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        大食物觀下消費者糧食安全社會責(zé)任的內(nèi)涵及強化路徑

        2023-11-17 11:25:10楊鑫
        中國食物與營養(yǎng) 2023年10期
        關(guān)鍵詞:食物消費責(zé)任

        楊鑫

        (中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京 100732)

        為適應(yīng)食物消費升級趨勢,2015年中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”,2016年中央一號文件明確“樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求”;2022年,習(xí)近平總書記在參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時,進一步強調(diào)“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)”,在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。大食物觀超越了傳統(tǒng)的口糧安全觀,食物指所有可供食用的農(nóng)產(chǎn)品和食品,以及人類所需的主要營養(yǎng)素及微量營養(yǎng)素[1],使得調(diào)控對象由線性的糧食產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀的食物系統(tǒng)。食物系統(tǒng)中涵蓋了所有參與者及其相互關(guān)聯(lián)的增值活動,既包括源自農(nóng)林牧漁業(yè)的食物生產(chǎn)、流通、加工、分銷、消費和廢棄處置過程,以及上述過程所嵌入的經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境。大食物觀對糧食安全提出更高要求,也會導(dǎo)致食物系統(tǒng)運行的社會成本迅速增加[2]。

        2022年中央一號文件要求“強化糧食安全教育”,重在防止食物浪費,在食物消費中自覺維護國家糧食安全。若從食物產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā),可引申出“保證糧食安全,生產(chǎn)者、流通者和消費者都有責(zé)任”。結(jié)合黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾都應(yīng)參與糧食安全的社會治理。因此,在大食物觀下,不僅要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)[3]、擴大食物來源等方式推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[4],更應(yīng)從需求側(cè)出發(fā)推動食物系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型[5]。

        1 消費者糧食安全社會責(zé)任的相關(guān)研究及其內(nèi)涵

        國內(nèi)對消費者社會責(zé)任的研究起步較晚,已有文獻(xiàn)關(guān)注對消費者社會責(zé)任的評價[6],以及消費者社會責(zé)任對企業(yè)營銷方式、企業(yè)社會責(zé)任相互作用[7]等。在食物消費領(lǐng)域,已形成消費者參與食品安全社會共治的共識[8];關(guān)于糧食安全的主體責(zé)任研究較多,主要從供給側(cè)討論強化機制,激勵主體包括農(nóng)戶、流通者、地方政府等,政策多集中于食物產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端[9],包括產(chǎn)糧大縣補貼、糧食省長負(fù)責(zé)制度、糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管等。近年,部分研究提出加強責(zé)任消費意識[10]、倡導(dǎo)節(jié)約和健康的食物消費理念、開展?fàn)I養(yǎng)信息干預(yù)[11]等。但是,圍繞消費者糧食安全社會責(zé)任的分析鮮見,低水平消費者社會責(zé)任使防止食品浪費、健康中國等政策實踐容易陷入運動式治理的困境:短期不能有效引導(dǎo)和干預(yù)消費者的不合理食物消費模式和行為,長期無法轉(zhuǎn)變道德約束為“軟硬兼施”的綜合治理體系。

        融合消費者社會責(zé)任、可持續(xù)食物消費[12]、可持續(xù)食物系統(tǒng)等概念,本文定義消費者糧食安全社會責(zé)任為“在食物消費全周期中,消費者應(yīng)自覺遵守一系列社會共識和準(zhǔn)則,使自身消費行為最小化對食物系統(tǒng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)性的破壞”。其中,“社會共識和準(zhǔn)則”為“社會對消費者行為遵循法律、社會規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護的要求和期望”,食物消費全周期包括“食物生產(chǎn)、流通、獲取、營養(yǎng)攝入、廚余垃圾回收以及社會監(jiān)管”。從食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)出發(fā),消費者糧食安全社會責(zé)任的外延至少包括5個方面:生態(tài)環(huán)境保護、市場秩序維護、食品幫扶與捐贈、食物營養(yǎng)健康與食品安全治理(圖1)。

