徐曉波（浙江省司法廳副廳長(zhǎng)）

持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)是“八五”普法的重大任務(wù)，是篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想、建設(shè)法治浙江的基礎(chǔ)工程。2022年4月，浙江省被司法部、全國(guó)普法辦確定為“公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)”唯一省域試點(diǎn)。根據(jù)浙江省實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作一年多來(lái)的實(shí)踐探索，筆者結(jié)合全省首次公民法治素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果，對(duì)如何有效提升公民法治素養(yǎng)進(jìn)行了多維度分析，在此基礎(chǔ)上，提出了下一步推進(jìn)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)的對(duì)策措施，以期對(duì)深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃、在省域?qū)用婕涌旖ㄔO(shè)法治社會(huì)有所裨益。

一、深刻認(rèn)識(shí)提升公民法治素養(yǎng)的重大意義

“八五”普法以來(lái)，浙江省緊緊抓住時(shí)代賦予的機(jī)遇和使命，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為主題，奮力書(shū)寫(xiě)法治社會(huì)建設(shè)的時(shí)代答卷。

（一）持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)是篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想的必然要求。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)，提升公民法治素養(yǎng)是體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的具體行動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，有助于為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定廣泛的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；有助于生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣、人民當(dāng)家作主的制度體系越來(lái)越健全的蓬勃生機(jī)；有助于凝聚起全體人民應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的強(qiáng)大力量。

（二）持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)是浙江奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的客觀需要。共同富裕體現(xiàn)在人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活兩方面。公民法治素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分，良好的公民法治素養(yǎng)是高水平共同富裕的有機(jī)組成、是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)工程、是展示“人的全面發(fā)展”和實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化先行”的重要標(biāo)志。浙江省委將“提升公民法治素養(yǎng)”寫(xiě)入浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告，作為“高水平推進(jìn)人的現(xiàn)代化，打造促進(jìn)全體人民全面發(fā)展高地”的重要任務(wù)，致力于通過(guò)厲行法治，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，讓法律的權(quán)威得到人民真誠(chéng)擁護(hù)，讓尊法學(xué)法守法用法成為民眾的生活方式，社會(huì)公平正義得到更好維護(hù)和促進(jìn)，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

（三）持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)是全面深化法治浙江建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)的基礎(chǔ)保障。持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)是全面深化法治浙江建設(shè)、奮力爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)之一。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，有助于培育具有良好法治素養(yǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，有助于夯實(shí)法治社會(huì)的省域根基。堅(jiān)持將提升公民法治素養(yǎng)與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治實(shí)踐深度融合，推動(dòng)全省民眾擴(kuò)充法律知識(shí)儲(chǔ)備、持續(xù)提升法治思維水平，有助于推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)法治精神，崇尚法治生活，從而為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供更加有力的智力支持和人才保障，使浙江奮力爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)的各項(xiàng)實(shí)踐更加生動(dòng)精彩。

二、浙江省公民法治素養(yǎng)的基本情況

為掌握浙江省公民法治素養(yǎng)基本情況，浙江省司法廳、省普法辦聯(lián)合浙江省法治教育研究中心，組織開(kāi)展了全省首次公民法治素養(yǎng)抽樣調(diào)查，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了多重分析。抽樣調(diào)查在全省11個(gè)市和90個(gè)縣（市、區(qū)），以及部分省級(jí)單位、在浙部屬單位浙江省內(nèi)18周歲以上公民中實(shí)施，調(diào)查樣本覆蓋了各個(gè)年齡層次、各種教育程度和各類身份行業(yè)，調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映了全省公民法治素養(yǎng)的培育水平和發(fā)展?fàn)顩r，具有良好的代表性。調(diào)查以浙江首創(chuàng)的公民法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)量表、公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)通識(shí)題庫(kù)和普法工作調(diào)查問(wèn)卷為工具，主要對(duì)“法治價(jià)值、法治思維、法治行為、法治情感和法治意志”等公民法治素養(yǎng)內(nèi)涵要素進(jìn)行量化測(cè)評(píng)和統(tǒng)計(jì)分析，并通過(guò)專門(mén)的計(jì)算模型將測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為較為通俗的“法治知曉度、法治認(rèn)同度和法治參與度”等結(jié)果性指標(biāo)，以及“尊法、學(xué)法、守法、用法和普法”等過(guò)程性指標(biāo)，多角度展示、測(cè)評(píng)全省公民法治素養(yǎng)培育和發(fā)展情況，為分類施策精準(zhǔn)提升各類普法對(duì)象的法治素養(yǎng)提供了較為客觀的依據(jù)。調(diào)查結(jié)果分析總結(jié)如下。

