楊羽菲

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣州 510635)

中山市位于廣東省中南部，珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處[1]，瀕臨南海，是粵港澳大灣區(qū)的重要城市之一，珠江八大出?？陂T中的磨刀門、橫門、洪奇瀝經(jīng)市境流注入海。中山市東西寬45.3 km，南北長64.3 km，總面積達1 942.6 km2，其中平原占68%，海域面積有159.6 km2，海岸線長26 km，淺海灘涂面積約3.19 km2。境內(nèi)平原廣闊，山丘起伏，水系劃分為平原河網(wǎng)和低山丘陵河網(wǎng)兩個部分，平原地區(qū)河網(wǎng)深受南海海洋潮汐的影響，具典型河口區(qū)特色[2]。中山市的河道分外江和內(nèi)河涌兩大類，其中磨刀門水道、洪奇瀝水道、橫門水道等16條(段)為外江河道，總長213.7 km。市境內(nèi)河涌共有1 041條，總長2 003 km，主要包括岐江河、北臺涌、小隱涌等。

中山市屬低緯度亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，多年平均降水量為1 748.7 mm，汛期雨量集中，且多為強度大、歷時短的暴雨，極易造成內(nèi)洪澇災(zāi)害。由于部分堤防原建設(shè)標準偏低、水利工程設(shè)施老化失修、城市排澇能力不足、三防指揮系統(tǒng)還未形成完整體系，洪澇災(zāi)害歷來是中山市的心腹之患。經(jīng)過多年努力，中山市已初步形成“外擋內(nèi)蓄、堤庫結(jié)合”的防洪治澇體系，但其仍存在短板。

1 洪澇災(zāi)害及現(xiàn)狀防洪體系

中山市的洪澇災(zāi)害主要來源于西、北江洪水帶來的災(zāi)害[3]。由于西、北江發(fā)洪時間與中山市汛期基本一致，兩江洪水在思賢滘相互連通、經(jīng)過天然調(diào)節(jié)后，重新進行組合與分配，進入西、北江三角洲網(wǎng)河區(qū)，其中經(jīng)由磨刀門、橫門、洪奇瀝等三大口門渲泄出海的洪水占八大出海口的51.14%，造成境內(nèi)嚴重的洪水災(zāi)害。同時近年來，西江水系的郁江、潯江及西江干流沿岸的部分河段進行了較大規(guī)模的堤防建設(shè)，改變了河道原來的洪水匯流特性，使得河道對洪水的槽蓄能力減弱，洪水歸槽作用明顯，最高洪水位上升。如1994年6月20日，西、北江及下游三角洲發(fā)生特大洪水，鶯哥咀站最高洪水位達5.34 m。

近年中山市較大洪水年份有2005年、2008年和2022年，其中2005年洪水影響面積最大，受災(zāi)范圍最廣。2005年，中山市在西江洪水以及區(qū)間連續(xù)普降大到暴雨、局部大暴雨(20～30 d坦洲鎮(zhèn)大涌口水閘總雨量381 mm)和天文大潮的共同影響下，鶯哥咀水位站6月21日23：46達到3.50 m警戒水位，24日14：05出現(xiàn)洪水過程最高水位5.31 m，超警戒水位1.81 m，突破鶯哥咀站百年一遇5.29 m水位，接近1994年5.34 m的水位。受洪水影響，全市緊急轉(zhuǎn)移大堤外居民8 000人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失4 859萬元，因暴雨影響，部分廠企損失200萬元，合計經(jīng)濟損失6 859萬元。

根據(jù)《廣東省流域綜合規(guī)劃(2013—2030年)》，中山市屬于珠江三角洲下游防洪保護區(qū)和珠江三角洲濱海防洪保護區(qū)。結(jié)合洪水特征及地理、地形、氣候等條件特點，多年來中山市防洪工作遵照實施“堤庫結(jié)合，以泄為主”的防洪方略，重點立足于加大河道泄量，提高堤防抗御洪(潮)水的能力，以及鞏固和提高水庫群的整體防洪調(diào)蓄能力，以此形成中山市防洪體系的基本架構(gòu)[4]。中山市水系及防洪減災(zāi)重點項目分布示意見圖1。

