吳海洋，臧繼明，王 艷

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211170）

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國海運航運行業(yè)不斷壯大，市場已經(jīng)逐漸成熟，各大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大力發(fā)展，整個行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模和競爭格局，且整體形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，在發(fā)展過程中產(chǎn)生大量的船舶垃圾若難以妥善處理，很多船只便會因無法將垃圾退岸處理而選擇違法排放到海中，或非法轉(zhuǎn)移至不具備垃圾處理能力的接收船，違反《國際防止船舶造成污染公約》的同時，造成了海洋污染，且極易導(dǎo)致病原體及微生物傳播到國內(nèi)環(huán)境，安全風(fēng)險極大。在此背景下，各級部門需要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)要求、國際公約、船舶垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)及引用先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，將其盡量排岸接收，不斷規(guī)范管理模式，降低其風(fēng)險性。

1 船舶垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1 國際防止船舶造成污染公約

MARPOL公約，即國際防止船舶造成污染公約，由國際海事組織為了防止和限制船舶排放有害物質(zhì)污染海洋而制定的國際公約，其前身為《1954年國際防止海上油污公約》，我國于1983年加入，成為公約的締約國，并且公約生效日同時對我國生效。公約共有六個附則，分別為《防止油類污染規(guī)則》《控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則》《防止海運包裝有害物質(zhì)污染規(guī)則》《防止船舶生活污水污染規(guī)則》《防止船舶垃圾污染規(guī)則》《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》，此公約基本匯總了來自世界各地的規(guī)則及條例，被認(rèn)為是保護(hù)海洋環(huán)境的最重要國際法律文件之一，其中附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》對船舶垃圾的分類、處理等作了明確規(guī)定。近年來，通過對公約附則的不斷完善與修正，為全球海洋開展環(huán)境保護(hù)及船舶垃圾污染防控打下了堅實基礎(chǔ)，也為地球海洋環(huán)境帶來積極影響。

1.2 國家法律法規(guī)要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（國務(wù)院令第 561 號）是根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》制定而成，目的是防止船舶及其作業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾污染環(huán)境，該《條例》共分為9章76條，分別是《總則》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定》《船舶污染物的排放和接收》《船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治》《船舶污染事故應(yīng)急處置》《船舶污染事故調(diào)查處理》《船舶污染事故損害賠償》《法律責(zé)任》《附則》，為制定船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定提供了立法依據(jù)。與此同時，截至2020年6月，我國關(guān)于船舶垃圾處理制定了7項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）、《船舶防污染術(shù)語》（GB/T 29112-2012）、《造船與船舶技術(shù) 船用焚燒爐要求》（GB/T 10836-2008）《船用焚燒爐型式和基本參數(shù)》（CB/T 3462-1992）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù)船上垃圾的管理和處理》（GB/T 37326-2019）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù) 港口廢棄物接收設(shè)施的布置和管理》（GB/T 37445-2019）、《船用固體垃圾壓實機(jī)》（CB/T 4304-2013），其中部分關(guān)于垃圾排放的控制要求與MARPOL公約附則Ⅴ一致。

2 標(biāo)準(zhǔn)化視野下船舶垃圾處理存在問題

2.1 船員垃圾管理意識不到位

隨著航運工作逐漸走向多元化和現(xiàn)代化，產(chǎn)生船舶垃圾的總量與速度也在與日提升，需要船員充分認(rèn)識到垃圾合理化處理的重要性，扎實開展相關(guān)工作。但是目前船員垃圾管理意識薄弱，受傳統(tǒng)模式禁錮較深，管理理念相對陳舊，認(rèn)為所謂的垃圾處理僅僅是將各類垃圾混裝排放即可，無需進(jìn)行分類、消毒、無公害等流程，導(dǎo)致船舶垃圾分類工作落實不到位，垃圾滿冒、錯誤投放、容器臟污等問題，嚴(yán)重危害海洋環(huán)境，加之疫情期間垃圾退岸難度加大，船舶垃圾夾帶的病毒細(xì)菌更是產(chǎn)生了不可估量的危害。例如分類問題，在船舶垃圾檢查工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)餐廳食品廢棄物與塑料垃圾混裝，或者電池與其他電子產(chǎn)品廢棄物混裝，不僅為船只的正常運行帶來安全隱患，而且會導(dǎo)致后期船舶垃圾的違規(guī)排放。