（一）浙江省公民法治素養(yǎng)基礎(chǔ)較好

1.根據(jù)公民法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)量表主觀測(cè)評(píng)和公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)通識(shí)題庫(kù)客觀測(cè)試兩個(gè)方面結(jié)果，全省公民法治素養(yǎng)綜合測(cè)試平均得分為83.53分（滿分100分），杭州、紹興、寧波、嘉興、舟山5地受測(cè)評(píng)者得分高于全省平均分，其他6個(gè)地方略低于全省平均分，但差距不大，整體都達(dá)到81分以上（見(jiàn)圖1）。

圖1 11市公民法治素養(yǎng)綜合測(cè)試平均得分

2.用“三度五法”觀察評(píng)價(jià)方法對(duì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從結(jié)果性角度看，公眾在情感層面的法治認(rèn)同度（91.8分）、行為層面的法治參與度（90.7分）較認(rèn)知層面的法治知曉度（83.4分）更高；從過(guò)程性維度看，公眾在尊法、學(xué)法、守法、用法、普法五個(gè)維度的總體表現(xiàn)較好，其中尊法（89.8分）、守法（93.2分）、普法（91.7分）等方面表現(xiàn)尤為突出，具備“以守法為榮，以違法為恥”的情感，擁有“尊重規(guī)則、崇尚法治”的意志。從學(xué)法維度看，因浙江省公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)通識(shí)題庫(kù)的學(xué)習(xí)使用剛剛起步，且測(cè)試題目具有一定難度，總體正確率約為80%，反映受測(cè)評(píng)者已具備了相當(dāng)?shù)姆烧J(rèn)知。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，94%的人理解并認(rèn)同“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”理念；94.4%的人認(rèn)為遇到矛盾糾紛時(shí)必須依法尋求解決方案；96.1%的人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論爭(zhēng)議激烈的案件，會(huì)首先考慮法律是如何規(guī)定的（見(jiàn)圖2）。

圖2 浙江省公民法治素養(yǎng)“三度五法”圖

（二）公民法治素養(yǎng)呈現(xiàn)多重差異性

1.職業(yè)差異。從尊法、學(xué)法、守法、用法、普法五個(gè)維度看：（1）全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位人員，群團(tuán)組織、社會(huì)組織、中介組織從業(yè)人員和現(xiàn)役軍人的法治素養(yǎng)居前列，較非城鎮(zhèn)居民、高校在讀學(xué)生、自由職業(yè)人員群體法治素養(yǎng)更高；（2）市級(jí)及以下國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在五個(gè)維度的得分均高于全省平均水平，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位人員在前四個(gè)維度的得分均高于全省平均水平，僅在普法維度得分（91.3分）略低于全省平均水平（91.7分）；（3）現(xiàn)役軍人（94.5分）、市級(jí)及以下國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（93.7分）、離退休人員（93.4分）以及群團(tuán)組織、社會(huì)組織、中介組織從業(yè)人員（93.2分）的普法維度得分明顯高于全省平均水平（91.7分），反映出這些群體在普法的知曉度、認(rèn)同度、參與度等方面表現(xiàn)更好；（4）非城鎮(zhèn)居民雖然在前四個(gè)維度的得分均低于全省平均水平，但普法維度得分達(dá)到全省平均水平，反映出這一群體對(duì)普法活動(dòng)的期待和支持；（5）高校在讀學(xué)生和自由職業(yè)人員在五個(gè)維度的得分均低于全省平均水平，應(yīng)高度重視這些群體的法治素養(yǎng)提升（見(jiàn)圖3）。