        圖1 消費者糧食安全社會責(zé)任的5個方面

        1.1 消費者社會責(zé)任對實現(xiàn)大食物觀具有不可替代性

        長期以來,糧食安全政策著眼于農(nóng)業(yè)供給側(cè)管理,積極壓實各級政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任以及激勵生產(chǎn)主體的種糧積極性?!凹Z食安全省長責(zé)任制”強化為“黨政同責(zé)”,且要求打擊耕地“非農(nóng)化”與“非糧化”趨勢。2016 —2019年,全國財政一般公共預(yù)算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元,年均增長8.8%,高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅。2021年強農(nóng)惠農(nóng)的財政政策實施力度持續(xù)加強,形成8類35種財政農(nóng)業(yè)支出項目,總額超2萬億元。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)政策推動下,“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率突破60%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源利用效率快速提高,實現(xiàn)了歷史性的糧食“十八連豐”,2021年人均糧食占有量達(dá)到483.5 kg。但是,供給側(cè)政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)進步推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的效果逐步減弱。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步無法影響食物消費偏好演變方向,也不是居民營養(yǎng)健康水平提高的充分條件,農(nóng)業(yè)技術(shù)先進的美國卻是肥胖率較高的國家之一;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步確實令大多數(shù)食物價格下降,但也會促進食物消費規(guī)模擴大,令農(nóng)業(yè)自然資源消耗量無法下降到預(yù)期水平,加劇資源環(huán)境約束[13]。總體上,大食物觀下糧食安全不能僅依靠供給側(cè)主體得以實現(xiàn),消費者糧食安全社會責(zé)任具有不可替代的互補作用。

        1.2 消費者糧食安全社會責(zé)任對食物系統(tǒng)的影響力具有廣泛性

        當(dāng)食物供應(yīng)結(jié)束短缺時代后,食物系統(tǒng)必然由“以生產(chǎn)者為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙韵M者為中心”。當(dāng)社會生產(chǎn)力水平較低、食物缺乏時,消費者被看作是生產(chǎn)鏈條的終端,食物消費主要是滿足熱量需求。在消費者為中心的循環(huán)性現(xiàn)代食物系統(tǒng)中,消費者是連接各個子系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(圖2):一端連接食物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,消費者行為調(diào)整會通過信息流影響食物生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié),引發(fā)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的變化;另一端連接食物產(chǎn)業(yè)外部,食物消費模式極大影響著居民營養(yǎng)健康與人力資本水平。隨著農(nóng)業(yè)供給能力提升,居民對糧食和重要副食品的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出更高要求,而食物消費升級與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾會推動食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變、食物系統(tǒng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型[14]。

        圖2 以消費者為中心的食物系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)

        在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部影響方面,居民對動物性農(nóng)產(chǎn)品的需求推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化。2000 —2020年,肉類、奶類和蛋類產(chǎn)量增長了28.8%、284%、58.9%,下游產(chǎn)業(yè)的飼料用玉米需求同步增加,2020年玉米播種面積占谷物播種面積的42%,比2000年高出15個百分點。在產(chǎn)業(yè)鏈外部影響方面,居民膳食能量和宏量營養(yǎng)素攝入持續(xù)優(yōu)化,兒童青少年生長發(fā)育水平不斷改善。由此可見,大食物觀下糧食安全政策應(yīng)由供給導(dǎo)向調(diào)整為需求導(dǎo)向,借助消費者糧食安全社會責(zé)任“以點帶面”地帶動食物系統(tǒng)向更具生產(chǎn)力、包容性、可持續(xù)性的方向轉(zhuǎn)型。

        1.3 消費者糧食安全社會責(zé)任推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型具有長期性

        隨著收入提高,食物消費目的表現(xiàn)為多樣性和異質(zhì)性,不可持續(xù)食物消費行為將額外產(chǎn)生食物有效供給的社會成本,食物消費負(fù)外部性將持續(xù)擴大。2017年以來,全國居民恩格爾系數(shù)基本在30%以下,進入了20%~30%的富足生活區(qū)間。一旦食物消費缺乏正確的觀念和引導(dǎo),多樣的營銷策略易誘發(fā)食物非理性決策,誘發(fā)不可持續(xù)食物消費行為,收入增長甚至?xí)蔀椤爸破鳌保?5]。2013—2015年每年餐桌上食物浪費量高達(dá)1700萬~1800萬t,相當(dāng)于33萬hm2耕地和13.6億m3水資源被間接浪費,蔬菜、主食和肉類分別占浪費量的29%、25%、18%[16];此外,婚禮等事件性消費的食物浪費更多,“吃播”、“打榜”倒牛奶事件、與食物相關(guān)的“抽盲盒”浪費等問題也大量出現(xiàn)。與食物浪費同樣嚴(yán)峻的是營養(yǎng)過剩,《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年)》指出,超過50%的成年人超重或肥胖。而且,肥胖癥會通過社交關(guān)系傳導(dǎo)不健康飲食習(xí)慣,加速擴大肥胖發(fā)生率[17],導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率降低、社會醫(yī)療費用增加。簡而言之,食物消費負(fù)外部性與消費者糧食安全社會責(zé)任是食物供給相對充足狀態(tài)下的矛盾統(tǒng)一體,前者擴大意味著消費者社會責(zé)任也將長期作用于食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

