□杜曉艷

（中共吐魯番市委黨校，新疆 吐魯番 838000）

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2022 年吐魯番市委提出“打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著改變，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。如何讓距離中心城市較遠(yuǎn)、自然條件較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收，是目前亟須解決的難題。

1 問(wèn)題的提出

吐魯番屬于溫帶干旱半干旱氣候，荒漠化和潛在沙漠化面積大，不適宜甚至完全不能進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。距離城市較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)民往往面臨兩難選擇，若進(jìn)城打工，在遠(yuǎn)離家庭、無(wú)法顧及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)還必須承受在城市生活的壓力；若固守農(nóng)村，土地收入與其預(yù)期和鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)又有明顯差距。

大自然任何環(huán)境都有其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，在荒漠生態(tài)系統(tǒng)中，孕育著傳統(tǒng)名貴中藥材——肉蓯蓉，俗稱大蕓，被稱為“沙漠人參”，早在秦漢時(shí)期就被《神農(nóng)本草經(jīng)》列為上品，食用和藥用歷史已有2 000 多年，這為促進(jìn)吐魯番偏遠(yuǎn)農(nóng)村振興、增加農(nóng)民收入提供了自然資源條件。2020 年國(guó)家衛(wèi)健委和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將荒漠肉蓯蓉（寄生于梭梭根上）列為藥食同源試點(diǎn)，為肉蓯蓉這一傳統(tǒng)的滋補(bǔ)圣品在醫(yī)藥、食品等生產(chǎn)中的合法使用提供了法規(guī)依據(jù)。2021 年自治區(qū)出臺(tái)《促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，提出推進(jìn)肉蓯蓉道地藥材的規(guī)模化和規(guī)范化種植，為發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)提供了政策支持[1]。

2 吐魯番肉蓯蓉優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾凸顯，人民群眾的養(yǎng)生保健意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)生保健品市場(chǎng)空前繁榮。經(jīng)現(xiàn)代科學(xué)研究，肉蓯蓉作為傳統(tǒng)中藥材，含有上百種活性成分，具有保護(hù)神經(jīng)、改善和提高免疫、抗衰老、抗疲勞、保肝護(hù)肝、潤(rùn)腸通便等功能。野生肉蓯蓉被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物，收入《國(guó)際野生植物保護(hù)名錄》，人工種植肉蓯蓉市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，2021 年已達(dá)到112.9 億元，且后續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯[2]。

吐魯番自2004 年開(kāi)始人工種植荒漠肉蓯蓉，目前面積已達(dá)1.03 萬(wàn)hm2左右，因其具有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富，品質(zhì)佳，口感好，更適用日常食用等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，市場(chǎng)認(rèn)可度較好，深受消費(fèi)者青睞，經(jīng)過(guò)多年的種植和市場(chǎng)培育，吐魯番肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1)經(jīng)濟(jì)效益。肉蓯蓉鮮食價(jià)格在15～25 元/kg，干貨價(jià)格70～100 元/kg，收益可達(dá)120 000 元/hm2，而種植成本僅12 000～19 500 元/hm2，種植效益好。肉蓯蓉種植采用種子接種技術(shù)，吐魯番氣候干燥少雨、溫差大等特點(diǎn)非常適宜肉蓯蓉種子培育，成熟度好，籽粒飽滿，發(fā)芽率遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)區(qū)，培育技術(shù)易于掌握。肉蓯蓉種植技術(shù)簡(jiǎn)單、管理粗放、人工成本低，其種植和采收期能夠與其他作物錯(cuò)峰，可實(shí)現(xiàn)利用農(nóng)民相對(duì)農(nóng)閑時(shí)間增加收益的目的。肉蓯蓉初加工技術(shù)容易掌握，設(shè)備成本不高，農(nóng)民可以進(jìn)行家庭作坊式操作。

2)社會(huì)效益。肉蓯蓉種植在脫貧攻堅(jiān)助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，在距離城市較遠(yuǎn)、土地貧瘠的農(nóng)村，自從開(kāi)始人工種植肉蓯蓉后，曾經(jīng)的貧困戶均實(shí)現(xiàn)了脫貧，吸納就業(yè)人數(shù)2 萬(wàn)余人，成立了多個(gè)肉蓯蓉種植合作社，與客商聯(lián)合建立了一批初加工企業(yè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，家門(mén)口增收。

3)生態(tài)效益。肉蓯蓉為寄生植物，可寄生于梭梭、紅柳等植物根部，因寄主的不同分為荒漠、管花、鹽生等不同品種。寄生在梭梭根部的是荒漠肉蓯蓉，其有效活性成分含量高，是目前市場(chǎng)上的主流品種，國(guó)家藥食同源試點(diǎn)種植的即為該品種。肉蓯蓉適宜生長(zhǎng)在氣候干旱的沙質(zhì)土壤中，土壤肥力要求不高，在鹽堿地上可以正常生長(zhǎng)。吐魯番荒漠面積較大，綠洲僅占國(guó)土面積的6.25%，其余為荒漠和潛在荒漠，又因地理環(huán)境處于風(fēng)區(qū)，大風(fēng)加上土地沙化的地質(zhì)條件，形成風(fēng)大沙多的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，環(huán)境治理難度高，防風(fēng)固沙任務(wù)重。梭梭、肉蓯蓉均為強(qiáng)旱性植物，在梭梭上接種肉蓯蓉，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸

3.1 相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府服務(wù)與農(nóng)民和企業(yè)需求之間存在差距

吐魯番肉蓯蓉人工種植從增加梭梭林經(jīng)濟(jì)效益起始，經(jīng)過(guò)多年探索，逐漸發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，政府服務(wù)功能發(fā)揮還不到位，盡管已意識(shí)到肉蓯蓉在拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入方面的重要作用，但是在落實(shí)過(guò)程中還存在沒(méi)有具體方案、主管部門(mén)不明確等問(wèn)題，涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等眾多政府部門(mén)職責(zé)交叉，存在協(xié)同處理機(jī)制不順暢等問(wèn)題。主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)，在改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植觀念上仍有不足，例如，即使因?yàn)橥恋刎汃さ葐?wèn)題造成葡萄品質(zhì)不高，收入低，但農(nóng)民種植葡萄已成習(xí)慣；大部分農(nóng)民對(duì)肉蓯蓉這種戈壁灘上生長(zhǎng)的黃金作物認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展肉蓯蓉持可有可無(wú)、可多可少態(tài)度。

在企業(yè)方面，肉蓯蓉生產(chǎn)企業(yè)多為初級(jí)加工，農(nóng)民根據(jù)自己的利益和對(duì)市場(chǎng)判斷進(jìn)行生產(chǎn)。企業(yè)要想進(jìn)行精深加工需要資金量大，技術(shù)要求高，而這些也是政府短時(shí)間內(nèi)無(wú)法提供有力支持的方面，各企業(yè)還處于各自為政、自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)地位和話語(yǔ)權(quán)[3]。

3.2 品牌打造相對(duì)滯后

在人們的印象中，一提到吐魯番自然會(huì)聯(lián)想到葡萄和火焰山旅游，擁有眾多潛在競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品往往被忽視。吐魯番肉蓯蓉產(chǎn)量大、質(zhì)量好，但其品牌影響力、認(rèn)知度、知名度、輻射力、吸引力不足。大部分仍是作為原料進(jìn)行出售，難以獲得更高的附加值。

3.3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，品質(zhì)不一

目前，肉蓯蓉種植業(yè)還無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅有內(nèi)蒙古一家企業(yè)制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吐魯番肉蓯蓉在銷售中往往以大小定級(jí)別、定價(jià)格，檢測(cè)設(shè)備和手段相對(duì)滯后，無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，由于市場(chǎng)前景好，收入高，農(nóng)民從中得到收益后不斷擴(kuò)大種植面積，但以分散小農(nóng)戶為主，已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社不多，僅依靠個(gè)別種植戶的簡(jiǎn)單聯(lián)合，合作社的作用和優(yōu)勢(shì)未能真正發(fā)揮出來(lái)。種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)主要靠農(nóng)民自己摸索，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)投入不足，一部分農(nóng)民為了增加產(chǎn)量，種植方法不科學(xué)、不規(guī)范，濫用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)下降，病蟲(chóng)害等問(wèn)題日漸突出。

4 對(duì)策建議

4.1 高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要因地制宜，注重實(shí)效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。吐魯番肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值已經(jīng)在實(shí)踐中得到驗(yàn)證[4]。

4.1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在明確發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的前提下，由政府牽頭組織各部門(mén)分工協(xié)作，打通堵點(diǎn)，解決難點(diǎn)，制訂詳細(xì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，將任務(wù)分解到部門(mén)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做到任務(wù)明，責(zé)任清。

一是組織農(nóng)林口相關(guān)部門(mén)對(duì)肉蓯蓉現(xiàn)有的種植戶、村和農(nóng)民合作社、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握肉蓯蓉發(fā)展現(xiàn)狀，排查哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地適合種植，了解農(nóng)民和企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，各部門(mén)之間形成政策推力、資源合力、資金給力、人員聚力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃涉農(nóng)用水問(wèn)題。吐魯番水資源匱乏，屬于資源性缺水地區(qū)，要提高水資源利用效率，拓寬發(fā)展空間，采用多種方式引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)作物收入較低的地塊退耕還林，恢復(fù)生態(tài)，種植梭梭林，科學(xué)接種肉蓯蓉，在防止土地進(jìn)一步沙化的同時(shí)，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.2 整合現(xiàn)有資源，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易出現(xiàn)波動(dòng)，甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、滯銷等情況，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。這種現(xiàn)象除客觀原因外，歸根結(jié)底是產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化手段有限，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。因此，在肉蓯蓉發(fā)展過(guò)程中，要解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高的問(wèn)題，發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條，在產(chǎn)地就近建立和扶持一批有影響力、有規(guī)模的企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮國(guó)企在振興地方經(jīng)濟(jì)中的作用，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，改變?cè)牧陷敵龅氐氖袌?chǎng)定位，提高產(chǎn)地在全產(chǎn)業(yè)鏈中的市場(chǎng)地位。