圖3 不同職業(yè)和社會(huì)身份“五法”維度評(píng)分情況

2.區(qū)域差異。城市的公民法治素養(yǎng)水平較農(nóng)村地區(qū)更高。從尊法維度看，城市居民（90.7分）比農(nóng)村居民（87.8分）得分高2.9分；從學(xué)法維度看，城市居民（80分）比農(nóng)村居民（74.2分）得分高5.8分；從用法維度看，城市居民（82.3分）比農(nóng)村居民（79.5分）得分高2.8分；兩個(gè)群體在這三個(gè)維度上的分?jǐn)?shù)差距都比較大，而在守法和普法維度上的得分相差都不超過(guò)1分，差異較?。ㄒ?jiàn)圖4）。

圖4 城鄉(xiāng)群體“五法”維度展示

3.學(xué)歷差異。大學(xué)本科及以上群體的公民法治素養(yǎng)水平較高。從尊法維度看，大學(xué)本科及以上群體（91.3分）得分比大學(xué)本科以下群體（87.4分）得分高3.9分；從學(xué)法維度看，大學(xué)本科及以上群體（81.9分）得分比大學(xué)本科以下群體（72.4分）得分高9.5分，差距巨大；從用法維度看，大學(xué)本科及以上群體（83.3分）得分比大學(xué)本科以下群體（78.5分）得分高4.8分，差距較大；這兩個(gè)群體在守法和普法維度上的得分分別相差1.3分和2.2分，差異相對(duì)較?。ㄒ?jiàn)圖5）。

圖5 各受教育水平群體“五法”維度展示

4.年齡差異。本次調(diào)查從年齡段上分為青年早期群體（18-25歲）、青年晚期群體（26-35歲）、中年早期群體（36-45歲）、中年晚期群體（46-60歲）、老年群體（61歲以上）5個(gè)群體，不同年齡段群體在守法和普法維度上表現(xiàn)差距不大，但在尊法、學(xué)法、用法維度上呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)，青年早期群體和老年群體在這三個(gè)維度上得分都低于全省平均水平，特別是在學(xué)法維度上，青年晚期群體（78.8分）、中年早期群體（79.1分）和中年晚期群體（78.5分）得分相對(duì)接近且都高于或等于全省平均水平（78.2分），而青年早期群體（75.3分）和老年群體（74.8分）得分則低于全省平均水平（78.2分）（見(jiàn)圖6）。

圖6 各年齡段群體“五法”維度展示

5.收入差異。（1）從總體看，中等收入（含月收入5001-10000元和10001-15000元兩個(gè)層次）群體的法治素養(yǎng)得分比較低收入群體（月收入低于5000元）和較高收入群體（月收入高于15000元）的更高；（2）各群體在學(xué)法維度上差異明顯，較低收入群體學(xué)法維度得分為75分，低于全省平均水平（78.2分），中等收入及以上群體的得分均高于全省平均水平，其中月收入10001-15000元的群體在學(xué)法和用法兩個(gè)維度上表現(xiàn)最好，甚至超過(guò)月收入高于15000元的群體；（3）值得注意的是，在守法維度得分上并沒(méi)有呈現(xiàn)收入越高得分越高的特點(diǎn)，相反月收入高于15000元的群體（92.2分）和月收入在10001-15000元的群體（93.0分）的測(cè)評(píng)得分均低于全省平均水平（93.2分），而月收入低于5000元的群體（93.1分）和月收入在5001-10000元的群體（93.5分）的測(cè)評(píng)得分較高（見(jiàn)圖7）。