        2 消費者糧食安全社會責(zé)任的政策潛力與作用機制

        消費者糧食社會責(zé)任是消費者關(guān)心他人食物消費的道德覺醒表現(xiàn),有潛力成為干預(yù)消費者偏好、促進食物可持續(xù)消費的“助推型”政策手段。首先,并非所有食物消費都有負(fù)外部性,故消費者糧食安全社會責(zé)任屬于消極責(zé)任①消極責(zé)任指當(dāng)個體行為產(chǎn)生明顯的外部性時,才會承擔(dān)效應(yīng)責(zé)任;相反地,積極責(zé)任是主動地承擔(dān)責(zé)任,在本文中相當(dāng)于要求消費者積極主動作為去提高糧食安全水平,而這并不現(xiàn)實,政府依然是糧食安全積極責(zé)任的第一主體。與道義責(zé)任,而非法律責(zé)任,即消費者糧食安全社會責(zé)任側(cè)重于鼓勵消費者踐行可持續(xù)消費行為[18],出于自身利益和社會利益自愿地為糧食安全貢獻(xiàn)力量,進而產(chǎn)生經(jīng)常性行為動機。換而言之,消費者糧食安全社會責(zé)任是食物消費行為對糧食安全產(chǎn)生有害后果時,被要求予以補救的有限責(zé)任,主要利用輿論和道德、教育引導(dǎo)消費者自律實現(xiàn)規(guī)制效果。其次,消費者糧食安全社會責(zé)任重點調(diào)節(jié)的是消費者之間的關(guān)系,最小化食物消費對其他消費者和后代消費者的影響。最后,矯正不合理消費行為的政策難度較小,相對于巨量的農(nóng)業(yè)補貼、實施難度極高的食物浪費稅、垃圾回收監(jiān)督機制等,培養(yǎng)消費者糧食安全社會責(zé)任意識、推動可持續(xù)消費行為等政策更容易被大多數(shù)人接受。

        食物消費外部性內(nèi)部化的理論上較優(yōu)策略為稅收或補貼,但是不可持續(xù)食物消費監(jiān)管較為困難,在個體層面上法律難以明確主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系[19],通過征稅或補貼消除食物消費負(fù)外部性的經(jīng)濟成本較高。不僅如此,與食物相關(guān)的強制性稅收易引發(fā)社會爭議,例如食物浪費稅受制于“如何界定食物浪費”的規(guī)范性困境,各類形式的肥胖稅被認(rèn)為影響社會公平與干預(yù)個人的食物消費自由權(quán),引發(fā)大量道德層面辯論。即使政策可行,消費者認(rèn)為繳納了相關(guān)稅種后產(chǎn)生“良心效應(yīng)”,可能更大規(guī)模擴大自身食物消費負(fù)外部性。因此,基于消費者糧食安全社會責(zé)任的自我監(jiān)督機制更具有可持續(xù)性,不僅改變食物消費決策的偏好,而且會借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)重新塑造食物生產(chǎn)到食物分配過程,更有效地推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

        消費者糧食安全社會責(zé)任有利于消除食物消費的“二次市場失靈”。第一次來自于糧食安全的公共物品屬性,第二次來自消費者不可持續(xù)消費行為的相互影響。政府供給糧食安全僅能解決“第一次市場失靈”,若對“二次市場失靈”不進行治理,產(chǎn)生食物消費外部性的部分消費者,不僅增加了糧食安全供給的總社會成本,且其產(chǎn)生的額外糧食安全社會成本被所有人承擔(dān)。從公共物品理論出發(fā),界定產(chǎn)權(quán)有利于技術(shù)進步,而技術(shù)溢出效應(yīng)更快地消耗“公共池塘”資源,需要制定更加嚴(yán)格的總量與分配政策[20]。因此,政府提供糧食安全與消費者參與治理并不矛盾,強化消費者糧食安全社會責(zé)任能促進食物可持續(xù)生產(chǎn)與公平分配。

