李兆瑞，聶莉莉，張 武

（1.墾利黃河河務局，山東 墾利 257000；2.黃河河口管理局，山東 東營257000；3.淄博黃河河務局，山東 淄博 255000）

東營市地處黃河入?？?，地下水資源受到海水侵蝕，使得當?shù)氐Y源更加匱乏。加強水資源調度與管理，提高水資源利用效率顯得尤為重要和迫切。

1 引黃供水情況

1.1 黃河基本情況

東營黃河屬尾閭河段，上界左岸自利津縣董王村南，右岸自東營區(qū)老于村西進入東營，流經(jīng)利津、東營、墾利、河口4 個縣（區(qū)）?，F(xiàn)行河道是1976 年5 月由刁口河改道清水溝流路注入渤海形成，1996 年汛前在清8 斷面附近實施了人工出汊工程，調整了入?？陂T，水流沿東偏北方向入海。河道全長138 km，特點是上窄下寬，彎道卡口較多，縱比降小，灘區(qū)橫比降大。

黃河東營段各類引黃、過水涵閘共計17 座，其中東營2 座、利津4 座、墾利9 座、河口2 座，利津斷面以下還有墾東泵站、劉夾河揚水站等小型取水口[1]。通過總量控制和計劃管理，2021 年東營市各取水口引黃水量共計11 億m3，包括常規(guī)用水、河道外生態(tài)補水、向膠東4 市（黃水東調）供水及汛前調水調沙期間向黃河三角洲自然保護區(qū)補水。

1.2 供水管理體制

2006 年水管體制改革以后，市供水局負責擬定轄區(qū)黃河供水發(fā)展規(guī)劃、黃河供水業(yè)務及開發(fā)管理工作，各縣區(qū)局防汛辦公室執(zhí)行水行政主管部門的水量調度指令及轄區(qū)供水生產(chǎn)運行管理、用水性質確定、協(xié)議簽訂、監(jiān)督檢查、用水計量和水費計收等工作。雙方相互配合，積極服務取水用戶，共同做好供水管理工作。

2 面臨的形勢和問題

2.1 部分時期用水交叉緊張

水資源管理的形勢和任務在不斷變化，當前東營市供水不僅有常規(guī)引水，還有黃水東調和黃河三角洲生態(tài)補水，加劇了3~6 月的供水壓力，個別取水口如曹店、勝利、麻灣、宮家等具有多種性質多種用途供水任務、用水指標較多的口門，在3~6 月都面臨用水時間上的沖突，生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)都處于優(yōu)先位置，很難協(xié)調和平衡，引水量情況見圖1。

圖1 2022 年3～6 月份部分涵閘各種性質引水量對比

以麻灣引黃閘為例，在3~6 月期間，麻灣閘兼顧農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)引水，基于兩水分供、兩水分計模式，使得各取水用戶引水計劃得不到有效實施，引水效率較低，達不到用水戶需求。

2.2 灘區(qū)取用水管理機制尚不完善

東營市黃河灘區(qū)共18 個，面積334 km2，其中耕地面積286.7 km2，涉及人口17.81 萬。灘區(qū)面積較大，灘區(qū)內(nèi)種植企業(yè)、大戶較多，種植結構復雜。特別是在農(nóng)灌高峰期，固定引水設施不能滿足農(nóng)灌要求的灘區(qū)，“小白龍”以其靈活輕便、成本低的特點成為重要的補水手段，大量使用反而嚴重擾亂了灘區(qū)引水秩序；黃河灘區(qū)內(nèi)大部分的引水站點及配套引水設施建成后基本移交當?shù)卣芾?，造成了灘區(qū)引水管理的多樣性；灘區(qū)內(nèi)引水站點的歸屬以及是否辦理取水許可證等問題，造成水費征收困難的局面。

2.3 河道外生態(tài)補水未實現(xiàn)常態(tài)化

河道外生態(tài)補水要基于黃河來水豐、水情好的條件下實施。近年來東營市河道外生態(tài)補水均集中在1~6 月，與春季用水高峰期重疊，多種引水交叉影響生態(tài)補水進度，而且存在部分農(nóng)民偷用生態(tài)水灌溉的問題，極大影響了生態(tài)水指標的充分利用。7~12 月無河道外生態(tài)補水指標，補水效果得不到有效鞏固。

對比2019—2021 日歷年上半年及下半年生態(tài)補水量，每年的生態(tài)補水基本是在上半年，下半年幾乎沒有，與春灌用水、調水調沙及秋汛來水在時間上交叉影響，使得生態(tài)補水未實現(xiàn)連續(xù)化、常態(tài)化進行，生態(tài)補水量見圖2。

