劉福軍

拜登政府2022版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告提出，后冷戰(zhàn)時代已經(jīng)徹底結(jié)束，大國之間正在開展一場塑造未來國際秩序的戰(zhàn)略競爭，中國和俄羅斯構(gòu)成了美國最緊迫的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，將塑造網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則視為美國保持競爭優(yōu)勢的全球優(yōu)先事項之一。網(wǎng)絡(luò)空間作為“第五疆域”，已成為大國競爭與博弈的重要舞臺。拜登政府上臺伊始，即面臨太陽風(fēng)供應(yīng)鏈攻擊事件、微軟Exchange郵件系統(tǒng)入侵事件和勒索病毒致使油氣供應(yīng)中斷事件等大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國網(wǎng)絡(luò)安全能力受到了廣泛的質(zhì)疑，為維護美國的競爭優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位，拜登政府延續(xù)了美國日光浴委員會（CSC）2020年3月提出的“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略理念，并進一步融合了多種網(wǎng)絡(luò)威懾手段以作為“破局”之道，且日益凸顯“全政府”“全國家”和“全系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)威懾模式。

拜登政府網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的新動向及特點

為贏得大國競爭的優(yōu)勢地位，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略愈加激進和主動。綜合分析拜登政府上臺后頒布的網(wǎng)絡(luò)空間政策文件，可從拒止威懾、懲罰威懾、集體威懾、跨域威懾四個方面探討拜登政府網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的新動向和特點。

拒止威懾：聚焦基礎(chǔ)設(shè)施安全，強化網(wǎng)絡(luò)彈性建設(shè)。“拒止威懾”是通過增強自身防御能力，提升被攻擊的難度，來降低攻擊方期望的收益。拜登政府2023版《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出，保護構(gòu)成美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)和資產(chǎn)，對美國的國家安全、公共安全和經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要，并將“保衛(wèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”排在五大戰(zhàn)略支柱的第一位，同時稱美國的目標是建立一種可防御且富有彈性的數(shù)字生態(tài)體系，以使攻擊方付出比防御方更高的代價。2021年1月，拜登政府上臺之初即推出了疫情紓困的美國救援計劃，該計劃為網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）和總務(wù)管理局（GSA）撥款90億美元用于推出新的網(wǎng)絡(luò)安全和IT共享服務(wù)，并專門撥款6.9億美元給CISA用于改善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和事故響應(yīng)。兩個月后白宮又發(fā)布了美國就業(yè)計劃重點改善美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的彈性和復(fù)原力，并撥款1000億美元用于振興美國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拜登政府不斷加大對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的資金投入，在《2024財年預(yù)算》中更是為CISA投入創(chuàng)紀錄的31億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施保護，以使美國的網(wǎng)絡(luò)空間更具彈性和防御性。CISA在其首個全面戰(zhàn)略計劃《2023-2025年戰(zhàn)略計劃》中明確提出其愿景是“為美國人民提供安全且有彈性的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，并制定了網(wǎng)絡(luò)防御、降低風(fēng)險和提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施彈性、業(yè)務(wù)協(xié)作、整合機構(gòu)四大戰(zhàn)略目標。拜登政府不斷推進安全且有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高攻擊方的技術(shù)難度，從而達到迫使對手放棄攻擊的目的。

