□李張珂，郭 冰，董春宇

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和推進(jìn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在改革，各地都在探索和尋找一條行之有效的道路，包括“飛地經(jīng)濟(jì)”、抱團(tuán)發(fā)展、觀光農(nóng)業(yè)等。其中，農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革頗有成效，其實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，讓農(nóng)民更好地參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。自2016 年開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)以來(lái)，安徽省進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施試點(diǎn)范圍，通過(guò)建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活了大量農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等各種閑置資源，集聚整合分散資金，使農(nóng)民收入更加穩(wěn)定，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

中華人民共和國(guó)成立初期，開展土地改革工作，廢除了封建地主土地私有制，轉(zhuǎn)向農(nóng)村土地公有制，產(chǎn)生農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。而后，由于農(nóng)民基礎(chǔ)溫飽問(wèn)題仍未能得到解決，多地探索包產(chǎn)到戶、包干到戶，確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新回到農(nóng)戶手中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

陸雷和趙黎（2021）[1]指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，求得更大的生存和發(fā)展空間，開啟市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。尤其是黨的十八大以來(lái)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了韌性十足的發(fā)展動(dòng)力。2018 年中央一號(hào)文件全面部署鄉(xiāng)村振興，提出通過(guò)推動(dòng)“三變改革”，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

1 文獻(xiàn)綜述

有關(guān)“三變”改革，學(xué)術(shù)界主要研究其意義、內(nèi)涵、存在問(wèn)題及對(duì)策建議。

蘭定松（2020）[2]通過(guò)對(duì)貴州省某村的研究發(fā)現(xiàn)，“三變”改革能夠起到對(duì)基層政權(quán)的鞏固作用，同時(shí)能夠優(yōu)化村一級(jí)公共資源（如教育、村民社保等）的配置，解決基礎(chǔ)民生問(wèn)題。

楊慧蓮和劉培生（2021）[3]分析，農(nóng)村“三變”改革包括改革農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)、變革農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、變革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系3 個(gè)層次。

李靖和李盼杰（2019）[4]總結(jié)出“三變”改革面臨著來(lái)自不同方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、資源破壞風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，這些問(wèn)題的主要成因是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、無(wú)法建立有效的資源保護(hù)制度、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。

孔令剛和蔣曉嵐（2017）[5]提出，要解決農(nóng)村“三變”改革存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持依法改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，完善涉及的法律條款，報(bào)請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，建立改革風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，折股量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立完善的交易中介平臺(tái)等。

2 “三變”改革促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐探索

根據(jù)不同的資源稟賦，文章選取了較有代表性的6 個(gè)改革試點(diǎn)村作為研究對(duì)象，梳理分析并總結(jié)發(fā)現(xiàn)，安徽省自實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)以來(lái)，采取土地變股、閑房變股、品牌變股、財(cái)政變股等方式，整合各種閑置資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

截至2021 年，安徽省開展“三變”改革的農(nóng)村達(dá)10 450 個(gè)，占總村數(shù)的65.7%，參加改革的村均增收5.4 萬(wàn)元，戶均增收1 093 元。安徽省共7 447 個(gè)村，通過(guò)資源變資產(chǎn)，累計(jì)盤活農(nóng)村集體土地（包括耕地、林地、水面）5.87 萬(wàn)hm2、農(nóng)村集體房屋153.2 萬(wàn)m2。

2.1 土地變股

土地變股是“三變”改革中農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)最常見的一種方法。農(nóng)民變股東是引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分紅。徐沖村開展“兩權(quán)”抵押貸款，當(dāng)?shù)睾献魃缗c農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司分別在銀行以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)。北陶村村委會(huì)與村民以土地、宅基地、水面折價(jià)組建股份制公司，與企業(yè)合建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，采用“保底+分紅”的分配方式保證基本收益，同時(shí)每戶有1～2 人到創(chuàng)業(yè)園務(wù)工獲取工資性收入，工資按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均價(jià)格計(jì)算，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民[6]。

2.2 閑房變股

閑房變股是使用頻率次于土地變股的一種資源變資產(chǎn)的方案，即對(duì)一些閑置的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及財(cái)政資金投入但劃歸農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分紅。