        第一,實現(xiàn)消費者糧食安全社會責(zé)任能營造良好的食物消費氛圍,發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)和糧食安全信息透明化的引導(dǎo)作用。在食物損失方面,若消費者避免對農(nóng)產(chǎn)品美觀和標(biāo)準(zhǔn)程度的過度要求,農(nóng)民就不會任由大小極端和形狀不規(guī)則的蔬菜和水果等腐爛產(chǎn)生溫室氣體,經(jīng)銷售和零售商也能從差異化的農(nóng)產(chǎn)品定價中獲得更多利潤。此外,消費者對營養(yǎng)健康的追求會激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體增加綠色食品和有機食品的供給。在食物消費升級引領(lǐng)下,截止到2019年,我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體4.4萬個,產(chǎn)品數(shù)量8.6萬個,綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3.6萬個[21]。從食品安全社會治理看,消費者賠償金額控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險效果是經(jīng)營者罰款的3.3倍[22],消費者對食物制造、流通主體的監(jiān)管作用有效促進了二維碼溯源、物聯(lián)網(wǎng)、12315投訴平臺等技術(shù)或制度的發(fā)展。

        第二,實現(xiàn)消費者糧食安全社會責(zé)任能改善食物分配不均衡問題。大食物觀下糧食安全不僅意味鞏固食物供給能力,更是要消除高質(zhì)量、高營養(yǎng)食物在不同地區(qū)和收入組的消費不平等。2020年居民家庭人均肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類和奶類的消費量為77.2 kg,其中東部、東北部、中部和西部地區(qū)的消費量分別為90.9、70.9、70.1、61.1 kg。僅依賴增加食物供給總量實現(xiàn)所有人糧食安全的代價極高,保持總量穩(wěn)定而改善食物分配的策略更有效率[23]。如圖3所示,增長型和分配型政策分別通過平移、拉高鐘形曲線消除營養(yǎng)不良(灰色陰影面積),前者會使?fàn)I養(yǎng)過剩人數(shù)從A增長到B,并伴隨額外的環(huán)境成本,而后者會使其降低到C,增強了食物系統(tǒng)可持續(xù)性。當(dāng)消費者糧食安全社會責(zé)任水平足夠高時,消費者會自主控制食物不合理消費行為、維持食物市場秩序,也會“從下到上”推動分配型政策出臺和實施,促進大食物觀下糧食安全的可持續(xù)性。

        圖3 保障糧食安全的增長型與分配型政策作用比較

        3 消費者糧食安全社會責(zé)任的現(xiàn)狀與相關(guān)政策

        3.1 消費者對糧食安全的社會責(zé)任水平尚需提高

        糧食短缺時期結(jié)束時間并不長,大量消費者對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食物理性消費、可持續(xù)消費等社會責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識。一是食物營養(yǎng)健康和意識行為水平較低,2020年全國居民健康素養(yǎng)水平為23.15%,消費者對食物營養(yǎng)健康的重視程度依然有提高空間。二是食物認(rèn)知與購買決策的非理性比例擴大,2018年食品安全和食品謠言是食品行業(yè)輿論的主要來源,利用自媒體造謠已呈現(xiàn)公司化運作趨勢②參見新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析中心發(fā)布的《2018年食品輿情報告》。;輿情會放大社會危機的實際影響,加上消費者維護市場秩序意識薄弱,導(dǎo)致重大事件發(fā)生下恐慌性食物搶購時有發(fā)生,具有沖擊的連鎖性、控制的應(yīng)激性等特征,給保障食物市場平穩(wěn)運行帶來挑戰(zhàn)。三是食品安全社會治理推進緩慢,食物需求側(cè)政策以保護消費者權(quán)益為主線,導(dǎo)致食物質(zhì)量與安全的監(jiān)管長期依賴于政府的主動抽查,令消費者將自身描繪為“弱勢形象”,舉報、投訴等社會監(jiān)管方式?jīng)]有形成合力。四是餐飲浪費、廚余垃圾回收率較低等問題突出,消費者傾向于用“浪費”顯示對客人尊重的“餐桌文化”沒有明顯改善??傮w上,大多數(shù)消費者沒有形成推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的社會責(zé)任意識。