中山市在“西、北江中下游防洪工程體系”中承擔(dān)下泄任務(wù)，保持泄洪通道暢通的同時構(gòu)筑江海堤防保障防洪(潮)安全。堤防工程包括江堤和海堤，共建有萬畝以上聯(lián)圍及萬畝以下重點堤圍18條，共389.57 km，保護面積1 275 km2，其中萬畝以上堤圍326.37 km，防御標準按20 a至100 a一遇建設(shè)。城市內(nèi)澇治理中，中山市高標準進行雨水污水分流制改造，完善雨水管道系統(tǒng)，在城市建設(shè)中采用低沖擊開發(fā)技術(shù)，提高城市排澇能力，基本消除中心城區(qū)水浸現(xiàn)象。經(jīng)過多年整治，中山市由眾多聯(lián)圍的堤防、水閘、排澇泵站、排洪渠、截洪溝、河道(河涌)和水庫組成了一個“外擋內(nèi)蓄、堤庫結(jié)合”的防洪(潮)體系，并已發(fā)揮了重大作用(主要工程措施的基本情況可見表1)。當(dāng)遇風(fēng)暴潮或上游過境洪水時，利用堤防及擋潮閘進行防御；當(dāng)本地區(qū)降暴雨產(chǎn)生洪水時，一方面利用水庫、山塘攔蓄洪水，內(nèi)河道、河涌滯納洪水，截洪溝攔截高水，另一方面利用外江擋潮閘及排洪渠排泄本地洪水，在擋潮閘遭遇外江高潮位頂托無法自排時，則用排澇泵站進行提排。

表1 中山市主要防洪排澇設(shè)施現(xiàn)狀

2 存在問題

自2004年啟動城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)工程建設(shè)以來，中山市完成省政府下達的271項城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，但結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景，對標黨的十九大、二十大新目標新部署新要求，中山市防洪減災(zāi)體系仍存在一些不平衡不充分不協(xié)調(diào)問題[5]。

2.1 部分堤防建設(shè)標準偏低

全市的堤防工程整體防洪(潮)能力還未全面實現(xiàn)新標準的安全達標，部分堤圍還存在一定的欠高、堤頂寬度不夠、強度不夠等安全隱患。中山市除中順大圍和中珠聯(lián)圍海堤規(guī)劃為100 a一遇設(shè)計暴潮標準外，其余海堤根據(jù)國家規(guī)范大多執(zhí)行30 a一遇的標準[6]。隨著西北江上游高標準設(shè)防，加之珠江口門圍墾，洪水宣泄不暢，百水歸槽，中山市高水位出現(xiàn)幾率增多，水位值增大。在全球變暖大趨勢下，臺風(fēng)暴潮極端天氣頻發(fā)，中山市現(xiàn)有堤防建設(shè)標準與新的要求不匹配，亟需全面提高堤防建設(shè)標準。由于歷史遺留和填海等問題，南朗、翠亨新區(qū)沿海區(qū)域一直未形成較為完善的防洪體系，防洪問題尤為突出。中山市現(xiàn)狀堤防總長為429.91 km，未達標堤防長度為137.31 km，達標率為68.06%，其中已建海堤272.5 km，未達標海堤127.31 km，達標率為53.28%。不僅達標率低，還存在生態(tài)友好建設(shè)不足，未充分考慮與植物護岸、濕地等生態(tài)措施相協(xié)調(diào)等問題。