懲罰威懾：加強網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進攻能力。懲罰威懾也叫報復(fù)威懾，即通過威脅潛在對手如果其開展攻擊行動將遭受嚴厲的懲罰性后果，以達到懾止攻擊行為的目的。2023年5月，美國防部發(fā)布了一份《2023年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》的情況說明書，披露國防部新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略繼承和發(fā)展了2018年確立的“前置防御”“持續(xù)交戰(zhàn)”原則，并高度重視美軍在網(wǎng)絡(luò)空間威懾和挫敗對手的能力，為此國防部將優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的組織、培訓(xùn)和裝備，以打造網(wǎng)絡(luò)空間的持久優(yōu)勢。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部在2022年10月發(fā)布的《主宰網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域戰(zhàn)略》和首份作戰(zhàn)概念綱要中提出“網(wǎng)絡(luò)打擊”和“先發(fā)制人”等極具進攻性的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)理念，意圖憑借自身的技術(shù)和力量優(yōu)勢主動進攻奪得先機。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令保羅·中曾根明確提出網(wǎng)絡(luò)司令部的3個戰(zhàn)略重點以應(yīng)對全球戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，首先是通過提升戰(zhàn)備狀態(tài)和復(fù)原力、改進任務(wù)來加強網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)，其次是在危機和沖突的競爭階段加強作戰(zhàn)優(yōu)勢，最后是運用司令部的權(quán)力建立和保持絕對優(yōu)勢，發(fā)展步調(diào)一致、訓(xùn)練有素和戰(zhàn)備就緒的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊。美國防部2024財年為網(wǎng)絡(luò)空間活動增加了近一倍的預(yù)算，達到135億美元，并投入9000萬美元打造新一代的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)武器平臺——聯(lián)合通用訪問平臺（JCAP），此外還將新建5個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊（CMF），至此CMF將從拜登政府上臺前的133支快速增加至147支。拜登政府高度重視網(wǎng)絡(luò)軍事實力的提升，優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進攻能力，意圖使威懾對象因懼怕美國強大的網(wǎng)絡(luò)報復(fù)能力而放棄攻擊意圖。

集體威懾：突出意識形態(tài)對立，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟?！凹w威懾”是指通過構(gòu)建和加強盟友體系，形成對敵方的集體威懾能力。拜登政府上臺后，力圖以西方價值觀為基礎(chǔ)修復(fù)美國受損的盟友體系，并用意識形態(tài)劃線鼓吹所謂“民主”與“專制”的對立，企圖重新主導(dǎo)國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定，構(gòu)建以美國為首的網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟。2022年4月，美國聯(lián)合60個全球伙伴發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》，宣稱國際互聯(lián)網(wǎng)正遭受“數(shù)字威權(quán)主義”的挑戰(zhàn)，中國和俄羅斯是“危險的互聯(lián)網(wǎng)政策模式的領(lǐng)導(dǎo)者”，并承諾要建立一個真正開放、促進競爭、保護隱私和尊重人權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)。該宣言具有濃厚的意識形態(tài)色彩，是拜登政府增強國際動員能力、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟體系的重要舉措。2023版《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》明確提出，在未來決定性的十年里，美國將以價值觀為引導(dǎo)發(fā)展出一套更宏偉的數(shù)字生態(tài)體系，并與世界各地的盟友和伙伴努力合作，提高集體網(wǎng)絡(luò)防御能力，共同挫敗其他“專制政府”對互聯(lián)網(wǎng)未來的“黑暗愿景”，并將“建立國際合作伙伴關(guān)系以實現(xiàn)共同的目標”作為五大戰(zhàn)略支柱之一。此外，拜登政府多次與盟友和伙伴舉辦以網(wǎng)絡(luò)鎖盾、網(wǎng)絡(luò)旗幟、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)穹頂?shù)葹榇淼木W(wǎng)絡(luò)對抗演習(xí)，不斷提升美國與盟友和伙伴的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，以增強在網(wǎng)絡(luò)空間的集體威懾能力。拜登政府將意識形態(tài)對立引入網(wǎng)絡(luò)空間，試圖構(gòu)建以美國為中心的網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟，以強化美國在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國防部稱，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部133支國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊全部具備作戰(zhàn)能力