羅莊村通過(guò)對(duì)閑置小學(xué)、村部折價(jià)入股某能源公司，年底所獲得的分紅經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體、農(nóng)戶三方共享收益，同時(shí)資金將進(jìn)一步投入使用，實(shí)現(xiàn)資金變資產(chǎn)。按照“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)、保底紅利”路徑，積極探索農(nóng)村三資股份合作模式，建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

桃花村根據(jù)其優(yōu)越的地理位置，以發(fā)展民宿農(nóng)家樂(lè)作為改革路徑，有效盤活入股農(nóng)戶的閑置房屋，對(duì)其進(jìn)行改造與統(tǒng)一規(guī)范管理，按照“農(nóng)民優(yōu)先增收益”原則，設(shè)置優(yōu)先股，推行“五層分紅”，要確保農(nóng)民優(yōu)先分紅[7]。

2.3 品牌變股

品牌變股是一種較為少見但具有特色的“三變”改革試點(diǎn)方式。將原有的廣為人知的品牌通過(guò)折價(jià)作為一定的股份，在確定權(quán)屬關(guān)系后折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分紅。小崗村作為農(nóng)村改革的重要發(fā)源地，是“大包干”和“沈浩精神”的誕生地，在“三變”改革試點(diǎn)工作中，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，以小崗村品牌作為無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)2 257 萬(wàn)元入股集體股份公司，以小崗村村民所持股份使村民參與收益分紅。

2.4 財(cái)政變股

財(cái)政變股是資金入股的一種方式。資金變股金是將各級(jí)、各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的各類財(cái)政資金，在一定范圍內(nèi)整合，量化到村集體和農(nóng)戶，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分紅。吳寨村將農(nóng)發(fā)、扶貧資金形成的52.3 萬(wàn)元、43.2 萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以優(yōu)先股形式投入企業(yè)，由村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)公司占股10%，每年保底分紅15 萬(wàn)元[8]。

3 “三變”改革促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以上地區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在安徽省“三變”改革的實(shí)踐過(guò)程中，雖然農(nóng)村“三變”改革提供了一個(gè)可以推廣實(shí)行、進(jìn)展較快的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深化改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，且取得了顯著的成效，但“三變”改革推進(jìn)中所存在的問(wèn)題也不容忽視。

3.1 政策配套不完善，政策評(píng)估困難重重

加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于改革。農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)涉及面廣，需要多方力量，各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合才能有效推進(jìn)的重大改革。然而，“三變”改革所涉及的農(nóng)村金融、農(nóng)村人力資源、農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)政策尚且沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，由于改革中政策目標(biāo)、政策效果等的不確定性以及農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)戶與村經(jīng)濟(jì)合作社之間的現(xiàn)存利益關(guān)系，使得農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益難以確定，對(duì)“三變”改革政策作出客觀、公正的評(píng)估困難重重[9]。

3.2 股權(quán)分配難度大，資產(chǎn)難以量化

農(nóng)村“三變”改革是一種創(chuàng)新式的股份合作模式，配置股權(quán)是“三變”改革的關(guān)鍵。農(nóng)民不僅可以使用資金入股，而且還可以使用土地、住房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、勞動(dòng)力、技術(shù)等固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)入股，但這些資產(chǎn)往往難以量化，導(dǎo)致股權(quán)分配難以順利進(jìn)行。比如在一些地區(qū)“三變”改革過(guò)程中，往往由政府相關(guān)部門引導(dǎo)并協(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)分配[10]。

3.3 村民缺乏入股信心，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村“三變”改革追求以股份合作提高農(nóng)民收益。由農(nóng)民、村集體以生產(chǎn)要素入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體股份公司，村干部擔(dān)任經(jīng)營(yíng)者。部分村民往往只在意收益，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受程度較低，不愿承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擔(dān)任經(jīng)營(yíng)者的村干部信任不足，擔(dān)心入股的資產(chǎn)權(quán)益會(huì)受到損失，導(dǎo)致“三變”改革難以持續(xù)推進(jìn)。有些地區(qū)建立抵押物處置機(jī)制，由政府干預(yù)保障農(nóng)民利益。