2.2 船舶垃圾管理體系不健全

一是組織體系不健全。部分海事管理機(jī)構(gòu)尚未設(shè)置船舶垃圾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在整體上存在統(tǒng)籌規(guī)劃有缺失、職能職責(zé)不明確、任務(wù)細(xì)化不清晰，對《船舶污染物的排放和接收》《船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治》等制度文件關(guān)于船舶垃圾處理的新要求和重點注意事項理解不夠深入，使得船舶垃圾工作的實際效果處于較低狀態(tài)，難以形成科學(xué)合理、行之有效的運行機(jī)制。二是管理制度不健全。相關(guān)單位及船舶所有者或經(jīng)營者尚未根據(jù)自身實際情況制定切實可行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章文件，對于部分問題缺乏針對性，內(nèi)容上大多MARPOL附則V 作為主體，實質(zhì)性措施設(shè)置較少，沒有明確垃圾焚燒要求、垃圾分類鑒別、應(yīng)急預(yù)案等嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的具體處理方法，無法為船舶垃圾處理工作提供制度保障，嚴(yán)重影響了工作效率。三是監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不健全。部分海事管理機(jī)構(gòu)尚未根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對于船舶船只的作業(yè)活動沒有進(jìn)行實時信息化監(jiān)管，出現(xiàn)的違規(guī)違法行為沒有做到嚴(yán)格懲罰和嚴(yán)厲打擊，導(dǎo)致船舶所有者或經(jīng)營者容易抱有僥幸心理，船舶垃圾污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3 垃圾管理人員水平不專業(yè)

一是船舶管理人員長期處于傳統(tǒng)垃圾管理模式下工作，大多人員對于MARPOL公約附則Ⅴ和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》理解深度不夠，對于垃圾管理僅僅停留在粗糙分類、簡單整理層面，嚴(yán)重缺乏垃圾分類整理與特殊垃圾處理的能力，專業(yè)水平較低，使得船舶垃圾管理工作開展緩慢。二是海事管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門對船員的垃圾處理培訓(xùn)未能有效落實，船員在上崗前尚未經(jīng)過專業(yè)的制度體系文件、安全與環(huán)保培訓(xùn)就進(jìn)行工作，在實際工作中缺少宏觀性、針對性理論與實踐性經(jīng)驗，大多培訓(xùn)采用線上會議傳達(dá)政策文件，使得船員對相關(guān)條例理解不夠深入，同時在工作培訓(xùn)中抱有敷衍、應(yīng)付的工作態(tài)度，工作模式滿足于常態(tài)化，主觀能動性和創(chuàng)新觀念意識不強(qiáng)，培訓(xùn)的效果大打折扣。

2.4 垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)

一是受政策及資金影響，大多港口的垃圾接收處理設(shè)施不夠?qū)I(yè)，尚未引進(jìn)先進(jìn)的垃圾廢棄物處理裝備，使得硬件設(shè)施匹配度較低，信息化管理建設(shè)手段缺乏，沒有充分應(yīng)用現(xiàn)代新興技術(shù)優(yōu)勢，對于船舶垃圾處理工作尚未實現(xiàn)全流程監(jiān)管與實時監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)工作僅僅是對一般錯誤違規(guī)事件的處理和簡單信息的匯總，難以突破行業(yè)發(fā)展瓶頸。二是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者及管理者行業(yè)發(fā)展觀念陳舊，對于船舶垃圾處理重視程度不夠，“重建設(shè)輕維護(hù)”“重技術(shù)輕管理”的傾向和誤區(qū)比較嚴(yán)重，對于先進(jìn)垃圾處理設(shè)備的引入沒有分配充足資金，導(dǎo)致在頂層設(shè)計層面無法推動工作順利開展。

3 標(biāo)準(zhǔn)化視野下船舶垃圾處理優(yōu)化對策

3.1 優(yōu)化管理體系規(guī)范處理程序

各級海事管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行中國海事局發(fā)布的《關(guān)于實施〈國際防止船舶造成污染公約〉附則Ⅴ2016年修正案的通知》（海危防〔2018〕56號），要求沿海船舶切實履行公約規(guī)定，全面規(guī)范船舶垃圾處理程序，在源頭上控制垃圾排放，使海洋更清潔。一是提升船員環(huán)保意識，真正了解到船舶垃圾精細(xì)化、規(guī)范化管理對于防止環(huán)境污染、控制病毒細(xì)菌傳播、保障社會群眾健康的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，切實增強(qiáng)做好船舶垃圾處理工作的使命感和責(zé)任感。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)，設(shè)置專門的船舶垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出困難及問題，將垃圾處理工作納入海事工作總布局，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，確保船舶垃圾退岸暢通，并及時將接收處理情況上報海事管理機(jī)構(gòu)備案。 三是完善規(guī)章制度，根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》與國務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，以及《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自身船舶垃圾處理工作開展情況，建立完善《船舶垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》《船舶垃圾管理計劃》《船上污染應(yīng)急計劃》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等制度文件，確保各項工作有法可依、有章可循。四是實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，建立海事海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)管等部門信息數(shù)據(jù)庫，將船員健康情況、船舶垃圾處理、國家港口疫情信息匯總，建立完善疫情期間船舶垃圾聯(lián)合監(jiān)管制度，真正實現(xiàn)船舶垃圾從產(chǎn)生、管理、接收、轉(zhuǎn)運到最終處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，進(jìn)而提高工作效率。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度打造專業(yè)團(tuán)隊