跨域威懾：動用一切力量手段，打擊網(wǎng)絡(luò)威脅行為。“跨域威懾”即為懾止對手在一個領(lǐng)域的敵對行動，而在其他領(lǐng)域采取威脅的行為。雖然以網(wǎng)絡(luò)手段反擊敵方的網(wǎng)絡(luò)攻擊最為符合國際法中的對等原則，但敵方的社會運轉(zhuǎn)未必依賴于網(wǎng)絡(luò)的正常運行，且敵方的網(wǎng)絡(luò)防御和系統(tǒng)彈性也影響網(wǎng)絡(luò)反擊行動的效果，而跨域網(wǎng)絡(luò)威懾可威脅打擊敵方的其他薄弱領(lǐng)域，從而使威懾對象不敢輕舉妄動。2023版《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》強調(diào)美國將使用所有的國家權(quán)力工具來瓦解和摧毀那些威脅美國利益的分子，通過整合外交、信息、軍事、金融、情報和執(zhí)法能力，使惡意行為者無法持續(xù)發(fā)動威脅美國國家安全或公共安全的網(wǎng)絡(luò)活動。2021年7月，拜登公開指責(zé)俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)活動影響美國大選，稱其“純粹侵犯了我們的主權(quán)”。這種公開將網(wǎng)絡(luò)行動歸因于外國政府及其附屬者的行為，被稱為“點名和羞辱”，可使外國政府難堪并遭受國際輿論批評，以達到勸阻被指控國停止此類行動的目的。此外，美國司法部的起訴和財政部的經(jīng)濟制裁在跨域網(wǎng)絡(luò)威懾中的作用也日益凸顯。2021年7月，美國司法部以參與針對美國的黑客活動為由起訴了4名中國公民。2021年4月，拜登政府宣布對俄羅斯實施全面制裁并驅(qū)逐10名俄羅斯外交官，財政部發(fā)布了嚴厲的經(jīng)濟制裁措施，以作為對俄羅斯“干預(yù)美國大選”和對美國聯(lián)邦政府機構(gòu)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊的回應(yīng)。拜登政府上臺后越來越頻繁的使用跨域網(wǎng)絡(luò)威懾模式，以增強對敵方網(wǎng)絡(luò)威脅行為的反制力量。

拜登政府網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的影響

拜登政府的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略強調(diào)發(fā)展進攻性的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，并采取“先發(fā)制人”和“持續(xù)交手”的作戰(zhàn)理念前移作戰(zhàn)場域，雖然有利于維護美國自身的網(wǎng)絡(luò)安全，但加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的大國競爭態(tài)勢和軍備競賽烈度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險外溢，危害全球網(wǎng)絡(luò)空間安全。

加劇網(wǎng)絡(luò)空間的大國競爭。拜登政府2023版《美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》聲稱，中國已成為美國最先進的戰(zhàn)略競爭對手，在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成了美國最廣泛、最活躍和最持久的“威脅”，同時將俄羅斯定義為“一個持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)威脅”。拜登政府以零和博弈思維在網(wǎng)絡(luò)空間搞對立與競爭，并持續(xù)動員“民主”國家做好與中國、俄羅斯等“專制”網(wǎng)絡(luò)大國進行長期戰(zhàn)略競爭的準備。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略具有濃厚的大國競爭意識，在網(wǎng)絡(luò)空間積極構(gòu)建“數(shù)字威權(quán)主義”話語體系并不斷對中俄進行污名化，同時與盟友和伙伴組建小多邊聯(lián)盟，阻礙中國的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，企圖遏制中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間中不斷提升的影響力。拜登政府多次指責(zé)俄羅斯對美國開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，并利用自身在國際網(wǎng)絡(luò)輿論中的優(yōu)勢地位瘋狂抹黑俄羅斯的國際形象。在烏克蘭危機中，美國網(wǎng)絡(luò)部隊多次開展“前出狩獵”和網(wǎng)絡(luò)攻擊行動支援烏克蘭，威懾和壓制俄羅斯的軍事行動，致使網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭的態(tài)勢不斷惡化。

