何學(xué)建 包 涵

（1. 南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院 2. 南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇 泰州 225300）

高校學(xué)生黨員教育管理工作是高校黨建工作中的重點(diǎn)，做好高校學(xué)生黨員的教育管理，對(duì)于提高大學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)、發(fā)揮其在青年學(xué)生中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用具有重大而深遠(yuǎn)的意義。高校要進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)生黨員教育管理，需要借助目標(biāo)管理理論探索有效途徑，解決高校學(xué)生黨員教育管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題。

一、高校學(xué)生黨員教育管理的時(shí)代價(jià)值

（一）加強(qiáng)高校學(xué)生黨員教育管理是現(xiàn)實(shí)之需

大學(xué)生是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，尤其是高校學(xué)生黨員群體。學(xué)生黨員教育管理是高校黨建工作的重要組成部分之一，是高校全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)。學(xué)生黨員教育管理的有序開展是對(duì)高校黨建理論和思想教育理論的拓展和延伸。［1］因此，高校需要通過加強(qiáng)黨員教育管理的制度建設(shè)、黨員日常教育管理、黨員發(fā)展管理、黨員組織生活管理等進(jìn)一步助推學(xué)校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，保持學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

高校學(xué)生黨員在入黨積極性、綜合能力素質(zhì)等方面表現(xiàn)突出，他們思維活躍，勇于嘗試新鮮事物，是廣大青年學(xué)生中的佼佼者，但是也存在許多問題，如引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠強(qiáng)、政治理論素養(yǎng)不足等。因此，無論從時(shí)代進(jìn)步的需要，還是從國(guó)家發(fā)展的需要，對(duì)大學(xué)生黨員的培養(yǎng)都要從基層抓起，具體落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生黨支部，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生黨員的教育管理，提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）高校學(xué)生黨員教育管理的影響因素

一直以來，高校把黨員發(fā)展作為工作重點(diǎn)，并取得較好的成績(jī)，但受到來自外部環(huán)境因素和內(nèi)部條件因素的影響，大學(xué)生黨員的教育管理工作無法有效開展，在進(jìn)一步培養(yǎng)其黨員意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范帶頭作用方面成效不顯著。

1. 外部環(huán)境因素

首先，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日益復(fù)雜多變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，物質(zhì)利益誘惑日益增強(qiáng)，導(dǎo)致一些學(xué)生黨員出現(xiàn)功利主義傾向，追求個(gè)人利益而忽視集體利益。其次，當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣多元化、復(fù)雜化，一些錯(cuò)誤思潮和消極影響侵蝕著部分學(xué)生黨員的思想道德防線，使他們出現(xiàn)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的偏差。最后，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在為高校學(xué)生黨員教育管理提供便利的同時(shí)也帶來了負(fù)面沖擊，一些網(wǎng)絡(luò)輿論誤導(dǎo)了部分學(xué)生黨員對(duì)于國(guó)家政治形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系等問題的認(rèn)識(shí)判斷，使他們產(chǎn)生懷疑甚至反感情緒。

2. 教育管理方式和內(nèi)容因素

首先，教育管理方式方面。一些院系還沿用傳統(tǒng)的教育管理方式，如集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)會(huì)議等，缺乏創(chuàng)新和活力，不能適應(yīng)新時(shí)代學(xué)生黨員的特點(diǎn)和需求，也不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新媒體等現(xiàn)代化手段的優(yōu)勢(shì)；一些院系缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和規(guī)范化、制度化的評(píng)價(jià)機(jī)制，不能全面客觀地反映學(xué)生黨員先進(jìn)性的發(fā)揮情況，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。其次，教育管理內(nèi)容方面。一些院系對(duì)大學(xué)生黨員日常教育管理工作內(nèi)容寬泛而枯燥，沒有結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特質(zhì)進(jìn)行差異化指導(dǎo)，不能有效激發(fā)學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性；一些院系重視入黨后的教育管理但卻忽視入黨前的引導(dǎo)和培養(yǎng)，導(dǎo)致部分入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，入黨動(dòng)機(jī)不夠單純。

