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        環(huán)境規(guī)制視域下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其生態(tài)效應(yīng)述評(píng)

        2023-11-18 11:09:32申開(kāi)麗徐建忠蔣濟(jì)榮楊帥姜博文賀柯云汝浩森
        關(guān)鍵詞:高級(jí)化合理化規(guī)制

        申開(kāi)麗 徐建忠 蔣濟(jì)榮 楊帥 姜博文 賀柯云 汝浩森

        [1.浙江水利水電學(xué)院,浙江杭州 310000;2.諾基亞通信系統(tǒng)技術(shù)(北京)有限公司浙江分公司,浙江杭州 310053]

        1 引言

        工業(yè)革命后,隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,社會(huì)生產(chǎn)力迅速提升。然而,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā),以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)模式無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。多年的高速增長(zhǎng)后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨資源環(huán)境約束瓶頸。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略選擇[1]。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題。環(huán)境規(guī)制是政府解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段,面對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問(wèn)題,環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系已然成為相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[2-3]。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者針對(duì)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的邏輯關(guān)聯(lián)、驅(qū)動(dòng)路徑、生態(tài)效應(yīng)等開(kāi)展了研究。經(jīng)梳理歸納,本文從環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及兩者間的互動(dòng)關(guān)系等角度對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

        2 環(huán)境規(guī)制相關(guān)文獻(xiàn)

        2.1 環(huán)境規(guī)制的概念

        由于環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性,依靠市場(chǎng)手段難以有效解決污染問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,需要通過(guò)環(huán)境規(guī)制等政策措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化,彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。環(huán)境規(guī)制涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等不同學(xué)科領(lǐng)域,學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境規(guī)制的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了前后幾次的修正和完善。最初的環(huán)境規(guī)制是指政府通過(guò)頒布禁令、核發(fā)許可證等非市場(chǎng)途徑對(duì)環(huán)境資源利用的直接干預(yù)。隨著環(huán)境稅、環(huán)境標(biāo)簽等規(guī)制形式的運(yùn)用,環(huán)境規(guī)制定義的第一次修正中加入了經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制。此后,公眾參與、個(gè)人承諾、團(tuán)體協(xié)議等規(guī)制手段的出現(xiàn)進(jìn)一步豐富了環(huán)境規(guī)制的形式,環(huán)境規(guī)制定義的第二次修正中加入了自愿型規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容。關(guān)于環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵,目前還沒(méi)有統(tǒng)一明確的概念闡述。李小平和李小克提出,環(huán)境規(guī)制是一國(guó)或地區(qū)采取的與環(huán)境保護(hù)和污染治理有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度等[4]。時(shí)樂(lè)樂(lè)將環(huán)境規(guī)制定義為由社會(huì)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用相應(yīng)手段或措施,對(duì)企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為所施加的一系列約束條件[5]。趙玉民等認(rèn)為,環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境保護(hù)為目的、以個(gè)體或組織為對(duì)象、以有形制度或無(wú)形意識(shí)為存在形式的一種約束性力量[6]。綜合考慮環(huán)境規(guī)制的主體、性質(zhì)、形式和內(nèi)涵,本文認(rèn)為,環(huán)境規(guī)制屬于社會(huì)性規(guī)制的一種,是以防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量為目的,由政府、社會(huì)組織和公眾等對(duì)相關(guān)主體的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為所產(chǎn)生的約束性影響的總和。

