方伶俐 黎昊陽 彭紫怡 田夢(mèng)涵

（湖北大學(xué) 湖北武漢 430062）

一、問題的提出

2017 年以來，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已連續(xù)數(shù)次寫入政府工作報(bào)告。“十四五”規(guī)劃提出，“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型由此也從組織層面上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國，對(duì)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出明確要求?！皵?shù)字化轉(zhuǎn)型”的提出旨在凸顯新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，借助數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)主體間的溝通交流和協(xié)調(diào)合作?？h域作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是彌合城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶。縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有承上啟下的關(guān)鍵作用，縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。2022 年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村”這一縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖，并強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)”。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，縣域經(jīng)濟(jì)要順應(yīng)數(shù)字發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

近年來，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2021 年，湖北縣域地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到29495.65 億元，與2004 年3000 億元相比，年均增長率達(dá)到53.05%。同時(shí)，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，在第一、二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提高，且與制造業(yè)融合加快。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，目前湖北省已初步形成以枝江酒業(yè)與醫(yī)療、漢川紡織、荊州石油機(jī)械、大冶勁酒等為代表的縣域特色產(chǎn)業(yè)，在中部地區(qū)乃至全國都具有較強(qiáng)競(jìng)爭力。但是，與全國其他縣域經(jīng)濟(jì)相比，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次仍較靠后，尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程與江浙等先進(jìn)省份相比差距較大。究其原因，還是湖北縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，普遍存在思維認(rèn)知缺乏、資源投入不足、主體銜接不暢、制度體系不全等一系列共性問題。如何找準(zhǔn)推動(dòng)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出路，是當(dāng)前湖北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的問題。

二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展

2018 年，《省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉的通知》指出，要完善和支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，智能制造行動(dòng)計(jì)劃和“萬企上云”工程為抓手，將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新增長點(diǎn)。這是湖北省最早提出的關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)與要求。2022 年，《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地”，進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。

為有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化順利轉(zhuǎn)型，湖北省以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加速推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。湖北省先后發(fā)布《湖北省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》《湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022 年）》等文件，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)建設(shè)，提高政府的決策能力、服務(wù)效能和治理水平，同時(shí)，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中公共數(shù)據(jù)的開放共享，這些都為縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的條件。

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，湖北省在政策支持、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化等層面采取了一系列策略，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）出臺(tái)系列政策，強(qiáng)化政策支撐與保障

總體來看，湖北省出臺(tái)的相關(guān)政策主要集中在四個(gè)方面。一是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃統(tǒng)籌。湖北省明確了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，確定了縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省計(jì)劃中的地位和目標(biāo)，督促縣市政府進(jìn)行規(guī)劃銜接，明確各自縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要建設(shè)內(nèi)容。二是加強(qiáng)縣域數(shù)字財(cái)稅金融支持政策。湖北省積極推廣縣域數(shù)字普惠金融制度，激勵(lì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品縣域政府采購，發(fā)揮各級(jí)政府投資基金作用等政策，形成積極扶持縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目財(cái)政金融政策導(dǎo)向。三是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支持。湖北省圍繞全域發(fā)展需求，針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型謀劃了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，督促縣市政府在有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)的融資、用地、人才引進(jìn)、審批、部門協(xié)調(diào)等層面給予支持。四是推行縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)考評(píng)政策，將縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果作為重要指標(biāo)，納入各市州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)，客觀反映各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，激勵(lì)縣域搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）發(fā)力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。借助電子制造業(yè)、信息通信業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，湖北省首先在縣域?qū)用嫱苿?dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范項(xiàng)目，引入頭部企業(yè)，在縣域建設(shè)數(shù)字化車間或工程園區(qū)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如，武穴市積極融入湖北省“一芯兩帶三區(qū)”布局，大力打造電子產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)先導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是推動(dòng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展，為平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作提供動(dòng)力，發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在進(jìn)入縣域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，通過平臺(tái)建設(shè)賦能中小企業(yè)，有效整合數(shù)據(jù)資源，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間。如，天門市實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)基礎(chǔ)“上云”，推動(dòng)上云企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)作用，為不能獨(dú)立開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供支撐服務(wù)，奠定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。三是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)換，重構(gòu)融合性縣域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。從生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者為中心的價(jià)值邏輯，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)了解縣域消費(fèi)者需求，并基于智能生產(chǎn)技術(shù)形成全周期生態(tài)，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有效連接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、降低交易費(fèi)用，進(jìn)而推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）構(gòu)建主力產(chǎn)業(yè)數(shù)字集群，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，將數(shù)字化的知識(shí)和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的特點(diǎn)，湖北省結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及轉(zhuǎn)型方向，提出充分利用縣域稟賦條件，“做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)”的方針，大力發(fā)展縣域數(shù)字化塊狀經(jīng)濟(jì)，打造以內(nèi)生發(fā)展為主、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群。一方面，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過數(shù)字化技術(shù)形成特色品牌，開展“一縣一品”工作。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有中生新，以數(shù)字化為方向，推進(jìn)縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)效，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。另一方面，培育市場(chǎng)主體，培育數(shù)字營商環(huán)境。各縣域廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供便利友好的營商環(huán)境。如，大冶市通過“網(wǎng)上中介超市”改造升級(jí)，為企業(yè)項(xiàng)目提供千余項(xiàng)中介服務(wù)，推進(jìn)線上高效辦事，成為全國“2022 年度縣域營商環(huán)境經(jīng)典案例”。