2.2 水利工程設(shè)施陳舊老化

近年的水利工程安全鑒定發(fā)現(xiàn)，部分水庫如利石水庫、船底窩水庫、金鐘水庫等均存在隱患，影響大壩安全運行，評定為三類壩并納入廣東省水利廳小型病險水庫除險加固范圍。全市水閘數(shù)量眾多，現(xiàn)有干堤水閘近200宗，少數(shù)水閘由于運行時間過長，工程自然老化，其閘體混凝土出現(xiàn)裂縫，閘底板下沉，閘墻淘空，滲徑不足，閘后護坦嚴重沖深，潛在隱患危及工程安全。部分水閘如廟滘水閘、禾尾水閘等起建于上個世紀，并且設(shè)計標準性較低，不能滿足現(xiàn)狀運行的標準，需重建水閘后有效保障防洪要求及農(nóng)業(yè)灌溉。

2.3 城市排澇能力亟需補強

目前的排澇體系因當(dāng)初制定的排澇標準低、整體排澇體系不夠完善，已不能完全滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。2021年中山市城鎮(zhèn)化率高達87%，城市的粗放型發(fā)展致使地面硬化嚴重[7]，在征用土地過程中，填沒了部分池塘，排水溝等，使主城區(qū)水面率逐漸下降至5.47%，可調(diào)蓄雨洪空間縮小，造成地區(qū)排澇負擔(dān)日益加重；同時由于城市建設(shè)發(fā)展及道路的建設(shè)使區(qū)內(nèi)不透水面積增加，造成產(chǎn)流量增大、匯流時間縮短，加大了澇水外排壓力?，F(xiàn)有排水渠斷面普遍偏小，雨水不能及時排出，部分河段淤塞現(xiàn)象較為嚴重，加上周邊地區(qū)特別是下游地區(qū)的不斷開發(fā)和填高地面，使得各聯(lián)圍內(nèi)排澇溝渠排水不暢，極易形成低洼區(qū)域內(nèi)澇。需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃并完善排澇工程布局。

2.4 非工程措施尚不完善

中山市三防指揮系統(tǒng)還未形成完整體系，工程建設(shè)與管理的科技含量不高，基層水管單位技術(shù)力量缺乏，管理設(shè)施老化和配套不全，管理經(jīng)費不足，管理體制有待理順等，使得已建工程的防洪防風(fēng)暴潮能力減弱，不能充分發(fā)揮效益。全市水利科技創(chuàng)新的能力及科技成果轉(zhuǎn)化的力度與加速水利現(xiàn)代化的要求存在較大差距，關(guān)鍵問題是人才欠缺、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、職工隊伍總體素質(zhì)偏低，影響了科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

3 總體思路與對策

結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》，立足于提高堤圍防御洪(潮)水的能力，加大河道過流能力，增加泵站排水規(guī)模為主導(dǎo)，通過“蓄、排、截、擋、泄”等綜合措施來構(gòu)建“以排為主、防排結(jié)合、泄蓄兼施、截洪優(yōu)先”的中山防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)“外水防、內(nèi)水排”的防御目標。

3.1 加快江海堤防達標加固建設(shè)

