賴 暉

(廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635)

1 概述

建設水利風景區(qū)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要舉措[1]。近年來，隨著人民群眾對優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境需求日益增長，發(fā)展建設水利風景區(qū)需求十分迫切。水利風景區(qū)具備豐富的水利風景資源和良好的生態(tài)環(huán)境條件，以水利設施、水域及其岸線為依托，通過科學、合理開發(fā)和綜合利用水利風景資源，充分發(fā)揮水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境和綜合資源優(yōu)勢，為人民群眾提供更多優(yōu)質的河湖生態(tài)資源和休閑、游憩、文化、教育、科普、研學等活動空間。

2022年，為充分發(fā)揮水利設施功能，提升水利風景區(qū)建設和管理工作，促進幸福河湖建設，水利部結合水利風景區(qū)近年來建設管理情況和新階段發(fā)展需求，印發(fā)了《水利風景區(qū)管理辦法》《關于推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》[2-3]，明確了當前及今后一個時期水利風景區(qū)規(guī)劃、建設、管理等重點發(fā)展目標與任務，提出到2025年新建100家以上國家水利風景區(qū)[4]，推動新階段水利風景區(qū)高質量發(fā)展。廣東地處南方豐水地區(qū)，自然條件得天獨厚，人水關系密切，發(fā)展水利風景區(qū)受到人民群眾熱烈期盼。本文分析了廣東省水利風景區(qū)發(fā)展現狀、發(fā)展形勢與機遇，就推動廣東省水利風景區(qū)高質量發(fā)展提出對策建議。

2 發(fā)展現狀

2.1 基本情況

廣東地處祖國大陸南端、珠江流域下游，北依南嶺，南臨南海，境內河流眾多，水系發(fā)達，大小河流2.38萬條，總長超10萬km，湖泊共156個，珠江三角洲是世界上河網最復雜的地區(qū)之一。全省有水庫8 408座(全國第3)，小水電站數量9 700多宗(全國第1)，江河堤防達2.89萬km，其中海堤長度全國第1。近年來，廣東深入推行河湖長制工作，全省河湖面貌明顯改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，為建設水利風景區(qū)提供了堅實基礎。自2001年以來，全省先后申請認定14家國家水利風景區(qū)(具體名錄見表1)，相對于山東(94家)、江蘇(64家)、四川(42家)、浙江(39家)、福建(37家)，廣東水利風景區(qū)數量明顯偏少。水利風景區(qū)主要劃分為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、水土保持型、濕地型六種類型，廣東省已建水利風景區(qū)以水庫型(7個)和城市河湖型(4個)為主，其他類型水利風景區(qū)數量偏少。

表1 廣東省國家水利風景區(qū)名錄

2.2 發(fā)展成效

近年來，廣東省已建水利風景區(qū)通過完善設施建設、弘揚水文化、發(fā)展水經濟等措施，不斷提升景區(qū)品質，推動景區(qū)多元化發(fā)展。廣州白云湖水利風景區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在深挖嶺南水鄉(xiāng)優(yōu)勢的基礎上，通過打造精品園林、完善公共設施、健全制度建設、加強人才隊伍等舉措，不斷提升景區(qū)管理水平和服務能力，實現向集水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水景觀、水經濟一體的生態(tài)文明示范區(qū)邁進，并成功入選國家水利風景區(qū)高質量發(fā)展典型案例名單[5]和首批紅色基因水利風景區(qū)名錄。湛江鶴地銀湖水利風景區(qū)新建建庫開河紀念館、新時代紅色文化講堂(群英故事廳)、黨史教育展廳、雷州青年運河群英雕像、群英萬壽墻、青年亭等一批紅色文化、水文化設施，打造雷州青年運河紅色教育基地。增城增江畫廊水利風景區(qū)挖掘沿線圣皇洲、櫻花園、鶴之洲、初溪攔河壩等重要節(jié)點人文故事、水利建設精神，結合碧道建設串聯形成濱水文化景觀帶。佛山市順德樂從水利風景區(qū)推進河道兩岸景觀亮化提升工程，大力發(fā)展內河游輪觀光、水文旅文創(chuàng)等水經濟項目。梅州市洞天湖水利風景區(qū)積極引入社會資金開展景觀升級改造、新建度假酒店、修繕既有設施等，促進景區(qū)濱水旅游事業(yè)發(fā)展。