（四）依托大數(shù)據(jù)交易中心，引領(lǐng)數(shù)據(jù)價(jià)值化

數(shù)據(jù)價(jià)值化是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)價(jià)值化，是以數(shù)據(jù)資源化為起點(diǎn)，經(jīng)歷資產(chǎn)化、資本化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值化的經(jīng)濟(jì)流程。2015 年，湖北省成立武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心，成為國內(nèi)最早成立的數(shù)據(jù)流通和交易市場(chǎng)之一，在數(shù)據(jù)價(jià)值化方面居于全國領(lǐng)先地位。東湖大數(shù)據(jù)交易中心業(yè)已形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交易體系，能為縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)交易中心為縣域企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等提供盤活數(shù)據(jù)資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)、檢索和應(yīng)用的技術(shù)方案，以數(shù)據(jù)價(jià)值化技術(shù)賦能縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三，大數(shù)據(jù)交易中心能夠加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，消解法律風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)價(jià)值化伴隨著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，而大數(shù)據(jù)交易中心能夠充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)清洗建模、數(shù)據(jù)金融衍生品設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化交易過程中的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面要求。在縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)認(rèn)證和銀行的第三方支付托管，控制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度避免數(shù)據(jù)泄露的違約、欺詐等法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困境

湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，取得了一定成效。但是，要想提升湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，仍然面臨著諸多困境。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策不完善，與縣域?qū)嶋H脫節(jié)

出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性政策，是政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵抓手。但是當(dāng)前，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策尚不完善，難以與縣域發(fā)展現(xiàn)實(shí)接軌。一是政策同質(zhì)化。當(dāng)前，部分市縣發(fā)布的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策往往直接轉(zhuǎn)載上級(jí)政策，或?qū)ζ溥M(jìn)行生硬套用，缺乏與自身地理區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實(shí)條件的適配性，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策難以執(zhí)行落實(shí)。二是政策碎片化。在縣市層面，針對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策往往來自多層級(jí)的各個(gè)部門，措施不全面、描述不統(tǒng)一、更新不及時(shí)的情形時(shí)有發(fā)生，增加了管理成本。三是政策務(wù)虛化。部分縣域自身缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的要素基礎(chǔ)，所制定出臺(tái)的具體政策多為宣示性規(guī)定，實(shí)際可操作性有限。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念薄弱，思維認(rèn)知存在鴻溝