3. 教育管理效果因素

在新時(shí)代的背景下，高等院校校內(nèi)學(xué)生黨員是伴隨我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展而成長(zhǎng)的新生代群體，學(xué)生黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀正處于確立和成熟時(shí)期，開展大學(xué)生黨員教育管理要著重在提升道德素質(zhì)成效方面下功夫。一些院系雖然制定了相關(guān)規(guī)章制度或者計(jì)劃方案，并且在開展活動(dòng)時(shí)也能按照要求完成任務(wù)指標(biāo)等形式性內(nèi)容，但是在實(shí)際操作中卻沒有真正落實(shí)到位，在執(zhí)行過程中存在走過場(chǎng)、走形式等現(xiàn)象；一些院系對(duì)于組織生活認(rèn)識(shí)不重視或者參與不積極，不能按照要求完成組織交給的任務(wù)或者履行組織賦予的職責(zé)，在支部建設(shè)、支部活動(dòng)方面貢獻(xiàn)較少。

（三）高校學(xué)生黨員教育管理問題突出

1. 教育管理機(jī)制缺乏規(guī)范性

高校重視入黨后的教育管理但卻忽視入黨前的引導(dǎo)和培養(yǎng)，且日常教育管理工作不夠有針對(duì)性，內(nèi)容寬泛而枯燥。高校對(duì)大學(xué)生黨員的監(jiān)督考核不夠科學(xué)，雖然黨員的自覺性是影響高校學(xué)生黨員先進(jìn)性發(fā)揮的重要因素，但是現(xiàn)有的黨員考核缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，這也影響了大學(xué)生黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。長(zhǎng)期以來，學(xué)生黨員在教育工作除培訓(xùn)外主要由各院系專職黨務(wù)工作者和學(xué)生輔導(dǎo)員承擔(dān)［2］，由于本身任務(wù)重或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得學(xué)生黨員教育管理工作無法高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)。

2. 教育管理機(jī)制浮于形式

部分學(xué)生入黨后疏忽黨性修養(yǎng)的提升，不能以高標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，也沒有為周圍同學(xué)樹立一個(gè)優(yōu)秀榜樣；高校教育管理工作制度落實(shí)不夠，部分黨務(wù)工作者對(duì)學(xué)生思想教育工作研究不夠透徹，無法緊跟新時(shí)代、新形勢(shì)對(duì)工作做出調(diào)整和創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)學(xué)生日常行為舉止、談吐儀態(tài)監(jiān)督力度不足，致使教育管理機(jī)制始終浮于形式，無法深入推進(jìn)，難以深入學(xué)生之中。

3. 教育管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新性

一些高校并沒有對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行多元管理，管理措施較為單一，缺乏與學(xué)生專業(yè)的聯(lián)動(dòng)，致使對(duì)黨員教育管理的實(shí)效性較差［3］；教育方式單一，缺乏實(shí)踐渠道，高校多偏重說教形式的思政教育，沒有做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，引導(dǎo)和參與并重，致使學(xué)生疲于學(xué)習(xí)理論，積極性下降，形式、數(shù)量等有限的實(shí)踐渠道也是學(xué)生繼續(xù)研學(xué)、鍛煉自我道路上的阻礙。

二、目標(biāo)管理在高校學(xué)生黨員教育管理中運(yùn)用的內(nèi)在邏輯

（一）目標(biāo)管理的理論基礎(chǔ)

“目標(biāo)管理”一詞出自美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克的著作《管理的實(shí)踐》，他在其中提出了“目標(biāo)管理和自我控制”的主張，認(rèn)為人的工作是在目標(biāo)下產(chǎn)生的，從客觀上強(qiáng)調(diào)人與工作的相互統(tǒng)一，提出工作不僅要完成對(duì)社會(huì)需求的滿足，更要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在目標(biāo)管理的理論下，可通過系統(tǒng)理論、控制理論和激勵(lì)理論，結(jié)合組織目標(biāo)對(duì)組織人員進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