        2.2 環(huán)境規(guī)制的類(lèi)型

        環(huán)境規(guī)制是政府推進(jìn)環(huán)境治理的重要手段。隨著環(huán)境管理體系的不斷完善,環(huán)境規(guī)制政策的工具形式日益豐富。不同研究中,環(huán)境規(guī)制的性質(zhì)、適用范圍、執(zhí)行的嚴(yán)格程度等都曾被用作分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,運(yùn)用最多、接受程度最廣的分類(lèi)方式是按照環(huán)境規(guī)制的性質(zhì),將其分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和公眾參與型環(huán)境規(guī)制。命令控制型環(huán)境規(guī)制主要包括政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定實(shí)施的環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),主要特點(diǎn)是強(qiáng)制性[7]。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制主要包括排污收費(fèi)、環(huán)保補(bǔ)貼、綠色信貸等通過(guò)市場(chǎng)途徑調(diào)節(jié)的污染防治措施,主要特點(diǎn)是市場(chǎng)性[8]。公眾參與型環(huán)境規(guī)制主要包括環(huán)境信訪、人大議案、政協(xié)提案,以及企業(yè)、個(gè)人和組織等在環(huán)境保護(hù)方面所作出的承諾、簽訂的協(xié)議或開(kāi)展的行動(dòng)等,主要特點(diǎn)是自愿性[9]。不同的環(huán)境規(guī)制工具形式體現(xiàn)了不同的環(huán)境保護(hù)思路,在作用效率上存在顯著差異[10]。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制應(yīng)該是解決環(huán)境污染問(wèn)題的最優(yōu)效率途徑[11]。但針對(duì)我國(guó)的研究表明,市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制未必完全有效,命令控制型環(huán)境規(guī)制更支持“波特假說(shuō)”[12-14]。

        2.3 環(huán)境規(guī)制的度量

        環(huán)境規(guī)制類(lèi)型多樣,對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測(cè)量的維度也各不相同:有進(jìn)行定性分析的,有做定量測(cè)算的;有采用單一指標(biāo)測(cè)定的,有構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估的。目前,相關(guān)研究已從前期以定性描述為主階段轉(zhuǎn)換為以定量核算為主階段。一是基于污染治理投入角度,用污染物處理費(fèi)用衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。如污染治理投資、單位污染排放治理支出、工業(yè)污染總投資與主營(yíng)業(yè)務(wù)成本比值、工業(yè)行業(yè)污染治理費(fèi)用占工業(yè)產(chǎn)值的比例等指標(biāo)均曾被用于衡量環(huán)境規(guī)制水平[15-16]。二是基于污染物排放角度,利用污染物排放強(qiáng)度、排放量、達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)來(lái)指代環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。如二氧化硫排放強(qiáng)度的倒數(shù)、二氧化硫去除率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率等均被用作環(huán)境規(guī)制的代理變量[17-19]。三是基于綜合評(píng)估角度,構(gòu)建指標(biāo)體系測(cè)算環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。如靖學(xué)青等以“三廢”排放量為基礎(chǔ),構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指數(shù)衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度[20],申開(kāi)麗等運(yùn)用熵值法從環(huán)境規(guī)制的成本和成效出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度[21]。上述3 種方法中,前2 種存在指標(biāo)單一化缺點(diǎn),第3 種基于多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)能更科學(xué)、全面地反映環(huán)境規(guī)制的實(shí)際情況。前2 種方法中,基于單位成本或產(chǎn)出污染治理費(fèi)用的算法還存在低估環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的問(wèn)題[22]。另外,2011 年后相關(guān)年鑒不再公布工業(yè)分行業(yè)污染物去除量、達(dá)標(biāo)率等數(shù)據(jù),基于此類(lèi)指標(biāo)的環(huán)境規(guī)制測(cè)算方法無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。

        3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)文獻(xiàn)

        3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容,是指各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、構(gòu)成及其分配比例,是考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要維度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段,必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化[23]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,能夠促進(jìn)資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置,不斷推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。不同學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開(kāi)展了大量研究,如劉偉和張輝提出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化[24]。肖功為認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平推進(jìn)過(guò)程中持續(xù)的結(jié)構(gòu)高級(jí)化[25]。吳傳清和周西一敏指出,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑[26]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整演變和優(yōu)化升級(jí),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要體現(xiàn)[23],大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化2 個(gè)方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、技術(shù)和資本密集程度的提高,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端到高端、從低附加值到高附加值的躍升[27]。