中山市的防洪目標是大江大河及重要江河防洪工程體系更加完善，重點防洪保護區(qū)基本達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，至2025年全市堤防達標率提高至90%以上，海堤達標率提高至80%以上，需要采取以下措施實現(xiàn)。規(guī)劃以區(qū)域一體化聯(lián)防為主線，以中順大圍、中珠坦洲聯(lián)圍、五鄉(xiāng)聯(lián)圍、民三聯(lián)圍等堤圍為軸心，以城市防洪除澇和沿海地區(qū)風(fēng)暴潮預(yù)防減災(zāi)為重點，建成以水庫與堤圍共同構(gòu)成的洪澇區(qū)域一體化聯(lián)防體系。制訂生態(tài)海堤建設(shè)指引，穩(wěn)步推進生態(tài)海堤工程建設(shè)。統(tǒng)籌考慮未來海平面可能上升、風(fēng)暴潮加強的影響[8]，提升沿海地區(qū)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害能力，大力推動海岸帶保護修復(fù)工程的實施。結(jié)合當(dāng)前實際情況，復(fù)核修訂沿海設(shè)計潮位成果[9]。開展南朗東部海堤鞏固提升工程、五鄉(xiāng)聯(lián)圍鞏固提升工程等粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升工程，中山市市級產(chǎn)業(yè)平臺(民眾園)大堤提標加固工程等其他堤圍工程，其中包括中順大圍鞏固提升工程等江堤建設(shè)工程和坦洲鎮(zhèn)中珠聯(lián)圍海堤(馬角至大涌口水閘段)加固工程、翠亨新區(qū)濱河整治水利工程等海堤建設(shè)工程。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》明確的防洪能力目標，中珠聯(lián)圍、中順大圍、張家邊聯(lián)圍、翠亨新區(qū)海堤、南朗海堤、豐埠湖聯(lián)圍和神灣聯(lián)圍按200 a一遇標準治理，文明圍、五鄉(xiāng)聯(lián)圍、民三聯(lián)圍、大岑圍、三鄉(xiāng)圍、橫石圍、馬新圍和大雁圍按100 a一遇標準治理，大芒刀聯(lián)圍、竹排圍和龍鱗沙圍按50 a一遇標準治理。

3.2 推進中小河流綜合整治

河涌是中山市防洪、排澇、灌溉、排污、航運和景觀的綜合通道，兼顧水生態(tài)環(huán)境治理[10]。根據(jù)目前的運行狀況，只靠疏浚、清淤和岸墻加固已不能改變河涌的水環(huán)境現(xiàn)狀，需盡快進行河涌綜合治理規(guī)劃，點面結(jié)合，先主干后支流，從大到小，以聯(lián)圍為綜合治理單元，各鎮(zhèn)區(qū)按計劃實施。需通過中山市中小河流綜合整治，基本恢復(fù)主要河道水系功能，如對15個流域進行未達標水體的整治，主要措施為開展截污工程、管道檢測與修復(fù)工程、清淤工程、河涌養(yǎng)護工程、水務(wù)信息化建設(shè)工程、親水濱岸工程、水系循環(huán)及補水工程、生態(tài)修復(fù)工程。另外重點實施東鳳鎮(zhèn)中沙環(huán)險段(東K12+610-15+060)整治工程、中山市石特涌(港口與西區(qū)公共段)河岸整治工程、民眾內(nèi)河綜合整治工程、西瀝涌整治工程、中山市中小河流治理重點縣整治水系連通試點沙溪鎮(zhèn)-2項目等工程，治理河長38.41 km。

3.3 推進水利工程補短板建設(shè)

開展病險水庫除險加固，完善小型水庫標準化管理，消除工程安全隱患，實施利石水庫、船底窩兩宗水庫重建及配套工程，對大壩進行拆除，重建砼重力壩；對九蔗多水庫、長江水庫、金鐘水庫、蚙蜞塘水庫進行除險加固；加固整治卓旗山疊石山塘，保障山塘運行安全。為充分利用境內(nèi)水資源，提高防洪、灌溉、供水能力及蓄水調(diào)咸等需求，通過調(diào)查并進行經(jīng)濟效益、社會效益的比較，在合理的位置新建水庫如小瑯環(huán)水庫、新圩蓄洪湖、烏石蓄洪湖等。對運行期達到一定年限的水閘，逐宗進行全面的安全鑒定，確定其安全類別，提出加固或報廢重建措施，確保工程安全，重點措施為重建廟滘水閘、禾尾水閘等，對田基沙水閘、深河水閘、高沙水閘等進行除險加固，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。為全市水環(huán)境美化，連通內(nèi)河涌河網(wǎng)的水流，在主干堤上相應(yīng)部位水閘適當(dāng)增設(shè)進洪功能，即在內(nèi)水位較低時，將外江水通過水閘引入內(nèi)河涌，達到納潮補水、循環(huán)內(nèi)河水流、優(yōu)化水環(huán)境的目的。