一是系統(tǒng)理論。管理學(xué)將組織當(dāng)成一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)著的統(tǒng)一整體，強(qiáng)調(diào)管理需要建立在整理內(nèi)部的協(xié)調(diào)之上。共同目標(biāo)是組織存在的前提條件，也是管理的目的，所以對(duì)組織人員進(jìn)行目標(biāo)管理也就抓住了系統(tǒng)本質(zhì)。高校黨建是系統(tǒng)性的，管理是分層的，需要使教師黨員、學(xué)生黨員等方面相互協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來考察和管理高校組織，有利于提高組織的整體效率，將總目標(biāo)細(xì)化，優(yōu)化管理模式。二是控制理論。控制理論是研究動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在變化的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定的理論。目標(biāo)控制是管理層對(duì)組織人員的管理方法，是一種有目的的主動(dòng)行為。上級(jí)對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行目標(biāo)輸入，學(xué)生黨員輸出結(jié)果，上級(jí)對(duì)此再進(jìn)行目標(biāo)考核，通過“兩頭抓”的形式實(shí)現(xiàn)反饋機(jī)制，從微觀角度對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行目標(biāo)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，提高學(xué)生黨員的工作能力。三是激勵(lì)理論。能動(dòng)性是組織中人員效率的重要因素，管理者需要通過激勵(lì)機(jī)制對(duì)組織人員進(jìn)行目標(biāo)管理。高校學(xué)生黨員需要更多的是精神需要的首要性，創(chuàng)造、成就需要的強(qiáng)烈性，自尊、榮譽(yù)需要的優(yōu)先性，物質(zhì)需要的豐富性。高校對(duì)學(xué)生黨員要重視高層次的精神激勵(lì)，形成“滿足—回饋—努力”的良性循環(huán)，制定合理的考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在目標(biāo)管理下引導(dǎo)被激勵(lì)者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的心理，樹立正確的精神觀念。［4］

（二）目標(biāo)管理在高校學(xué)生黨員教育管理中的運(yùn)用

“目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法?！蹦繕?biāo)管理也稱“成果管理”，即“責(zé)任制”。對(duì)比之下，目標(biāo)管理這個(gè)概念與高校學(xué)生黨員的發(fā)展路徑類似，都是一種自上而下給出目標(biāo)、個(gè)人努力完成目標(biāo)的模式。

學(xué)生黨員的可塑性相對(duì)較強(qiáng)、社會(huì)閱歷相對(duì)不足，具體表現(xiàn)有：一是經(jīng)歷太少，缺少社會(huì)實(shí)踐；二是不夠細(xì)心，比較粗線條；三是在求真務(wù)實(shí)方面，不能靈活運(yùn)用理論；四是做事缺乏規(guī)劃，沒有養(yǎng)成“三思而后行”的習(xí)慣。［5］通過結(jié)合目標(biāo)管理法，高校能夠逐漸糾正學(xué)生黨員各方面的不足。

利用目標(biāo)管理法指導(dǎo)學(xué)生黨員發(fā)展具有多重意義。目標(biāo)管理不僅帶給學(xué)生黨員鍛煉的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是一次校方基層的改革。在落實(shí)了目標(biāo)管理制度之后，教師能夠全身心地投入教學(xué)工作之中。在目標(biāo)管理實(shí)施過程中，明確堅(jiān)定的指導(dǎo)思想是開展好高校學(xué)生黨員目標(biāo)管理的前提，它涉及工作目標(biāo)、內(nèi)容、效果以及措施。高校實(shí)施目標(biāo)管理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生黨員主體意識(shí)和模范帶頭作用，建設(shè)一支先進(jìn)、純潔、充滿活力的高素質(zhì)基層黨員隊(duì)伍。

從實(shí)際工作出發(fā)，開展黨員目標(biāo)管理，必須堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合的原則，將學(xué)生黨員教育管理的目標(biāo)內(nèi)容分為思想政治、學(xué)業(yè)水平、工作實(shí)踐和作風(fēng)紀(jì)律四個(gè)方面，內(nèi)容基本涵蓋了一名合格的大學(xué)生黨員應(yīng)具備的素質(zhì)條件，有共性特征，也體現(xiàn)了專業(yè)學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)等個(gè)性要求，在整體推進(jìn)的同時(shí)兼顧具體情況，切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生黨員管理，增強(qiáng)政治素養(yǎng)。

三、目標(biāo)管理下高校學(xué)生黨員教育管理創(chuàng)新路徑

在新時(shí)代背景下，對(duì)高校學(xué)生黨員實(shí)施目標(biāo)管理有利于發(fā)揮高校學(xué)生黨員的先進(jìn)性與潛能，培養(yǎng)學(xué)生黨員具備團(tuán)隊(duì)意識(shí)并增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力與活力。因此，加強(qiáng)學(xué)生黨員目標(biāo)管理便成為高校加強(qiáng)黨建工作的迫切需要。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校學(xué)生黨員教育管理工作對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人、推進(jìn)高等教育事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，把思想政治工作擺在突出位置，將思想政治工作貫穿于各項(xiàng)工作之中，提高思想認(rèn)識(shí)；加大人力物力投入，配備專職或者專業(yè)化的基層黨建工作隊(duì)伍，并加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核激勵(lì)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織制度，定期聽取基層黨組織意見建議，并及時(shí)解決存在的問題，完善組織保障；建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)大學(xué)生黨員教育管理工作開展督查考核，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，建立健全問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對(duì)于在黨建工作中失職瀆職或者造成不良影響者嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，強(qiáng)化督促檢查。