        3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程伴隨著資源要素在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和三次產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、從業(yè)人員素質(zhì)等方面的提高。從宏觀層面看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端到高端的動(dòng)態(tài)演進(jìn),表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的變遷[28];從微觀層面看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化反映了企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)進(jìn)步[29]。從資源優(yōu)化角度來(lái)說(shuō),伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程中生產(chǎn)要素由簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)向復(fù)雜產(chǎn)業(yè)、由小規(guī)模產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換,資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化;從技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)說(shuō),技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)集約化與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)附加值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[30]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化測(cè)算常見(jiàn)方法可歸結(jié)為“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”法、相似系數(shù)法及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段法等,這些方法基于發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),通過(guò)比較研究來(lái)考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì),并未充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響[31]。前期研究中,非農(nóng)產(chǎn)值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值比重、產(chǎn)值比例與勞動(dòng)生產(chǎn)率的乘積、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例等曾被用于表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平[32-33]。近年來(lái),很多研究根據(jù)空間向量度量方法,采用Moore(摩爾)結(jié)構(gòu)變動(dòng)指數(shù)來(lái)測(cè)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化[34]。

        3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要表征產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)程度和資源的有效利用情況,是衡量要素投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的重要指標(biāo)[35]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的內(nèi)涵包括不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例的適配性、不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部資源配置的有效性。相關(guān)研究中,周振華提出用“比例平衡度”來(lái)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)程度[27]。劉思峰等提出利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序度來(lái)定量分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平[36]。唐曉華和劉相鋒則采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化[37]。此外,技術(shù)進(jìn)步率、結(jié)構(gòu)效益指數(shù)和消耗系數(shù)等指標(biāo)均曾被用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化測(cè)算。除單項(xiàng)指標(biāo)外,也有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的方式來(lái)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。各種方法中,最常用的是利用結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)和泰爾指數(shù)測(cè)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是各產(chǎn)業(yè)增加值比重與相應(yīng)勞動(dòng)力比重的差異程度[38],該方法在計(jì)算時(shí)未充分考慮不同產(chǎn)業(yè)的重要性差異。為了將產(chǎn)業(yè)相對(duì)重要性融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化評(píng)價(jià)中,干春暉等引入泰爾指數(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)算法進(jìn)行優(yōu)化,通過(guò)計(jì)算各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占比和就業(yè)人數(shù)占比間的關(guān)系,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與均衡狀態(tài)的偏離度反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平[35],這一方法在相關(guān)研究中被廣泛采用[39]。

        4 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化互動(dòng)關(guān)系相關(guān)文獻(xiàn)

        4.1 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系

        環(huán)境規(guī)制是環(huán)境管理實(shí)踐中最為重要的政策工具[40],實(shí)施環(huán)境規(guī)制究竟會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成何種影響,現(xiàn)有文獻(xiàn)報(bào)道還存在分歧。主要觀點(diǎn)大致可分為3 類(lèi):第一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的實(shí)施能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。持這類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者針對(duì)“波特假說(shuō)”開(kāi)展了大量研究,如基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制能顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),“波特假說(shuō)”在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶顯著成立[41-42]。第二類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。如從全國(guó)層面來(lái)看,環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有顯著負(fù)向影響,會(huì)阻礙制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[43];從區(qū)域角度來(lái)看,高強(qiáng)度環(huán)境規(guī)制會(huì)引發(fā)污染產(chǎn)業(yè)遷移,影響轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化[44];從城市視角來(lái)看,環(huán)境規(guī)制對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的影響表現(xiàn)為抑制效應(yīng)[45]。第三類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化之間的關(guān)系是非線性的,存在不確定性。如宋華等發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系呈“U”型曲線,只有跨越拐點(diǎn),才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)作用[46]。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的研究表明,環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化間存在“較強(qiáng)抑制—較弱抑制—交互促進(jìn)”的雙重門(mén)檻效應(yīng)[47]。王艷等的實(shí)證檢驗(yàn)也指出,環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響存在門(mén)檻效應(yīng),只有當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度跨越門(mén)檻值,才能發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用[48]。