3.4 持續(xù)加強水土保持工作

水土流失是山洪災(zāi)害的重要根源。中山市南部山丘區(qū)水土保持基礎(chǔ)薄弱、普遍缺乏有效防御體系，導(dǎo)致江河水患和山洪災(zāi)害加劇。水土保持通過谷坊、攔沙壩等攔蓄措施，梯田、水平溝、溝壟種植等坡面治理措施，種植水土保持林和水源涵養(yǎng)林等植物措施，形成了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的防護體系，能夠起到一定的削減洪峰、減輕江河湖庫泥沙淤積、強易災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的作用，是江河治理和減輕山洪災(zāi)害的根本之策。按照防治結(jié)合、以防為主的方針，繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)、監(jiān)測體系建設(shè)，加快推進山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報以及建立風(fēng)險預(yù)警機制等措施落實。需重點實施媽坑水庫截洪溝工程、桂南田心河擋土墻修建工程、五桂山石鼓大尖山北坑河道整治工程、復(fù)修沙爺河水利設(shè)施工程等山洪災(zāi)害治理工程。

3.5 提升城市排水防澇能力

聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑安全的城市防洪排澇減災(zāi)體系。優(yōu)化防洪(潮)排澇格局，加大排澇體系的投入力度，全面改造城市雨水管網(wǎng)，提高城市及農(nóng)村排澇減災(zāi)能力。對前山河流域中山片區(qū)河道防洪堤進行全面整治，轉(zhuǎn)變排水規(guī)劃設(shè)計理念，按照低沖擊開發(fā)模式來規(guī)劃和建設(shè)，高標準完善雨水系統(tǒng)。在岐江河西出口處新建西河泵站，可提高中順大圍的排澇能力使其基本達到20 a一遇規(guī)模，有效緩解岐江河流域的排澇壓力、控制岐江河最高水位，進一步保障圍內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，改善圍內(nèi)水環(huán)境。繼續(xù)推進南頭鎮(zhèn)水浸黑點河涌一體化泵閘建設(shè)等工程建設(shè)，新建九頃泵站二期等泵站(水閘)工程，對濱涌泵閘等泵站(水閘)進行重建。對茅灣涌開展系統(tǒng)研究，從拓寬河道、新建蓄洪湖、截洪溝工程、新建外排排澇泵站等方面進行綜合整治，有效提高城市排澇能力和河涌的過流能力。進一步優(yōu)化研究堤圍閘泵庫聯(lián)合調(diào)度方案，構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度平臺，完善防洪(潮)澇預(yù)案，提高洪(潮)澇災(zāi)害應(yīng)急處理能力。

3.6 加強防洪非工程措施建設(shè)

非工程措施方面，需強化流域防洪預(yù)警預(yù)報及調(diào)度，加強水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)和管理，編制防洪排澇專項規(guī)劃，提升超標準洪水應(yīng)對能力，制定超標準洪水防御方案[11]，加快落實重點防洪區(qū)域洪水風(fēng)險圖的編制并將其應(yīng)用到洪水風(fēng)險管理實踐中[12]，建立健全洪澇(潮)重大風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制。加強法制建設(shè)和行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行《水法》、《防汛條例》、《河道管理條例》等法規(guī)，加強防洪減災(zāi)知識宣傳，增強全民的水法意識和水患意識。在發(fā)展水利事業(yè)上，不僅要注重科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，還要十分注意人才的引進和培養(yǎng)，提高職工科技文化素質(zhì)。

4 結(jié)語

本文提出的防洪措施實施后，將進一步保障人民的生命財產(chǎn)安全，為中山經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的安全“屏障”；防洪工程體系進一步完善，提高重點區(qū)域的防洪標準，提高流域防洪安全、生態(tài)安全保障能力；有效提高防洪減災(zāi)能力，改善環(huán)境質(zhì)量及水生態(tài)人文景觀，水利信息化水平也得到進一步提升。