2.3 存在主要問題

1)缺乏頂層設計，系統(tǒng)謀劃不充分

水利部明確要求各省著眼“十四五”水利高質量發(fā)展，突出加強水利風景區(qū)建設發(fā)展的頂層設計，黑龍江、內蒙古、江西等14個省區(qū)在“十四五”水安全保障規(guī)劃、水資源保護與利用規(guī)劃、河湖管理保護規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等相關規(guī)劃中，專門明確了水利風景區(qū)建設發(fā)展工作目標任務。廣東近期印發(fā)實施的水利發(fā)展、流域綜合等專項規(guī)劃和自然資源、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等專業(yè)規(guī)劃均未明確水利風景區(qū)的發(fā)展目標、布局及建設任務等內容，同時水利部《水利風景區(qū)管理辦法》明確要求“申報國家水利風景區(qū)，一般需認定為省級水利風景區(qū)兩年以上”。截至2021年，全國902家國家級水利風景區(qū)已涵蓋了31個省(自治區(qū)、直轄市)[6]，其中廣東國家級水利風景區(qū)數量僅占全國的1.55%。由于缺乏頂層設計和系統(tǒng)謀劃，目前廣東國家級水利風景區(qū)數量較少；同時由于廣東暫未認定省級水利風景區(qū)，今后兩年暫無省級水利風景區(qū)可申報發(fā)展為國家級水利風景區(qū)。

2)缺乏監(jiān)管機制，監(jiān)督管理不完善

目前，已建水利風景區(qū)大多存在“重掛牌、輕管理”的現象，大部分水利風景區(qū)無專門的管理部門，由水利工程管理單位代管。部分水利風景區(qū)在運行過程中，工程管理單位與水利風景區(qū)運營單位之間存在管理分區(qū)不明確、監(jiān)管責任不清晰等問題。2022年8月，廣東省水利廳印發(fā)《關于開展省級水利風景區(qū)認定工作的通知》明確了開展省級景區(qū)認定工作流程，但水利風景區(qū)監(jiān)督管理辦法仍沿用水利部制定的《水利風景區(qū)管理辦法》，尚未結合本省實際情況制定出臺省級層面的水利風景區(qū)相關監(jiān)督管理辦法。

3)缺乏配套政策，發(fā)展推動力不足

目前，國家層面暫未設立專門針對景區(qū)的專項資金或政策扶持[7]，省級層面亦未針對景區(qū)建設、運營方面制定出臺相應配套政策。部分景區(qū)普遍存在缺乏專項運營資金投入和社會資本參與程度偏低等問題，導致景區(qū)發(fā)展提升動力不足，知名度、吸引力和影響力下降。各方對申報省級景區(qū)仍存在等待觀望態(tài)度，申報意愿和積極性偏低。

3 發(fā)展形勢與機遇

錨定習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，聚力實施“851”水利高質量發(fā)展藍圖和建設綠美廣東的美麗藍圖，推動新階段水利高質量發(fā)展，為廣東省推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展提出了新要求，帶來了新機遇。

3.1 貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的政治要求

習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”。建設水利風景區(qū)要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和水域岸線等多方面有機聯系，維護河湖健康生命、傳承弘揚水文化、提供優(yōu)質水生態(tài)產品和服務，不斷滿足人民對美好生活需要。據水利部統(tǒng)計，截至2021年，82家水利風景區(qū)已納入全國水生態(tài)文明城市試點，245家水利風景區(qū)旅游評級達4A級以上；水利部對360家水利風景區(qū)進行抽樣調查，水利風景區(qū)水質Ⅲ類以上達到323家，河湖生態(tài)岸線占比達49.9%，帶動生態(tài)治理投入近80億元。相關數據充分說明水利風景區(qū)在提升水生態(tài)環(huán)境、構建幸福河湖、推動生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了特有的價值和作用。