在標(biāo)準(zhǔn)化視野的船舶垃圾管理模式下，人才是第一資源，也是工作轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。為此，各級海事海關(guān)管理部門一要積極引進(jìn)管理人才，根據(jù)自身崗位缺失情況，面向高校、人力資源中心定向培養(yǎng)既了解船舶垃圾處理工作，又掌握信息化管理理論知識與實操技能的綜合性人才，不斷為行業(yè)注入新的活力。二是加強(qiáng)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)船舶垃圾相關(guān)工作職責(zé)定位和當(dāng)前發(fā)展需求，做好政策跟進(jìn)工作，及時把握最新要求，定期開展理論教學(xué)、專家講座、實踐比武、應(yīng)急演練等活動，邀請業(yè)內(nèi)專家圍繞《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）、《船舶防污染術(shù)語》（GB/T 29112-2012）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù) 船上垃圾的管理和處理》（GB/T 37326-2019）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù) 港口廢棄物接收設(shè)施的布置和管理》（GB/T 37445-2019）等標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行講解剖析，幫助管理人員明確相關(guān)關(guān)鍵概念，深入了解制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理的操作流程，使其具備足夠應(yīng)對能力。

3.3 爭取專項資金實現(xiàn)信息化管理

在標(biāo)準(zhǔn)化管理背景下，各級海事管理部門及船舶經(jīng)營者需要緊跟時代發(fā)展腳步，了解行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，在實際船舶垃圾處理過程中加大全流程信息化管理，從技術(shù)與設(shè)備角度層面上推動流程再造，進(jìn)而提高垃圾處理效率。一是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)者與管理員要深入挖掘《2017年MARPOL附則V實施指南》，評估配備的接收設(shè)施是否滿足接收所有類型船舶上產(chǎn)生的垃圾的需求，同時要研究交通運輸部頒布的《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部2010年第7號令），針對船舶垃圾的集中、接收、處理、運輸?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)本地域垃圾處理工作的薄弱點與需求方向，根據(jù)自身情況定期劃撥專項資金用于設(shè)備采購與技術(shù)升級，為未來引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)提供資金保障，推動船舶垃圾處理工作更加標(biāo)準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加有效，實現(xiàn)可持續(xù)常態(tài)化發(fā)展，例如依據(jù)《船用焚燒爐型式和基本參數(shù)》（CB/T 3462-1992）、《船用固體垃圾壓實機(jī)》（CB/T 4304-2013）購買先進(jìn)焚燒爐及固體垃圾處理設(shè)備。二是充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，逐漸克服傳統(tǒng)船舶垃圾管理模式下處理效果差、安全性能低等方面的問題，多措并舉提升信息化終端專業(yè)化水平。三是加強(qiáng)線上監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有城市大數(shù)據(jù)平臺功能，將其與船舶垃圾管理工作相結(jié)合，建立本地區(qū)船舶垃圾處理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將海事管理、衛(wèi)生監(jiān)管等相關(guān)部門有機(jī)銜接，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、聯(lián)勤聯(lián)動，加快形成暢通的服務(wù)全智能、監(jiān)管全覆蓋、信息全共享、數(shù)據(jù)全可視的船舶垃圾處理監(jiān)督運行體系。例如2020年上線使用的“長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)”，可對船舶運輸過程中產(chǎn)生的固體垃圾、生活污水、含油污水等垃圾接收轉(zhuǎn)運到城市垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行處置，推動實現(xiàn)長江水上“零排放”，同時對整個處置過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保不留漏洞，不留死角，真正實現(xiàn)了長江干線船舶水污染物全鏈條監(jiān)管的全接收轉(zhuǎn)運上岸處置，總體形成了數(shù)字監(jiān)管、線上服務(wù)和多部門共建共治共享的新格局。