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        鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法和策略研究

        2023-11-18 19:55:25宋瑩瑩
        山西農(nóng)經(jīng) 2023年16期
        關(guān)鍵詞:成果攻堅農(nóng)民

        □宋瑩瑩

        (中共萊西市委黨校,山東 青島 266600)

        在中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上,習近平總書記莊嚴宣告,全黨全國各族人民經(jīng)過持續(xù)性奮斗,實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。為接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,應進一步鞏固脫貧攻堅成果,探尋并改正現(xiàn)行標準下的不足之處,為中國特色社會主義建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

        新的發(fā)展形勢下,要以推進精準扶貧和實現(xiàn)農(nóng)民快速增收為目標,有效解決“三農(nóng)”問題,在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。消除絕對貧困后,要進一步推進產(chǎn)業(yè)的全局調(diào)整和各項工作內(nèi)容的精準過渡,鞏固脫貧攻堅成果,做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。

        1 把握脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

        從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的任務(wù)轉(zhuǎn)變是當前時代發(fā)展的形勢,為徹底消除貧困,需有序銜接脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興,探究脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在核心動力上的共性及顯著差異,科學開展各項工作,推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

        1.1 戰(zhàn)略目標

        脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標上存在共同點。社會主義的本質(zhì)要求是實現(xiàn)共同富裕,脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都以改善社會條件和精神面貌為目標。在新的形勢下,要高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變工作思路。相較于脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性更長,更強調(diào)整體性。在鄉(xiāng)村治理和振興過程中,要建立長效機制,將單項轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S[1]。

        習近平總書記強調(diào),在實現(xiàn)全體人民共同富裕的道路上,應當一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。政府部門下達幫扶任務(wù)后,需鞏固相關(guān)工作成果,將幫扶目標由特定貧困群體轉(zhuǎn)向全體農(nóng)民。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標具有階段性特點,脫貧攻堅要求到2020 年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,鄉(xiāng)村振興要求在2035 年達到現(xiàn)代化,2050 年達到全面振興。所以在推進二者有效銜接過程中,相關(guān)人員要做好長期工作的準備,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標提供有力支持[2]。

        1.2 核心動力

        脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在推進各項工作任務(wù)過程中都以發(fā)展農(nóng)民的內(nèi)生動力為核心。二者的核心目的都是推動農(nóng)村發(fā)展,為農(nóng)民帶來更多福利。鄉(xiāng)村振興背景下,要關(guān)注農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興過程中的重要構(gòu)成部分,既是脫貧和全面振興的發(fā)展對象,也是享受發(fā)展最終成果的對象。在鄉(xiāng)村振興過程中,不能單純解決特定群體的貧困,要使農(nóng)民擁有內(nèi)生動力。舊體制產(chǎn)生的慣性影響使農(nóng)村過多補給城市,造成農(nóng)村發(fā)展空間受限[3]。

        為真正達到鄉(xiāng)村振興目的,要正視當前存在的問題,找到回鄉(xiāng)增收的方式,解決農(nóng)民在農(nóng)村的生存問題,使農(nóng)民擁有主體意識。在生產(chǎn)建設(shè)時,要做好長遠規(guī)劃,創(chuàng)設(shè)更加穩(wěn)定和科學的發(fā)展機制,使農(nóng)民能夠真正留下,實現(xiàn)自我發(fā)展,增加收入。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利建立在農(nóng)民謀求自我發(fā)展的道路上,各項工作應體現(xiàn)出農(nóng)民的主體性地位,找到農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的方法。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中,要注重激發(fā)農(nóng)民的核心動力和內(nèi)生力量,為開展后續(xù)工作奠定基礎(chǔ),帶來更多發(fā)展可能性[4]。

        1.3 調(diào)整與優(yōu)化機制

        相關(guān)部門要結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的實際情況,制定相關(guān)機制,協(xié)調(diào)相關(guān)政策體系,為銜接工作提供有力保障。組織工作人員應構(gòu)建長效機制,通過國家統(tǒng)一分配,抓好銜接工作重點,妥善開展鄉(xiāng)村文化教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、環(huán)境打造等一系列工作,使工作人員在全面調(diào)度基礎(chǔ)上擁有統(tǒng)一化的思想和行動,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標作出貢獻。

        相關(guān)人員應通過建立高效的鄉(xiāng)村振興指標體系,為各項工作奠定基礎(chǔ),鞏固脫貧攻堅成果,避免發(fā)生返貧情況。確定容易返貧的對象,建立全效幫扶機制,達到重點幫扶、精準幫扶的目的,有效強化社會保障機制,使各項工作真正落到實處。同時,在完善相關(guān)工作體系的過程中,對發(fā)展機制的落實和延伸進行合理的資源傾斜。鄉(xiāng)村振興過程中,要堅持社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標,優(yōu)化各項資源配置,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,順利推進各項現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè),讓農(nóng)民發(fā)展從個體化朝著規(guī)?;驼w化方向推進[5]。