3.2 滿足人民對美好生活新期待的現實需要

黨的十九大報告明確提出，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。進入新發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境需求日益增長，通過科學合理保護和利用水利風景資源，充分發(fā)揮水利風景區(qū)資源和生態(tài)優(yōu)勢，為人民群眾提供更多優(yōu)質的休閑、游憩、文化、教育等活動空間和服務[8]。

3.3 助力經濟社會高質量發(fā)展的內在要求

習近平總書記強調，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展；經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現高質量發(fā)展的要求。”2021年4月，國家發(fā)布《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》[9]，提出加快推動建立健全生態(tài)產品價值實現機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。2021年12月，廣東發(fā)布《關于推進水利高質量發(fā)展的意見》，對“推進水利風景區(qū)建設”和“打造綠色水經濟新業(yè)態(tài)”做出了相關工作部署[10]。2023年，廣東部署開展水經濟試點工作[11]，計劃遴選若干個“水利風景區(qū)+水經濟”試點，以水利風景區(qū)作為打造綠色水經濟新業(yè)態(tài)的重要依托[12]，充分發(fā)揮水利風景資源優(yōu)勢，以點帶面，探索優(yōu)質水生態(tài)資源產品價值轉化與實現路徑，助力經濟社會高質量發(fā)展[13]。

4 發(fā)展對策

4.1 加強頂層設計，完善水利風景區(qū)發(fā)展布局

近年來，廣東開展的水污染防治攻堅戰(zhàn)、中小河流治理和萬里碧道建設等治水工作成效已初步顯現，依托廣東治水成果和水利風景資源優(yōu)勢，結合重大水利工程實施，加強水利風景區(qū)頂層設計，打造集河湖治理、水生態(tài)修復、水工程展示、鄉(xiāng)村振興、休閑觀光、文化體驗、科普研學等多功能于一體的水利風景區(qū)，推動廣東水利風景區(qū)多元化發(fā)展。探索推動“景區(qū)+水經濟”融合發(fā)展，水利風景區(qū)建設發(fā)展重點聚焦水上運動、內河游輪游艇、水文旅文創(chuàng)、濱水休閑康養(yǎng)等綠色水經濟新業(yè)態(tài)，打造“廣東水利景區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展模式。

以廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，充分考慮各地水利風景資源優(yōu)勢和社會經濟發(fā)展差異，結合流域與區(qū)域特點，科學謀劃景區(qū)發(fā)展總體布局。以河湖水系為軸，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸水利風景資源，串聯流域水系周邊沿線景區(qū)，打造景區(qū)風光帶，推動景區(qū)集群發(fā)展。

4.2 完善政策指引，建立健全水利風景區(qū)長效機制

目前，廣東省水利風景區(qū)建設發(fā)展仍處于起步階段，推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展過程中，應結合發(fā)展實際，建立健全相關政策指引和配套制度。如結合水利風景區(qū)申報認定情況，優(yōu)化完善申報認定要求及流程指引，提高景區(qū)申報認定效能；結合水利風景區(qū)管理現狀，出臺省級層面水利風景區(qū)管理辦法，強化景區(qū)管理、服務水平；科學制定用地保障、立項審批、建設管護、資金投入、投融資等方面的政策措施，提升市場主體建設景區(qū)動力；考慮將水利風景區(qū)建設發(fā)展納入河湖長制考核加分項并增加相應水利工程管養(yǎng)經費，提高地方申報積極性。出臺水利風景區(qū)評價標準，合理劃分水利風景區(qū)等級，促進景區(qū)提檔升級；探索成立水利風景區(qū)協(xié)會，發(fā)揮社會團體橋梁紐帶作用，促進政府、市場兩手發(fā)力。

4.3 豐富文化內涵，提升水利風景區(qū)品質內涵

水利風景區(qū)在傳承水文化、開展水情教育、展示水利成就、弘揚水利精神等方面具有獨特優(yōu)勢，水利風景區(qū)在建設發(fā)展過程中可充分結合水文化，灌溉工程遺產、水利研學等資源，統(tǒng)籌考慮景區(qū)整體布局，活化利用水利風景區(qū)已有建筑、既有設施和閑置場所，開展水文化和水科普等宣傳、教育、研學活動，促進河湖自然優(yōu)美風光與水工程、水文化、水科普融合發(fā)展，提升水利風景區(qū)文化內涵，推動水利風景區(qū)成為展示水工程、普及水知識、宣傳水文化和推廣水科技的重要平臺。