圖7 各月收入水平群體“五法”維度展示

（三）全民參與的社會(huì)化大普法成為浙江特色

公眾對(duì)普法的支持度、理解度、參與度高，表現(xiàn)出較高的普法素養(yǎng)。近50%的受訪者組織或參與過(guò)公益性普法活動(dòng)；有15.2%的受訪者為公眾撰寫(xiě)過(guò)普法文章；97.2%的受訪者表示“如果有機(jī)會(huì)愿意擔(dān)任普法志愿者”，絕大多數(shù)公眾都認(rèn)為普法應(yīng)從身邊小事做起。同時(shí)，得益于“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的不斷落實(shí)，公眾與立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在普法和學(xué)法過(guò)程中逐漸形成良性互動(dòng)，超過(guò)98%的人認(rèn)可交警組織違反交規(guī)的人觀看警示視頻寫(xiě)個(gè)人體會(huì)、法官在庭前調(diào)解中的釋法明理、行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中“以案釋法”等做法。

三、浙江省提升公民法治素養(yǎng)存在的問(wèn)題及啟示

根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合對(duì)部分地市、縣（市、區(qū)）基層單位的調(diào)研，浙江省公民法治素養(yǎng)培育和提升有以下四個(gè)方面的問(wèn)題和啟示，值得深入思考和研究。

（一）公民法治素養(yǎng)內(nèi)在發(fā)展不均衡

從總體看，全省公民在尊法、學(xué)法、守法、用法、普法五個(gè)維度的意識(shí)和能力有待協(xié)同增強(qiáng)與提升；從法治素養(yǎng)內(nèi)涵分析，公眾在法治情感、法治意志方面表現(xiàn)較為堅(jiān)定，但法治思維和法治行為方面表現(xiàn)相對(duì)較弱。一是公眾對(duì)常用法律知識(shí)的掌握程度較為淺顯，還存在一些法律知識(shí)的盲點(diǎn)，尤其是在學(xué)習(xí)一些與生活經(jīng)驗(yàn)不一致的抽象的法律知識(shí)時(shí)存在短板，一道關(guān)于法定監(jiān)護(hù)權(quán)和撫養(yǎng)權(quán)的知識(shí)題，僅有22.8%的人答對(duì)。二是公眾法治思維的訓(xùn)練和運(yùn)用較為欠缺，26.7%的人不同程度地認(rèn)為“允許律師給一個(gè)罪大惡極的人辯護(hù)是不可理解的”，13.1%人不同程度地認(rèn)為“納稅多的人應(yīng)當(dāng)享有更多的法律權(quán)利”，15%的人不認(rèn)可“通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題，有充分的裁判理由比讓輿論滿意更重要”。三是公眾積極行使權(quán)利的主動(dòng)性有待激發(fā)和引導(dǎo)，雖然公眾在自覺(jué)遵守法律、積極履行義務(wù)等方面表現(xiàn)較好，大多數(shù)人具備了正確行使權(quán)利的意識(shí)，但是在生活中遇到問(wèn)題仍習(xí)慣于等待職能管理部門(mén)主動(dòng)介入，只有60.8%的人明確表示“買(mǎi)到過(guò)期食品會(huì)向店家進(jìn)行索賠”。