引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略極具進攻性和主動性，通過擴建網(wǎng)絡(luò)部隊，更新作戰(zhàn)理念，發(fā)展進攻性的網(wǎng)絡(luò)武器平臺，提升網(wǎng)絡(luò)空間中的整體攻防能力，并于2022年12月，將網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊升格為二級聯(lián)合司令部，以謀求在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的新優(yōu)勢。拜登政府持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)空間軍事化發(fā)展的行為，引起世界各國競相效仿跟進。2022年3月，日本防衛(wèi)省宣布成立網(wǎng)絡(luò)防御司令部，次年5月又宣布將自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)部隊擴充至2230人。2022年8月，澳大利亞發(fā)布第一份《國防網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出要加強網(wǎng)絡(luò)進攻能力建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間從防御向進攻的轉(zhuǎn)變。2022年10月，新加坡正式組建“第四軍種”數(shù)字和情報軍，以應(yīng)對數(shù)字領(lǐng)域的安全威脅。2023年4月，英國政府聲稱為應(yīng)對不斷升級的網(wǎng)絡(luò)威脅，擬擴編國家網(wǎng)絡(luò)部隊至3000人。瑞士議會于2022年初批準組建軍隊網(wǎng)絡(luò)指揮中心，比利時宣布網(wǎng)絡(luò)司令部將于2024年前投入運作，愛爾蘭也計劃組建軍事網(wǎng)絡(luò)司令部，各國在網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽愈演愈烈。

北約舉行的網(wǎng)絡(luò)鎖盾演習(xí)

增加網(wǎng)絡(luò)對抗的外溢風(fēng)險。由于網(wǎng)絡(luò)空間邊界的“模糊性”，國與國之間的網(wǎng)絡(luò)對抗可能會帶來“牽一發(fā)而動全身”的后果，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作、科技發(fā)展、人文交流等其他領(lǐng)域遭受災(zāi)難性沖擊，甚至引發(fā)全球性的危害。拜登政府在以半導(dǎo)體為代表的信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊扇☆C布禁令、出口管制、投資限制、金融制裁、強制執(zhí)法等壓制性措施，實行“小院高墻”式的圍堵策略以追求對中國技術(shù)發(fā)展的精準打擊，并動員盟友和伙伴共同將中國排除在全球科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈之外，以實現(xiàn)與中國在網(wǎng)絡(luò)空間的“技術(shù)脫鉤”。長此以往，不僅會帶來全球網(wǎng)絡(luò)空間的分裂，不利于人類科技的進步，還會引起“經(jīng)濟脫鉤”，破壞國際經(jīng)濟秩序。此外，拜登政府對中國的學(xué)者、留學(xué)生前往美國采取限制性措施，給中美之間正常的人文交流造成了極大破壞。在烏克蘭危機中，美國向其盟友和北約成員國提供了大量進攻性網(wǎng)絡(luò)武器，可能會帶來進攻性網(wǎng)絡(luò)武器的非法擴散和風(fēng)險外溢，進一步增加全球網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定性。

拜登政府網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的限制因素

雖然拜登政府的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略已取得不錯的成效，但網(wǎng)絡(luò)威懾理論自誕生以來便存在固有的理論缺陷，美國與盟友之間日益凸顯的利益分歧也削弱了威懾的效果，強調(diào)對立與競爭的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略更是與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的時代潮流背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略固有的理論缺陷。起源于冷戰(zhàn)時期核威懾理論的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，因其固有的“匿名性”“隱蔽性”“跨域性”等特點，具備了不同于核威懾的理論缺陷。首先是歸因難題。網(wǎng)絡(luò)攻擊的隱蔽性極強，攻擊方可通過代理人或第三方發(fā)起，且跨越主權(quán)疆界的調(diào)查取證非常困難，導(dǎo)致難以進行準確的歸因，使網(wǎng)絡(luò)威懾常常陷于“有威懾能力而無威懾對象”的尷尬境地。其次是報復(fù)比例難題。罪與罰相稱的國際法原則要求報復(fù)造成的損失要與攻擊方帶來的損失相匹配，但受網(wǎng)絡(luò)攻擊毀傷效果不可控的影響，對攻擊方的網(wǎng)絡(luò)報復(fù)難以符合國際法的要求。此外各國在網(wǎng)絡(luò)空間核心利益排序上存在巨大差異，也使得網(wǎng)絡(luò)威懾難以找到相匹配的報復(fù)行為。最后是性質(zhì)區(qū)分難題。對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為進行準確的辨別是實施網(wǎng)絡(luò)威懾的前提，但網(wǎng)絡(luò)攻擊行為不僅難以進行準確的歸因，也難以區(qū)分是間諜行為還是戰(zhàn)爭行動，是個人行為還是國家行為。網(wǎng)絡(luò)攻擊行為缺乏明確的、統(tǒng)一的判定標準，導(dǎo)致難以明確威懾對象的網(wǎng)絡(luò)攻擊責(zé)任。