對(duì)于縣域而言，形成經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維認(rèn)知，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提。在當(dāng)前湖北省縣域總體發(fā)展不平衡問題突出的背景下，縣域普遍存在針對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知鴻溝。首先，縣域工作人員難以接觸經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏思維認(rèn)知，在工作中將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡單理解為信息數(shù)據(jù)的簡單堆砌。另一方面，縣域公眾對(duì)數(shù)字化理念認(rèn)知不夠，缺乏理念認(rèn)同?？h域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往脫胎于傳統(tǒng)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)，大多只是在儲(chǔ)存和傳輸形式上完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)于其中蘊(yùn)含的數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念存在“數(shù)字鴻溝”，未達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)的要求。同時(shí)，縣域也缺乏豐富的數(shù)字化理念教學(xué)資源和完善的學(xué)習(xí)平臺(tái)。數(shù)字化理念培養(yǎng)本身具有一定公益性質(zhì)，無法完全通過盈利維持運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論培訓(xùn)多為政府牽頭組織，僅僅面向黨政干部等人群，縣域公眾難以參與有關(guān)培訓(xùn)。

（三）資金來源單一，有效支撐不足

縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部支撐，大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)和方案的供給質(zhì)量。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充裕的資金投入，但事實(shí)上，當(dāng)前縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金來源單一，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效支撐。一方面，社會(huì)資本投入積極性不足。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)前期投入大、資金回流周期長、投入風(fēng)險(xiǎn)高，諸如新型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)信息化等各類數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目尚未完全形成圍繞關(guān)聯(lián)性需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)模式，且落地盈利前景不明，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿低下，使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對(duì)于地方財(cái)政依賴性較強(qiáng)。而在地方政府投入層面，當(dāng)前湖北省縣級(jí)財(cái)政資金短缺現(xiàn)象十分普遍，無法為縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供充足的資金支持。在近年公共事件頻發(fā)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行背景下，湖北省各縣域的短期財(cái)政收入普遍下降。據(jù)縣區(qū)財(cái)政收支快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2022 年1-3 月，湖北省全省41 個(gè)縣和縣級(jí)市一般公共預(yù)算收入同比下降4.1%，而一般公共預(yù)算支出出現(xiàn)了15.1%的增長。財(cái)政收支失衡的巨大壓力使得縣域政府難以負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)政成本，加劇了經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金缺乏的問題。

（四）專業(yè)人才匱乏，培育機(jī)制滯后

隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，數(shù)字化人才日益成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字技能專業(yè)人才的需求也隨之增長。但是，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著專業(yè)人才存量匱乏與增量不足的難題，制約著縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展。首先，縣域存量人才存量匱乏。與大部分大中城市相比，湖北省部分縣級(jí)市地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇較少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需人才吸引力較弱，縣域現(xiàn)有數(shù)字化人才存量不足，難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。同時(shí)，縣域增量人才供給不足，培育機(jī)制滯后。作為高等教育大省，湖北省擁有眾多開設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)的高校，人才培養(yǎng)規(guī)模較大。然而，在以城市為中心的格局下，縣域長期扮演著單向度輸送優(yōu)秀青年流入城市的角色，經(jīng)城市培養(yǎng)后回流至縣域的數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺，且縣域自身缺乏數(shù)字化人才培育機(jī)制。

四、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，因地制宜出臺(tái)措施

在縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善有關(guān)政策體系。首先，應(yīng)當(dāng)以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為抓手，破除政策同質(zhì)化。湖北省應(yīng)及時(shí)出臺(tái)與宏觀政策規(guī)劃相配套的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)各縣市針對(duì)本地情況，結(jié)合上級(jí)政策規(guī)劃所提出的發(fā)展內(nèi)容、要求與目的，因地制宜出臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體措施。其次，在政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵概念、模式、規(guī)則等達(dá)成統(tǒng)一，提升相關(guān)政策體系化程度，消解碎片化問題。再次，結(jié)合“大興調(diào)查研究”這一工作方案，圍繞數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景展開專題調(diào)研，挖掘和孵化縣域各部門、各行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而反饋于相關(guān)政策，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策可落地性，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供土壤。如，仙桃有關(guān)部門組成專班進(jìn)行村鎮(zhèn)摸底調(diào)研，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況和實(shí)際需求，為各村鎮(zhèn)量身定制了“村村享 數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型的均衡發(fā)展。