（二）公眾在學(xué)法用法方面主動(dòng)性還不夠

法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用較為專業(yè)、抽象，需要一定的文化基礎(chǔ)、理解能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，與影視休閑娛樂(lè)等輕松愉快的活動(dòng)相比，吸引力和參與性相對(duì)較弱，也較難產(chǎn)生直接迅速的體驗(yàn)感和獲得感。一些普法活動(dòng)和作品，形式單一、內(nèi)容生硬，通俗性、實(shí)用性、趣味性不夠強(qiáng)，公眾在實(shí)際生活中無(wú)法具體運(yùn)用，導(dǎo)致學(xué)法用法“兩張皮”。17.6%的受訪者表示“知道學(xué)法很重要，但平時(shí)不會(huì)學(xué)，只有遇到法律問(wèn)題或有需求時(shí)才會(huì)主動(dòng)學(xué)”，37.4%的受訪者表示“只在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)會(huì)了解一下相關(guān)法律”，這個(gè)特點(diǎn)在青年早期群體、老年群體、農(nóng)村群體、受教育程度較低的群體中表現(xiàn)得更為明顯。只有37.9%的人明確表示“愿意主動(dòng)學(xué)，會(huì)通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)”。

（三）教育是影響公民法治素養(yǎng)水平的重要因素

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，月收入5000元以下群體的法治素養(yǎng)水平偏低，這與該群體受教育程度偏低有關(guān)聯(lián)，隨著受教育水平的提高，尤其是在接受本科以上教育之后，法治素養(yǎng)水平會(huì)顯著提高。在月收入超過(guò)15000元的高收入人群中，教育程度越高的人法治素養(yǎng)越高，但高收入并不能必然保證其具備較高的法治素養(yǎng)，本次測(cè)評(píng)中存在低學(xué)歷高收入群體的法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)得分相對(duì)較低的情況，也影響了高收入群體的法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)整體得分?？梢?jiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)公民法治素養(yǎng)影響較為明顯但并不絕對(duì)，相比之下，受教育水平對(duì)公民法治素養(yǎng)的影響更大。

（四）公民法治素養(yǎng)依靠良法善治的滋養(yǎng)

公民法治素養(yǎng)是法治環(huán)境的產(chǎn)物，良法善治是最好的普法。通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓全體公民都能夠深切感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務(wù)須履行，法治精神才能深入人心。在關(guān)于普法支持度的調(diào)查中，公眾認(rèn)為最有效的普法方式排名前5位的分別是：網(wǎng)絡(luò)聊天時(shí)涉及轉(zhuǎn)賬等敏感詞匯會(huì)收到防范金融詐騙的提醒；行政處罰罰單上寫(xiě)明處罰所依據(jù)的具體法律條文；交管“12123”平臺(tái)推出學(xué)法減分功能；全國(guó)人大就某一法律草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)；律師事務(wù)所為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供“法治體檢”。而在對(duì)普法理解度的調(diào)查中，公眾對(duì)于“全國(guó)人大就某一法律草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)”這種立法過(guò)程中的普法，理解程度相對(duì)較低，這反映了公眾對(duì)于權(quán)威機(jī)關(guān)的普法工作既歡迎期待，又參與不夠、了解不多的現(xiàn)狀。還有18.9%的人不同程度地表示“如果自己遭遇了不公正對(duì)待，很難保證堅(jiān)持做一個(gè)守法的人”，這也提醒每一位決策者、管理者、執(zhí)法者和司法者，每一個(gè)個(gè)案公平正義的實(shí)現(xiàn)，都是在公民心中樹(shù)立法律權(quán)威、培育法治信仰的最佳契機(jī)。

四、浙江持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)的對(duì)策建議

公民法治素養(yǎng)的培育和提升，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐各領(lǐng)域，取決于多種外部條件和客觀因素，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、持續(xù)的過(guò)程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)此次調(diào)查分析情況，對(duì)下一步全面深化“公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)”提出以下建議。

（一）提高政治站位，把準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)“定盤(pán)星”