        政府部門應加大幫扶力度,推出一系列惠民政策,使農(nóng)民在從事各項生產(chǎn)建設(shè)活動過程中更具積極性,將工作重心放在平衡各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,立足于實際發(fā)展情況,獲得更大生產(chǎn)收益。通過有效優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)政策內(nèi)容,讓貧困地區(qū)擁有更多發(fā)展機會,最終獲得更加豐碩的成果,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[6]。

        2 找準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點

        在新的歷史發(fā)展時期,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,相關(guān)工作人員要立足長遠、從全局看問題,抓住問題的根本。在消除絕對貧困后,鄉(xiāng)村振興應解決更具挑戰(zhàn)性的難題,對新任務(wù)和新目標擁有清晰的認知,意識到銜接脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的重要性,清楚二者的銜接關(guān)鍵點,為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)保障。

        2.1 認識到有效銜接的持續(xù)性

        打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)條件,為鞏固脫貧成果,需建立長效管理機制,力求持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,鞏固脫貧攻堅成果。在實踐過程中,工作人員應意識到脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果的脆弱面,力求在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上消除相對貧困,平衡各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀態(tài)。要意識到任務(wù)時間緊、難度大,一些需要深度脫貧的地區(qū)仍是各項工作的重點[7]。

        當前,在社會救助等方面存在臨界脫貧的情況。為鞏固脫貧攻堅成果,政府應在短期內(nèi)進行重點幫扶,達到精準扶貧的目的。某些地區(qū)尚未實現(xiàn)自主脫貧,處于上下浮動的低水平脫貧狀態(tài),相關(guān)產(chǎn)業(yè)或幫扶對象易受到個人因素、市場因素、環(huán)境因素影響而重新返貧。政府部門應充分意識到銜接工作的持續(xù)性,建立長效保護機制,鞏固脫貧攻堅成果,因地制宜開展脫貧工作,使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興能在有效銜接的基礎(chǔ)上促進地方經(jīng)濟發(fā)展,為幫扶對象帶來更多福利[8]。

        2.2 制定精準有效的銜接機制

        在新的發(fā)展時期,為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),還需設(shè)置更高層次、寬維度的目標和工作體系,構(gòu)建精準有效的銜接機制。鄉(xiāng)村振興實施難度較大,戰(zhàn)略目標時間跨幅長,雖然有脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的經(jīng)驗,但還需在各項方針政策條件下找到合適的方法,創(chuàng)設(shè)有效銜接機制。

        圍繞歷史發(fā)展的新時期,脫貧攻堅工作人員應在收尾階段注重對整個體系的把控,梳理評估相關(guān)工作,全面了解鄉(xiāng)村振興的特點,調(diào)整現(xiàn)有工作機制,完善相關(guān)體系內(nèi)容。通過制定符合地區(qū)發(fā)展的政策,優(yōu)化不適宜的部分,使脫貧工作更加有效,讓鄉(xiāng)村振興的布局更加平穩(wěn),使其呈現(xiàn)出全面性和客觀性[9]。

        2.3 重視農(nóng)民的主體地位

        當前,我國農(nóng)村地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型階段,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制仍體現(xiàn)出諸多生產(chǎn)弊端,許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不適宜現(xiàn)代化發(fā)展。只有打破原有生產(chǎn)模式和存在極大弊端的工作體系,朝著全面化和科學化方向發(fā)展,掌握更多生產(chǎn)要素,推動現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程,才能真正帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

        在新時期,許多小農(nóng)戶成為鄉(xiāng)村振興的阻礙,為鞏固脫貧攻堅成果,與鄉(xiāng)村振興順利銜接,還需重視農(nóng)民主體地位,將工作重點指向農(nóng)民群體,解決農(nóng)民當前最主要的生產(chǎn)問題,避免各項工作中存在農(nóng)民主體性缺失的情況,進而影響到各項工作的整體水平。

        3 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

        在推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中,相關(guān)人員應重視如何有效銜接的問題。從具體區(qū)域?qū)嶋H情況著手,根據(jù)國家的政策變動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項工作內(nèi)容,創(chuàng)造新的格局,使各項工作內(nèi)容有效銜接[10]。

        3.1 協(xié)調(diào)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū),共同推進有效銜接

        探索有效銜接路徑,需綜合統(tǒng)籌脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)規(guī)劃工作,盡可能縮小不同區(qū)域間的經(jīng)濟水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差距,做好頂層設(shè)計工作。堅持可持續(xù)發(fā)展原則,努力消除返貧、致貧因素。加強對相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)情況的了解,對深度貧困地區(qū)、脫貧群體提供政策支持,使相關(guān)地區(qū)農(nóng)民擁有基礎(chǔ)保障,可以更自主地發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)體系,達到鞏固脫貧攻堅成果的目的,進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