（二）培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，綜合提升主體思維認(rèn)知

在縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用階段，需要重塑轉(zhuǎn)型主體的思維模式，創(chuàng)新發(fā)展理念。一是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變縣域決策層認(rèn)知?？梢杂墒锌h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭成立數(shù)字化建設(shè)驅(qū)動(dòng)專班，針對(duì)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)事項(xiàng)開展系統(tǒng)培訓(xùn)，制定行動(dòng)試點(diǎn)方案、明確項(xiàng)目任務(wù)，通過試點(diǎn)掌握相關(guān)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，得出現(xiàn)實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和路徑。二是應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變縣域公眾傳統(tǒng)觀念。積極通過數(shù)字技術(shù)在縣域場(chǎng)景中的應(yīng)用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在改善生活品質(zhì)、提升工作效能產(chǎn)等的作用，提升縣域居民獲得感和參與感，激發(fā)其參與縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性?？山梃b潛江市“農(nóng)家書屋數(shù)字化全覆蓋”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)家書屋推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，積極發(fā)動(dòng)村民享受數(shù)字閱讀等公共數(shù)字化服務(wù)，培育數(shù)字化理念。三是重點(diǎn)面向關(guān)鍵群體，消除數(shù)字鴻溝。針對(duì)縣域中老齡人口等群體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合群體特征，動(dòng)員多方力量協(xié)同，積極開展數(shù)字化素養(yǎng)教育，增強(qiáng)老齡人口對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知、認(rèn)同與使用，有目標(biāo)、有步驟地跨越數(shù)字鴻溝。

（三）拓展資金來源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)成本投入

針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的大量資金成本，應(yīng)當(dāng)從積極拓展資金來源和實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)投入兩方面進(jìn)行優(yōu)化。一是縮短投資回報(bào)周期，吸引社會(huì)資本。可以在縣域設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，依托現(xiàn)有“一縣一品”政策，整合現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)資源，選取電子商務(wù)、智慧文旅等輕資產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，重點(diǎn)孵化一批投資回報(bào)周期較短的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本。二是融入?yún)^(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入。縣域應(yīng)當(dāng)積極參與加入?yún)^(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化平臺(tái)等協(xié)同建設(shè)體制，通過引導(dǎo)數(shù)字化要素有序流動(dòng)，在明確自身產(chǎn)業(yè)鏈方位基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)投入。湖北蘄春縣政府以發(fā)展農(nóng)村電商為突破口，以本地艾草、山羊等農(nóng)產(chǎn)品為抓手，投入實(shí)施“1+2+5+10”農(nóng)村電商發(fā)展模式，與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)縣有“電子商務(wù)公共服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)全縣電商網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并整合全縣資源，組建蜂網(wǎng)共配物流服務(wù)，冷鏈倉儲(chǔ)體系等電商配套措施，有效吸引了社會(huì)資本投入，加快以電商產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提供創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要廣泛引進(jìn)數(shù)字化人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快人才流動(dòng)與交流。一是出臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，提升縣域?qū)τ跀?shù)字化人才吸引力。縣域應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，吸引外來數(shù)字化人才入駐，為數(shù)字化專業(yè)對(duì)口人才提供政策保障，提升人才吸引力。二是加快建立相關(guān)專業(yè)人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)培育高質(zhì)量數(shù)字化專業(yè)人才。充分發(fā)揮教育科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)校地企合作，深化產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，積極探索數(shù)字化技能人才的培養(yǎng)。也可以通過從外地引進(jìn)和本土吸納的方式，設(shè)立縣級(jí)人才工作室，在關(guān)鍵領(lǐng)域聚集高層次專家人才，將人才資源下沉基層一線，培育本土人才，為縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力。三是借鑒浙江省“西昌模式”，確定部分具有創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)，選派部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)高管前往經(jīng)濟(jì)部門掛職鍛煉，完善本地?cái)?shù)字化人才培育機(jī)制的同時(shí)，也能加快本地?cái)?shù)字化產(chǎn)業(yè)的資源整合。