要始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)作為法治浙江建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，擺在重要位置。一要高位入局。緊緊圍繞省委、省政府“高水平推進(jìn)人的現(xiàn)代化，打造促進(jìn)全體人民全面發(fā)展高地”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，提高站位布局省域公民法治素養(yǎng)提升工作，突出其在奮力打造法治中國(guó)示范區(qū)中的重要基礎(chǔ)性作用，明確階段性目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。二要科學(xué)謀劃。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局思維，既要統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)，又要注重基層基礎(chǔ)，構(gòu)建好公民法治素養(yǎng)提升工作的“四梁八柱”。認(rèn)真落實(shí)好浙江省“八五”普法規(guī)劃、《浙江省法治宣傳教育工作規(guī)定》、《浙江省持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)綱要》，堅(jiān)持“以評(píng)價(jià)促提升、以提升增實(shí)效”工作理念，牢牢把握公民法治素養(yǎng)提升過(guò)程中“精準(zhǔn)提升、科學(xué)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)保障”三個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，努力打造“提升公民法治素養(yǎng)”的浙江方案和省域標(biāo)準(zhǔn)。三要全域?qū)嵤?。要進(jìn)一步扛起全國(guó)唯一省域試點(diǎn)的重任，分解落實(shí)司法部、全國(guó)普法辦的試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮社會(huì)大普法工作力量，明確細(xì)化各省直單位、11個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）的具體工作和實(shí)施步驟。省委依法治省辦牽頭實(shí)施浙江省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”年度履職評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)省守法普法協(xié)調(diào)小組26個(gè)成員單位落實(shí)年度普法清單和《浙江省持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)主要任務(wù)分工方案》的情況面向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議，確保省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)全程貫通、全域落實(shí)。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑省域試點(diǎn)“大場(chǎng)景”

要運(yùn)用系統(tǒng)思維一體推進(jìn)公民法治素養(yǎng)體系構(gòu)建、理論研究、制度建設(shè)、舉措創(chuàng)新。一要掌握底數(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)全省首次公民法治素養(yǎng)抽樣調(diào)查和“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估、終期檢查等，逐步掌握全省公民法治素養(yǎng)的實(shí)際情況，探索建立省域公民法治素養(yǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是明確科學(xué)內(nèi)涵。立足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從“法律認(rèn)知、法治情感、法治意志、法治信念和法治行為”五個(gè)方面著手，厘清提升要素，科學(xué)定義內(nèi)涵，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，明確路徑方向。三要構(gòu)建工作閉環(huán)。一方面，進(jìn)一步構(gòu)建完善以公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)通識(shí)版、地方版、行業(yè)版為主要內(nèi)容的省域公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)體系，為全省公民自主學(xué)法提供簡(jiǎn)明大綱；另一方面，分類確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，通過(guò)尊法、學(xué)法、守法、用法、普法等維度和法治知曉度、認(rèn)同度、參與度等結(jié)果性指標(biāo)，對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)和群體的法治素養(yǎng)提升水平、發(fā)展差異進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察、科學(xué)分析和量化測(cè)評(píng)。

（三）突出精準(zhǔn)提升，繪好群眾有感“實(shí)景圖”

