tái)階。