4.2 興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)

肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)屬于綠色健康產(chǎn)業(yè)，處在上升期，市場(chǎng)前景好，屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，人民群眾對(duì)其熱情度較高。但同時(shí)因?yàn)榕d起時(shí)間短，各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及制度等還未真正建立起來(lái)，這就為發(fā)展該產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。如何最大程度發(fā)揮吐魯番綜合優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，做到行業(yè)領(lǐng)跑，成為擺在面前的一道難題。2022 年12 月23 日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展方向和政策指引。

4.2.1 強(qiáng)龍頭，興業(yè)態(tài)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)

質(zhì)量興農(nóng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)高效、綠色生態(tài)安全的鮮明導(dǎo)向，農(nóng)林部門(mén)要盡快出臺(tái)相關(guān)的育種、種植技術(shù)規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。吐魯番作為全國(guó)肉蓯蓉的重要和主要產(chǎn)區(qū)，要積極推動(dòng)建立肉蓯蓉加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種植，保證肉蓯蓉質(zhì)量安全，提升品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立和扶持一批資金雄厚、技術(shù)科技含量高、市場(chǎng)發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

4.2.2 補(bǔ)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

建立集種植、加工生產(chǎn)、銷售為一體產(chǎn)業(yè)基地，依據(jù)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，將肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)向原材料集中地傾斜，充分發(fā)揮縣域鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體作用，更好地提高農(nóng)村農(nóng)民的組織力，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)解決人才和資金問(wèn)題、農(nóng)業(yè)合作社解決標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、農(nóng)戶解決種植問(wèn)題，政府部門(mén)暢通渠道進(jìn)行品牌建設(shè)和保障的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)紅利[6]。

4.2.3 樹(shù)品牌，加快品牌建設(shè)

全力塑造吐魯番肉蓯蓉品牌，運(yùn)用線上線下多種渠道提升品牌影響力。通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家、召開(kāi)年會(huì)等形式為吐魯番肉蓯蓉的優(yōu)秀品質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)，為品牌站臺(tái)。積極推動(dòng)建立肉蓯蓉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓好東西變成好商品，并成為大眾熟知的品牌，搶占市場(chǎng)先機(jī)，進(jìn)一步打造吐魯番肉蓯蓉產(chǎn)品地理標(biāo)志和知名品牌，從根本上改變端著金飯碗為別人打工的局面，增加產(chǎn)品品牌溢價(jià)[7]。

4.3 探索“肉蓯蓉+”多種銷售模式

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。肉蓯蓉作為傳統(tǒng)名貴中藥材，其保健養(yǎng)生功效已為人們所熟知，因此要著力主打健康牌，探索多種銷售模式。除傳統(tǒng)的線下渠道銷售以及近幾年興起的網(wǎng)上直播帶貨銷售模式外，還可以嘗試“肉蓯蓉+”模式。如“肉蓯蓉+康養(yǎng)旅游”，將肉蓯蓉與政府重點(diǎn)培養(yǎng)和打造產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升吐魯番整體競(jìng)爭(zhēng)力，讓游客在體驗(yàn)中感受肉蓯蓉的功效。

與此同時(shí)，肉蓯蓉作為“中華九大仙草”之一，本身具有一種神秘色彩，可將參觀種植基地、龍頭企業(yè)加工廠、親手體驗(yàn)初加工的炮制過(guò)程等作為旅游項(xiàng)目之一，在游客面前揭開(kāi)其神秘面紗，其產(chǎn)品可作為旅游伴手禮等由快遞物流直接送達(dá)至客戶手中的全方位服務(wù)，提升其旅游體驗(yàn)。

4.4 培養(yǎng)和建立一支強(qiáng)農(nóng)人才隊(duì)伍

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，人才是關(guān)鍵。一是要打造一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，干部不愿意做農(nóng)村工作、不會(huì)做農(nóng)村工作成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸之一。農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及政府部門(mén)多、人口多，農(nóng)民以及相關(guān)企業(yè)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求建立一支既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)、又愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層繁復(fù)工作的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，加大對(duì)農(nóng)村干部的支持力度，在干部考核、提拔任用等工作中，向作出突出貢獻(xiàn)、農(nóng)民口碑好的干部?jī)A斜，鼓勵(lì)干部在農(nóng)村安心工作。二是培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。分清職責(zé)，把農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等科技人才從繁重的非業(yè)務(wù)和行政工作中解脫出來(lái)，將其所學(xué)用到工作實(shí)踐上。要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土專家、農(nóng)田秀才，讓農(nóng)民在家門(mén)口就能找到解決問(wèn)題的辦法。

5 結(jié)束語(yǔ)

肉蓯蓉作為傳統(tǒng)名貴中藥，保健功能已被大眾認(rèn)可，市場(chǎng)潛力巨大，因此要抓住這一機(jī)遇，挖掘吐魯番發(fā)展肉蓯蓉種植業(yè)的眾多優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，更好地推動(dòng)吐魯番高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。