3.4 改革人才短缺，當(dāng)?shù)厝瞬呕亓鞑蛔?/h3>

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村人力資源流動(dòng)模型，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門持續(xù)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門。由于城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的相對(duì)不穩(wěn)定性，造成了大量人力資源，尤其是法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)以及經(jīng)營(yíng)管理等方面專業(yè)人才的流失。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家在相關(guān)補(bǔ)助政策上打開綠色通道，向基層試點(diǎn)村派遣駐村干部與技術(shù)人員，并開展全程跟蹤服務(wù)工作，解決鄉(xiāng)村實(shí)際難題，此類措施在一定程度上緩解了農(nóng)村改革過(guò)程中人才短缺的狀況，但解決農(nóng)村人才問(wèn)題的根本仍在于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厍嗄耆瞬拧?/p>

4 “三變”改革促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策建議

4.1 健全政策法規(guī)體系

將“三變”改革實(shí)踐中的可行性措施予以立法固定，為改革實(shí)踐提供制度保障和宏觀環(huán)境。對(duì)涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系多方利益以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策措施，提供更多的配套政策支撐。例如，“三變”改革在財(cái)政、用地、用電、稅收等方面缺少針對(duì)性的政策支持，經(jīng)營(yíng)主體參與改革動(dòng)力不足，如財(cái)政支農(nóng)資金變股金的落實(shí)較為困難。應(yīng)進(jìn)一步對(duì)“三變”改革涉及的財(cái)稅、用地、金融保險(xiǎn)等相關(guān)方面進(jìn)行政策配套。督促指導(dǎo)市（縣）制訂配套措施，同時(shí)要加強(qiáng)政策效果評(píng)估。對(duì)“三變”改革過(guò)程和績(jī)效實(shí)施跟蹤評(píng)估，發(fā)揮“有為政府、有效市場(chǎng)、農(nóng)民自主”的體制優(yōu)勢(shì)。

4.2 健全股權(quán)分配、資產(chǎn)量化制度

村集體、承接主體和參股農(nóng)戶都面臨著自然、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、資金等各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步健全和完善特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、折價(jià)折股等方面風(fēng)險(xiǎn)防控措施。探索建立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、新型經(jīng)營(yíng)主體保證金制度，健全資格審核和項(xiàng)目審查制度，構(gòu)建“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)“三變”改革宣傳

加強(qiáng)“三變”改革宣傳，促使“三變”入腦入心。通過(guò)實(shí)地走訪、畫墻報(bào)、舉辦座談會(huì)等方式，將相關(guān)政策信息簡(jiǎn)單、直觀地傳遞給農(nóng)民，讓他們了解到如何通過(guò)主動(dòng)參與“三變”改革實(shí)現(xiàn)個(gè)人資產(chǎn)效益最大化，提高個(gè)人收入水平，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以提供更高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

4.4 強(qiáng)化人才支撐

“三變”改革政策的創(chuàng)新與推進(jìn)，關(guān)鍵在于人才。在人才隊(duì)伍優(yōu)化方面，需要擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，建立人才交流機(jī)制。

一是擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。統(tǒng)籌社會(huì)力量與政府資源，全面培養(yǎng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才，充分利用黨校、地方農(nóng)林類高校等平臺(tái)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才交流機(jī)制。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流。將城市優(yōu)質(zhì)管理經(jīng)營(yíng)理念和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可嘗試跨域交流，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和專業(yè)技術(shù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系有利于發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。安徽省農(nóng)村“三變”改革通過(guò)盤活“三農(nóng)”資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，可有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭儭备母锎嬖谡吲涮住⒐蓹?quán)分配、村民信心、人才短缺等發(fā)展問(wèn)題，需要通過(guò)完善政策法規(guī)體系、健全股權(quán)分配制度、注重宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化人才支撐等措施予以解決。要基于學(xué)術(shù)情懷和“三農(nóng)”情懷，圍繞改革經(jīng)驗(yàn)，彰顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大改革的廣度、深度和力度，合理配置資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以期促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中日益發(fā)揮重要作用。