        4.2 環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的傳導(dǎo)路徑

        環(huán)境規(guī)制不僅能直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,還可通過(guò)中介變量傳導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生間接影響。從宏觀層面來(lái)看,環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傳導(dǎo)路徑的中介變量包括技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、要素集聚、國(guó)際貿(mào)易、外商投資等[49-51]。如王正明等發(fā)現(xiàn),科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而外商直接投資則表現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抑制效應(yīng)[52]。從微觀層面來(lái)看,環(huán)境規(guī)制可通過(guò)設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、影響企業(yè)市場(chǎng)決策、引導(dǎo)公眾消費(fèi)偏好等途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化[53-55]。如原毅軍和謝榮輝的研究指出,實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)在一定程度上增加企業(yè)治污成本,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[56]。同時(shí),環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用途徑存在類(lèi)型和區(qū)域異質(zhì)性。余東華和崔巖分析了不同類(lèi)型的環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)的間接影響,發(fā)現(xiàn)不同于正式環(huán)境規(guī)制,非正式環(huán)境規(guī)制不能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新路徑促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[57]。鄭加梅的研究發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的路徑存在區(qū)域差異,東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制可通過(guò)引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,中部地區(qū)FDI(外商直接投資)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向效應(yīng)更為明顯,而西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制下消費(fèi)需求會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)向影響[58]。總的來(lái)說(shuō),環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用及其路徑差異性與環(huán)境規(guī)制的類(lèi)型、研究區(qū)域的產(chǎn)業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等密切相關(guān)。

        4.3 環(huán)境規(guī)制視閾下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的生態(tài)效應(yīng)

        環(huán)境規(guī)制是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工具,環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間存在邏輯關(guān)聯(lián)[59-61]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度來(lái)說(shuō),無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化還是合理化,都會(huì)在一定程度上推動(dòng)資源要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。針對(duì)省域的研究發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化能夠?qū)Ρ镜嘏c外部的生態(tài)效率產(chǎn)生影響,而環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相互作用,有利于提升本地的生態(tài)效率[62]。從環(huán)境規(guī)制角度來(lái)說(shuō),無(wú)論實(shí)施環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是促進(jìn)、抑制,還是不確定,環(huán)境規(guī)制都會(huì)通過(guò)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互影響表現(xiàn)出正向或負(fù)向的生態(tài)效應(yīng)。一方面,面對(duì)環(huán)境規(guī)制實(shí)施增加的治污成本,企業(yè)無(wú)論是采取開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施綠色生產(chǎn),還是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)對(duì),都會(huì)在一定程度上降低所在區(qū)域的污染排放。另一方面,環(huán)境規(guī)制可通過(guò)成本、資本、技術(shù)等中介變量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的生態(tài)效應(yīng)[63]。如針對(duì)環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的研究表明,環(huán)境規(guī)制可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化路徑改善城市空氣質(zhì)量[64]。針對(duì)東北三省的研究發(fā)現(xiàn),除直接影響外,環(huán)境規(guī)制還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化抑制區(qū)域碳排放[65],環(huán)境規(guī)制水平越高的地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排效應(yīng)越顯著[61]。關(guān)注環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)機(jī)制,尋找適宜的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和形式,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境提升的有效路徑。

        5 結(jié)論與建議

        在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,以適宜的環(huán)境規(guī)制政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是同時(shí)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決社會(huì)主要矛盾的重要途徑。在對(duì)環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及兩者間相互關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出以下幾點(diǎn)建議。