        在銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興時,需注重對區(qū)域間不平衡問題的研究,如東西區(qū)域間和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的不平衡性。要在發(fā)展情況相對良好的地區(qū)進一步拓展工作成果,開展鄉(xiāng)村振興工作。在一些相對貧困落后的地區(qū),為實現(xiàn)有效過渡的目的,需排查各項不利因素,進行針對性的幫扶。從整體性角度出發(fā)做好銜接工作,不僅要關(guān)注農(nóng)村居民,還要關(guān)注失去土地的農(nóng)民工[11]。要根據(jù)實際情況幫扶流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,使其能夠找到解決自身困境的方法,通過多層面的帶動,在多元化政策支持下,從脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的角度做好各項工作安排,進而實現(xiàn)銜接工作綜合統(tǒng)籌的目標。

        3.2 拓展脫貧攻堅成果,實現(xiàn)創(chuàng)新銜接

        在鄉(xiāng)村振興的大背景下,為進一步鞏固脫貧攻堅時期所取得的成效,需不斷創(chuàng)新銜接政策,根據(jù)實際情況開展一系列工作。當前各區(qū)域之間發(fā)展水平仍存在一定差異,做好銜接工作需合理評估各地區(qū)政策的推廣情況,做到刪除一部分、保留一部分,制訂明確的規(guī)劃路徑。

        通過科學決策,確定需要退出、保留及升級的政策內(nèi)容,在銜接時開創(chuàng)有效的工作路徑,開拓鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)和做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新路徑。在擁有更具創(chuàng)新思維的新路徑前提下促進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等發(fā)展,真正實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標。

        政府和機構(gòu)必須有長遠的發(fā)展目標,在發(fā)展過程中深化基礎(chǔ)設(shè)施需長期發(fā)展的認知,以短期推進的形式逐步實現(xiàn)最終發(fā)展目的,通過完善產(chǎn)業(yè)鏈,增強相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心競爭力。在助力鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中,要關(guān)注對人才的培養(yǎng),尤其要注重對優(yōu)秀黨員干部的培養(yǎng),挖掘具有先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的專業(yè)人才。在文化方面,要關(guān)注農(nóng)民的自主發(fā)展意識,通過創(chuàng)造鄉(xiāng)村文明,為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件和推動力。在鄉(xiāng)村振興過程中,需挖掘地區(qū)特色文化資源,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間相互和諧、協(xié)同并進。

        3.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

        為真正實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目的,需打破城鄉(xiāng)二元對立模式,避免對鄉(xiāng)村振興工作帶來較大影響。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實,會阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)進一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量,在城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上,需有效優(yōu)化鄉(xiāng)村區(qū)域布局,調(diào)整人口分布結(jié)構(gòu),使鄉(xiāng)村向經(jīng)濟集中化方向發(fā)展,做好各領(lǐng)域銜接工作。在相關(guān)政策上應做到有效統(tǒng)一,讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展擁有融合的條件,達到共同發(fā)展的狀態(tài)。同時應加大宣傳力度,使社會各界意識到鄉(xiāng)村生活宜居的優(yōu)勢,為農(nóng)村居民提供更多職業(yè)化選擇空間。通過建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展模式,在人口布局、空間布局、政策布局等多方面創(chuàng)新,使城鄉(xiāng)格局更加合理化和科學化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進步。

        3.4 加大富民產(chǎn)業(yè)扶持力度

        地理位置和自然環(huán)境會影響地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平,造成某些農(nóng)業(yè)地區(qū)的市場化程度較差,各項生產(chǎn)標準模糊,農(nóng)業(yè)基地規(guī)模較小,進而影響各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。必須構(gòu)建“聯(lián)村聯(lián)區(qū)”“跨縣區(qū)”“集群連鎖”等新模式,有效優(yōu)化鄉(xiāng)村居民專業(yè)合作社,做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作,使小農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中更具積極性。

        在集合各群體力量、形成農(nóng)業(yè)綜合體的基礎(chǔ)上,有效優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在有效深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上,精準扶持富民產(chǎn)業(yè),通過政策傾斜,加大扶持力度,確保鄉(xiāng)村供銷體系的完整性,使個體戶在發(fā)展過程中向更高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。帶動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,真正達成鞏固脫貧攻堅成果以及推動鄉(xiāng)村振興的目的,實現(xiàn)各項產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,使農(nóng)村居民能夠獲得更大生產(chǎn)收益。

        4 結(jié)束語

        為真正帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量,需進一步鞏固脫貧攻堅成果,使其與鄉(xiāng)村振興有效銜接。相關(guān)工作人員應意識到二者的銜接工作具有持續(xù)性特征,只有制定精準有效的銜接機制,真正站在農(nóng)民角度思考問題,堅持可持續(xù)發(fā)展原則,才能創(chuàng)造新格局,有效帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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