美國借“自由”之名，行霸權(quán)之實

美國與盟友在網(wǎng)絡(luò)空間存在利益分歧。牢靠的盟友關(guān)系是拜登政府網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的重要支撐，但包括歐盟、日本、韓國在內(nèi)的諸多盟友都制定了自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略自主性和美國的利益分歧日益凸顯。2021年7月，拜登政府糾集歐盟、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本和北約等盟友共同指責(zé)中國發(fā)動“大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊”，并企圖“說服”盟友一起制裁中國，但制裁計劃最終因盟友不愿意加入與中國的對抗性行動而落空。長期以來歐盟與美國在數(shù)字治理方面存在著分歧，美國秉持“數(shù)據(jù)自由論”，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的自由流動，并實行超越他國主權(quán)的“長臂管轄”，而歐盟主張“數(shù)據(jù)主權(quán)論”，強調(diào)主權(quán)國家對網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)流動的控制權(quán)和管理權(quán)，以保持戰(zhàn)略自主性，防止美國或其他國家利用網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢地位威脅歐盟的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全。日本、韓國等美國盟友在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域與中國關(guān)系密切，追隨美國在網(wǎng)絡(luò)空間實行對華遏制打壓甚至“脫鉤斷鏈”的政策勢必會損害與中國的經(jīng)濟利益，因而在政策選擇上難以與美國保持一致，進一步削弱了拜登政府網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的聯(lián)盟體系。

意識形態(tài)化的對立與競爭不符合網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的發(fā)展潮流。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略將意識形態(tài)因素與全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定進行捆綁，以“民主”對抗“專制”為由動員盟友和伙伴圍堵、遏制、打壓中俄，企圖以較低的成本維護自身的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位，然而意識形態(tài)化的對立與競爭與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的發(fā)展潮流格格不入，加之美國國內(nèi)民主弊病不斷凸顯，其自身在意識形態(tài)領(lǐng)域的吸引力不斷下降，使得意識形態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略受到了限制。相反，中國認為網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間的前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握，始終堅持共商共建共享的全球治理觀，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的人類命運共同體，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了合作與發(fā)展的中國方案。廣大發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展緩慢，急需他國的資金和技術(shù)支持，而拜登政府意識形態(tài)色彩濃厚、強調(diào)對立與競爭的網(wǎng)絡(luò)政策往往“口惠而實不至”，難以滿足廣大發(fā)展中國家的利益需求，使得其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的正當性和有效性大打折扣。

結(jié)語

拜登政府上臺后，其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略已逐漸成型，雖然該戰(zhàn)略有一定的局限性，但在“大國競爭”已成為美政府和戰(zhàn)略界共識的情況下，拜登政府通過提升網(wǎng)絡(luò)威懾能力來維護自身網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位的力度將進一步增強，世界主要國家也紛紛效仿跟進，不斷加強網(wǎng)絡(luò)進攻能力和威懾能力建設(shè)，試圖在網(wǎng)絡(luò)空間競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，進一步激化國際網(wǎng)絡(luò)空間的競爭態(tài)勢，使全球網(wǎng)絡(luò)空間治理變得更加復(fù)雜和困難，應(yīng)該引起國際社會的高度警惕。