        5.1 環(huán)境規(guī)制方面

        環(huán)境規(guī)制具有區(qū)域、行業(yè)和類(lèi)型異質(zhì)性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)特性和環(huán)境規(guī)制形式等因素均會(huì)影響最終的規(guī)制政策實(shí)施成效。在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測(cè)算方面,現(xiàn)有方法中,無(wú)論是單一指標(biāo)法還是綜合指標(biāo)法,在指標(biāo)的選擇上都較為籠統(tǒng),測(cè)算方法也較單一。下一步研究中,在考慮行業(yè)異質(zhì)性基礎(chǔ)上,如在測(cè)算時(shí)加入具有行業(yè)污染排放特征的指標(biāo),將能更客觀地反映環(huán)境規(guī)制的實(shí)施情況。在環(huán)境規(guī)制工具研究方面,目前,命令控制型環(huán)境規(guī)制仍是環(huán)境規(guī)制政策推進(jìn)的主要類(lèi)型。但環(huán)境規(guī)制形式多樣,不同類(lèi)型環(huán)境規(guī)制在同一地區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)不同,相同類(lèi)型環(huán)境規(guī)制在不同地區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)也呈現(xiàn)差異?;诃h(huán)境規(guī)制分類(lèi)開(kāi)展規(guī)制工具形式細(xì)化研究,探討適合區(qū)域特點(diǎn)的規(guī)制形式也是下一步研究的重要方面。在環(huán)境規(guī)制政策制定方面,已有文獻(xiàn)多以整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為研究對(duì)象,較少考慮行業(yè)差異帶來(lái)的影響。事實(shí)上,目前的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)不同污染排放特征行業(yè)的調(diào)控效果差異較大,尤其是對(duì)于一些高污染、高耗能的行業(yè)來(lái)說(shuō),“一刀切”的環(huán)境規(guī)制政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。下一步需要開(kāi)展針對(duì)性研究,通過(guò)差異化政策,充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)不同類(lèi)型行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。

        5.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面

        依托傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化方面,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)能力和關(guān)聯(lián)水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)情況下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目標(biāo)不再囿于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),降低資源能源消耗、控制污染排放都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的應(yīng)有之義。特別是在“碳達(dá)峰碳中和”背景下,在經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,資源、環(huán)境要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的重要性日益凸顯。目前,已有學(xué)者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)中加入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化部分內(nèi)容,用于表征產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)資源能源消耗和污染物排放的變化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的交互關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響將是下一步的研究重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)估方面,不同學(xué)者依據(jù)自身對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的理解提出了不同測(cè)算方法:部分方法指標(biāo)單一,難以客觀反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)際;部分方法以國(guó)外歷史數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),測(cè)算結(jié)果帶有片面性;部分綜合評(píng)價(jià)方法中指標(biāo)較多、數(shù)據(jù)收集難度大、可操作性較差。多樣的測(cè)算方法導(dǎo)致針對(duì)同一地區(qū)的計(jì)算結(jié)果各異,嚴(yán)重影響相關(guān)研究對(duì)政策制定的技術(shù)支撐作用。建立科學(xué)、客觀、統(tǒng)一、可操作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化測(cè)算方法,是下一步的研究重點(diǎn)。

        5.3 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化交互關(guān)系方面

        部分研究針對(duì)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系,對(duì)環(huán)境規(guī)制能否推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開(kāi)展了“波特假說(shuō)”實(shí)證檢驗(yàn)。事實(shí)上,“波特假說(shuō)”是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律提出的,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)及運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家具有質(zhì)的區(qū)別[66],將我國(guó)情況直接套用于“波特假說(shuō)”構(gòu)想未必能科學(xué)體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化間具有邏輯關(guān)聯(lián),在一定條件下,環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此,環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化交互關(guān)系研究的目的是探討最優(yōu)環(huán)境規(guī)制,以?xún)烧唛g的協(xié)調(diào)關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。然而,如前所述,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、不斷升級(jí)的過(guò)程,是動(dòng)態(tài)變化的。環(huán)境規(guī)制具有區(qū)域、行業(yè)和類(lèi)型異質(zhì)性,需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)整。在這種情況下,開(kāi)展環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)研究就顯得尤為重要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)具體政策設(shè)計(jì)上,應(yīng)在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征基礎(chǔ)上,更多地關(guān)注環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的互動(dòng)性和協(xié)調(diào)性,通過(guò)制定實(shí)施適宜的環(huán)境規(guī)制政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化、生態(tài)化等方向發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善。

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