人民群眾是提升公民法治素養(yǎng)的工作對(duì)象和實(shí)踐主體，要落實(shí)公民終身法治教育制度，始終堅(jiān)持為民理念。一要重視群眾體驗(yàn)。要緊緊圍繞社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索實(shí)施“法治素養(yǎng)基準(zhǔn)+權(quán)利義務(wù)清單+法律風(fēng)險(xiǎn)提示+典型案例發(fā)布”的精準(zhǔn)普法模式，講透法律知識(shí)點(diǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；要更加注重學(xué)用結(jié)合、以用促學(xué)，把工作重點(diǎn)放在培育公眾法治思維和運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力上；要堅(jiān)持把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法律服務(wù)的過(guò)程作為普法公開(kāi)課，強(qiáng)化公眾的體驗(yàn)感、參與感、獲得感。二要突出因人施策。要堅(jiān)持分層分類、靶向施策、精準(zhǔn)普法，在各地域、各領(lǐng)域、各行業(yè)探索形成具有操作性的公民法治素養(yǎng)提升最優(yōu)方案。按職業(yè)、行業(yè)、地域、領(lǐng)域、年齡、教育、收入等背景細(xì)分普法對(duì)象、細(xì)化工作目標(biāo)。進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層行政執(zhí)法人員、青少年、村（社區(qū)）“兩委”干部、新聞媒體從業(yè)人員、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特別是電商直播行業(yè)從業(yè)人員、宗教界人士和信教群眾以及農(nóng)村群體、老年群體、自由職業(yè)群體等不同職業(yè)、不同群體在學(xué)法、用法方面的具體目標(biāo)和舉措。三要堅(jiān)持終身教育。要努力激發(fā)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參與法治實(shí)踐的熱情，注重圍繞人的全生命周期，開(kāi)展全過(guò)程、全生活領(lǐng)域法治宣傳教育，使公民認(rèn)同并形成“法律即生活”“生活即法律”的理念，一以貫之教育引導(dǎo)全體民眾正確理解公民的基本權(quán)利與義務(wù)，牢固樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)并重的理念。廣泛宣傳與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代治理相適應(yīng)的誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神。四要強(qiáng)化載體建設(shè)。要進(jìn)一步建好用好“公民法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn)”實(shí)踐載體，不斷提升觀測(cè)點(diǎn)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作能力，進(jìn)一步發(fā)揮觀測(cè)點(diǎn)在法治宣傳教育“大平臺(tái)”、公共法律服務(wù)“直通車(chē)”、學(xué)法用法需求收集“主渠道”、法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)“前沿哨”、普法效果觀察“瞭望窗”等方面的作用。

（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造法治宣傳“新賽道”

一要?jiǎng)?chuàng)新打造“浙里普法”數(shù)智應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和數(shù)字化手段即時(shí)感知和精準(zhǔn)回應(yīng)公民法律需求，不斷推動(dòng)“數(shù)字普法”跨部門(mén)、跨場(chǎng)景、多業(yè)務(wù)協(xié)同。二要建設(shè)普法資源共建共享場(chǎng)景。統(tǒng)籌全省優(yōu)秀普法資源，大力實(shí)施數(shù)字化普法，打造類型豐富、資源優(yōu)質(zhì)、內(nèi)容權(quán)威的“云上”普法資源庫(kù)，將傳統(tǒng)普法形式提檔升級(jí)為互動(dòng)式普法、沉浸式普法，推動(dòng)普法資源傾斜支持，縮小普法資源地區(qū)差距。三要打造公民法治素養(yǎng)提升數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。要努力破解公民學(xué)法需求即時(shí)感知、普法產(chǎn)品精準(zhǔn)推送、普法效果量化評(píng)價(jià)的難題，探索建立“公民法治素養(yǎng)瞭望窗”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)體系、觀測(cè)點(diǎn)管理運(yùn)行和法治素養(yǎng)線上測(cè)評(píng)等子應(yīng)用，多領(lǐng)域、多行業(yè)積累公民法治素養(yǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建公民法治素養(yǎng)“數(shù)字駕駛艙”，持續(xù)展示和動(dòng)態(tài)反映不同區(qū)域、不同行業(yè)公民法治素養(yǎng)提升的進(jìn)展與成效。

（五）強(qiáng)化成果運(yùn)用，鑄就激勵(lì)褒揚(yáng)“強(qiáng)杠桿”

堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，推動(dòng)構(gòu)建完善社會(huì)大普法工作格局，把提升公民法治素養(yǎng)與新時(shí)代公民道德建設(shè)、信用浙江“531X”工程結(jié)合起來(lái)，將國(guó)家工作人員和社會(huì)力量參與公益普法的情況納入社會(huì)志愿服務(wù)管理體系、社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，將其參與公益普法的情況納入日常管理、職稱評(píng)審等工作中，努力構(gòu)建激勵(lì)人民群眾尊法學(xué)法守法用法的長(zhǎng)效機(jī)制，讓法治成為全社會(huì)的共同信仰。