完善提升水利風景區(qū)基礎設施，加強游覽道路、停車場、廁所、供水供電、網絡通訊、游客信息服務等基礎設施建設，圍繞重點游覽區(qū)域，完善游客咨詢、標識導向等公共服務。根據水利風景區(qū)類型特征、功能定位、環(huán)境容量等因素、條件，合理布局游覽服務設施，加強餐飲、住宿、娛樂、服務中心等設施建設，全面提升水利風景區(qū)整體檔次。

4.4 發(fā)展水經濟，推動水利風景區(qū)水生態(tài)產品價值實現

深入挖掘水利風景區(qū)資源優(yōu)勢和水生態(tài)產品價值，推動“景區(qū)+水經濟”融合發(fā)展，探索開展水利風景區(qū)河湖優(yōu)質生態(tài)產品價值轉化和實現機制，全面提升水利風景區(qū)生態(tài)、社會、經濟等綜合效益。拓展水利風景區(qū)市場融資渠道，創(chuàng)新水利風景區(qū)多元化投融資機制，推進政府、市場兩手發(fā)力，有序引導社會資本積極參與水利風景區(qū)建設、運營。

4.5 強化監(jiān)督管理，推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展

維護河湖健康生命，保障水利工程運行安全是水利風景區(qū)建設發(fā)展的基本要求，水利風景區(qū)建設過程中應嚴格遵循相關法律、法規(guī)，加強水生態(tài)環(huán)境保護，在不影響行洪安全、不侵占水庫庫容及河湖岸線、不影響工程運行安全和功能的前提下，科學、合理開發(fā)利用水利設施、水域岸線，促進水利風景區(qū)健康發(fā)展。

加強水利風景區(qū)監(jiān)督管理，從嚴評審認定，重點核實水利風景區(qū)依托水利工程的主體功能和范圍，明確工程管理單位和運營單位責任邊界，理順管理職責，完善管理制度，落實管理責任。定期開展水利風景區(qū)抽查、核查工作，建立復核、退出等動態(tài)管理機制，持續(xù)推行水利風景區(qū)優(yōu)進劣汰。加快省級水利風景區(qū)的評定工作，評定一批省級水利風景區(qū)，建設發(fā)展一批特色鮮明的國家級水利風景區(qū)，推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展。

4.6 加強宣傳推廣，樹立水利風景區(qū)品牌形象

建立水利風景區(qū)長效宣傳推廣工作機制，開展景區(qū)深度報道和輿論宣傳，持續(xù)提升水利風景區(qū)品牌影響力，通過“世界水日”“中國水周”等重大活動節(jié)點，深入開展系列宣傳活動，強化“廣東水利風景區(qū)”品牌效應。充分整合水利風景區(qū)資源要素，促進優(yōu)勢資源深度融合，開展高質量水利風景區(qū)遴選工作，定期組織水利風景區(qū)優(yōu)秀典型案例發(fā)布會，進一步提升水利風景區(qū)品牌知名度，樹立“廣東水利風景區(qū)”品牌形象，講好廣東水利風景區(qū)故事。

5 結語

當前，國家層面高度重視水利風景區(qū)高質量發(fā)展工作[14-16]，廣東省對水利風景區(qū)高質量發(fā)展也作出了一系列部署安排，廣東省水利風景區(qū)建設發(fā)展正當其時。由于省級水利風景區(qū)建設發(fā)展仍處于起步階段，亟需加快開展頂層設計，全面系統(tǒng)梳理全省水利風景資源，完善發(fā)展布局，因地制宜出臺相關配套制度、政策，進一步提升水利風景區(qū)發(fā)展、建設、管理水平，推動水利風景區(qū)風光帶、集群建設及“景區(qū)+水經濟”融合發(fā)展，實現水利風景區(qū)優(yōu)質河湖生態(tài)產品價值轉化，打造“廣東水利風景區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展模式，樹立“廣東水利風景區(qū)”品牌形象，為全國水利風景區(qū)高質量發(fā)展提供廣東經驗。