（二）建立績(jī)效考核體系

由于目標(biāo)管理中的目標(biāo)便是黨組織預(yù)期所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而績(jī)效考核則是對(duì)量化目標(biāo)管理成果的具體評(píng)價(jià)，是目標(biāo)的最后階段，因此只有建立起嚴(yán)格的績(jī)效考核體系，才能為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)提供依據(jù)。例如，在初步實(shí)施階段，黨組織要對(duì)目標(biāo)落實(shí)情況實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，定期開展檢查反饋，突出目標(biāo)管理的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，在年終的考核評(píng)比階段通過在保障實(shí)事求是、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的同時(shí)，將定性與定量相結(jié)合、整體與個(gè)體之間相結(jié)合、考核與評(píng)比實(shí)施相結(jié)合，定期組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，開展高校學(xué)生黨員的互相評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)以及組織考核，最終判定黨員以及黨組織履行崗位職責(zé)的實(shí)際情況，為實(shí)施目標(biāo)管理提供原動(dòng)力。

（三）完善責(zé)任體系

目標(biāo)管理的根本目的便是從源頭上保障高校學(xué)生黨組織的純潔性與先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的“五個(gè)顯著提升”，使其成為合格的社會(huì)主義接班人，因此只有明確完善的責(zé)任體系，方可將目標(biāo)落到實(shí)處。高校首先要明確目標(biāo)責(zé)任人以及目標(biāo)責(zé)任部門，其次規(guī)定目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的時(shí)間，最后發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性和創(chuàng)造性，有效落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和履行日常職責(zé)。例如，目標(biāo)責(zé)任人可通過開展知識(shí)競(jìng)賽、交流研討活動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)生黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培養(yǎng)出思想政治素質(zhì)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新時(shí)代好青年，最終精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。

（四）健全目標(biāo)保障體系

目標(biāo)保障體系即通過目標(biāo)責(zé)任人定期總結(jié)分析目標(biāo)管理過程中存在的問題，并采取有針對(duì)性的措施，不斷完善目標(biāo)管理體系。首先，黨組織要通過健全發(fā)展黨員工作質(zhì)量的保障體系，規(guī)范發(fā)展黨員的流程，落實(shí)“三投票三公示一答辯”制度，保障黨員發(fā)展工作有章可循，進(jìn)而對(duì)入黨學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格管理，提升黨組織的工作質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)的目標(biāo)管理。其次，黨組織要加強(qiáng)政策保障力度，通過組建專職的學(xué)生黨員教育管理隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀黨員教工，設(shè)立黨員素質(zhì)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為高等院?；鶎狱h組織日常工作的開展創(chuàng)造前提條件，順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是目標(biāo)管理的重要保障，通過信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)管理的全面監(jiān)控，及時(shí)反饋目標(biāo)管理的實(shí)施情況，為目標(biāo)管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。例如，通過建立起高校學(xué)生黨員的過程化信息管理平臺(tái)，黨組織可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生黨員的過程化、階段化、目標(biāo)化管理，包括學(xué)生黨員的基本信息、學(xué)習(xí)情況、考核情況等。同時(shí)，黨組織可以通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)管理的全面監(jiān)控，及時(shí)反饋目標(biāo)管理的實(shí)施情況，為目標(biāo)管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

四、結(jié)語

將目標(biāo)管理理論運(yùn)用到學(xué)生黨員教育管理中，可以讓學(xué)生黨員進(jìn)一步明確目標(biāo)，同時(shí)也有助于高校黨員教育形成一種科學(xué)高效、積極向上的氛圍。具體而言，目標(biāo)管理理論可以幫助學(xué)生黨員更好地明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，制訂可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)也可以幫助學(xué)生黨員更好地實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)，提高自己的綜合素質(zhì)。此外，目標(biāo)管理理論還可以幫助高校學(xué)生黨員教育管理人員更好地制訂教育管理計(jì)劃，改進(jìn)教育管理的工作方式和方法，更好地推進(jìn)高校學(xué)生黨員教育管理工作的有效開展。