圖2 2019—2021 年度生態(tài)補水量統(tǒng)計

2.4 供水隊伍力量薄弱

引黃供水工作主要由供水局及防汛辦公室進行負責，其中供水局下設4 個閘管所，3 個職能科室，共有在職職工70 人，代管涵閘管理人員10余人，防汛辦公室專（兼）職人員共16 人。供水管理工作人員要負責東營市各引黃涵閘、過水涵閘17 座，統(tǒng)籌協(xié)調好生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，進行總量控制、計劃管理及引水督查等工作。特別是汛期需要24 h 值班，又要進行引水計量、工程巡查等，人員安排不能滿足管理規(guī)章要求。

3 措施及建議

3.1 基于“兩水分供”的部分時期靈活混供

“兩水分供”中“兩水”是指農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水?！胺止笔侵冈谕粭l引黃渠系中，錯開農(nóng)業(yè)灌溉高峰期，農(nóng)灌高峰期集中供應農(nóng)業(yè)用水，其他時間利用平原水庫調蓄引用黃河水[2~3]。但是面對3~6 月用水高峰時期，生態(tài)補水、生活用水與春灌時間交叉影響，生態(tài)水量指標大，引水時間短而集中。針對這種情況，如果某取水口生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水同時有需求，混放反倒能減輕農(nóng)民搶占生態(tài)水灌溉的現(xiàn)象。按申請流量做好渠首控制和計量，不僅能夠滿足取水用戶需求，還有利于增加水費收入。

另外，智慧供水系統(tǒng)的安裝使得每一個入庫泵站都有監(jiān)測監(jiān)控，可以隨時掌握入庫流量，方便監(jiān)管?；凇皟伤止钡牟糠謺r期靈活混供，能夠解決用水交叉緊張問題，更適宜于新時期引黃供水發(fā)展。

3.2 規(guī)范灘區(qū)取用水管理機制

鑒于黃河灘區(qū)面積大、種植企業(yè)多、種植結構復雜等情況，應采取措施規(guī)范用水管理機制。采取固定泵站供水模式，取締“小白龍”，由河務部門根據(jù)用水戶實際需要，采取新建、改造的方式對固定泵站進行運行、管理、維護和水費征收。灘區(qū)中各取水用戶可以組成聯(lián)合協(xié)會，形成群體取水用戶，不僅是用水主體，也可以成為取用水管護主體。

通過地方政府、水務、河務部門的共同努力，制定相應的政策辦法，以引導為主，強制規(guī)范為輔，借助多媒體宣傳，使得灘區(qū)人民意識到無序引水的危害，規(guī)范正常的水量調度秩序。采取水量水費包干的方法，不僅能夠為河務部門固定創(chuàng)收，還引導灘區(qū)取水戶規(guī)范引水，增加灘區(qū)種植經(jīng)濟收入。

3.3 強化生態(tài)補水調度

根據(jù)每年的河道生態(tài)補水方案，探索常態(tài)化生態(tài)補水機制。積極向各縣區(qū)局河務部門安排部署生態(tài)補水工作，層級落實生態(tài)補水任務。聯(lián)系相關水務部門，推進黃河三角洲生態(tài)保護修復統(tǒng)籌協(xié)調、靈活調度，與自然保護區(qū)管委會密切配合做好自然保護區(qū)相機補水。

做好生態(tài)補水臺賬，進行補水信息日報制。突破補水時間，由上半年延伸至全年補水，實現(xiàn)黃河三角洲調水常態(tài)化。由應急生態(tài)補水向常態(tài)化補水轉變，充分挖掘當?shù)厮Y源，做好調水調沙及汛期水庫調度運用計劃，科學調度大中型水庫，在保障居民生產(chǎn)生活農(nóng)業(yè)用水的前提下，實施生態(tài)補水工作，由單一水源向多水源統(tǒng)籌轉變。

3.4 嚴格供水巡查，加大水執(zhí)法力度

嚴格供水巡查是禁止農(nóng)水工用的重要手段。在引水期間，特別是農(nóng)業(yè)引水，供水單位要堅持跟蹤水頭檢查，沿引黃干渠、支渠巡回檢查，檢查各分水口有無開啟、漏水現(xiàn)象。重點檢查非農(nóng)業(yè)用水分水口、調蓄水庫、抽水泵站，查看引水情況，檢查提水記錄，核實引水量，通過監(jiān)督檢查，嚴格區(qū)分用水界限，依據(jù)相關法律法規(guī)，集中執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，強化責任追究制度，樹立黃河部門權威。利用視頻監(jiān)控、無人機、視頻會議等信息手段對引黃涵閘、供水渠道進行監(jiān)控，提高巡查效率。

3.5 創(chuàng)新人才機制，打造高質量供水隊伍

采取人事代理、人才派遣等靈活的用人方式，面對社會合理招收大中專畢業(yè)生及技校、退伍技能人才，充實供水一線隊伍。針對水調崗位人員不足狀況吸納一些兼職人員，基于“AB 角”工作機制，一人兼任多個崗位，打造高質量供水隊伍。