        消費者之所以對推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的積極性較低,關(guān)鍵在于缺少長期激勵與低成本履行方式。日本消費者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品具有自豪感,韓國形成了“身土無二”的飲食文化,即家鄉(xiāng)產(chǎn)出的食物最適合自身體質(zhì),對本國食物質(zhì)量最優(yōu)、持續(xù)優(yōu)化的信念感,會激發(fā)消費者對糧食安全的社會責(zé)任感。中國消費者對食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的良好預(yù)期尚未建立,國產(chǎn)食物的大量負(fù)面形象弱化了消費者社會責(zé)任感。即便在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的部分地區(qū),中高收入消費者具備履行社會責(zé)任的經(jīng)濟和道德基礎(chǔ),可食品安全投訴取證困難、食品標(biāo)簽信息模糊、食物再分配渠道缺乏等技術(shù)和制度門檻,推高了其履行成本。

        3.2 消費者糧食安全社會責(zé)任相關(guān)政策的發(fā)展與不足

        消費者社會責(zé)任水平提高并非與社會發(fā)展同步,需要依靠以政府為主體、其他社會力量輔助的組織體系進行引導(dǎo)。消費者糧食安全社會責(zé)任具有公共物品屬性,部分消費者或者社會組織付出的努力會引發(fā)“搭便車”效應(yīng)。2005年日本頒布了《食育基本法》,明確政府主導(dǎo)、各組織有序分工原則,分別在2006年、2011年和2016年實施過33次“食育推進計劃”[24]。無論是日本的食育行動推進計劃,歐盟的可持續(xù)消費和生產(chǎn)計劃、美國的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)計劃,政府均制定了系統(tǒng)戰(zhàn)略提升消費者糧食安全社會責(zé)任水平。具體地,在學(xué)校、社會組織、媒體、社區(qū)管理者等主體配合下,依靠政府力量促進各相關(guān)主體加強橫向互動、形成合力,共同提升消費者糧食安全社會責(zé)任水平。2013年以來,我國鼓勵消費者參與糧食安全社會治理的政策陸續(xù)出臺,以節(jié)約食物和科學(xué)膳食為主要目標(biāo),也涉及到提高自我保護意識、參與食品安全社會治理、食物消費綠色化等內(nèi)容(附表),但實施措施仍需細(xì)化、執(zhí)行力度亟待加強。

        附表 2013年以來與消費者糧食安全社會責(zé)任相關(guān)的主要政策

        在節(jié)約食物方面,自1991年開始,我國每年10月開展活動,舉辦了“公眾走進糧食安全”系列活動,2013年“光盤行動”發(fā)起以來,社會各界反對食物浪費的社會共識逐步凸顯。2021年4月,《中華人民共和國反食品浪費法》開始施行;10月,世界糧食日和全國糧食宣傳周的活動主題是“行動造就未來。更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活”,倡導(dǎo)消費者杜絕食物浪費。整體上,消費者承擔(dān)節(jié)約食物的社會責(zé)任被廣泛接受,食物浪費風(fēng)氣得到有效遏制。不過,已有措施多是倡導(dǎo)消費者建立節(jié)約食物意識,沒有評估和研究具體的實施影響和路徑,有些增加食物經(jīng)營者成本的措施可能落實困難。例如,《反食品浪費法》中規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用”,而餐飲企業(yè)考慮到消費者評價和口碑,在長期利潤與避免食物浪費之間傾向于選擇前者,容易產(chǎn)生激勵不相容問題,可能導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以落地。

        在科學(xué)膳食方面,自《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2015年)》提出“不健康飲食、肥胖問題凸顯”后,“健康中國”頂層設(shè)計逐步開展,隨之出臺了具體的規(guī)劃和行動方案。2019年發(fā)布的《關(guān)于實施健康中國行動的意見》中,“鼓勵個人和家庭積極參與健康中國行動,落實個人健康責(zé)任,實施合理膳食行動”。在《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年)》中,營養(yǎng)改善和慢性病防治工作面臨巨大壓力,膳食脂肪供能比持續(xù)上升、家庭人均每日烹調(diào)用鹽和用油量仍遠(yuǎn)高于推薦值,有超過一半的成年居民超重或肥胖,缺少針對不同地區(qū)、不同消費者的差異化科學(xué)膳食干預(yù)策略。

        4 消費者糧食安全社會責(zé)任的強化路徑

        從“口糧安全觀”到“大食物觀”,不僅要求農(nóng)業(yè)政策要注重農(nóng)林牧漁的均衡發(fā)展、主副食物搭配,更是對食物系統(tǒng)功能提出更高要求。在消費者市場力量日益增大趨勢下,食物消費負(fù)外部性幾乎不可避免,要以“人人負(fù)責(zé)”和責(zé)任消費觀為基本政策取向,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸U鲜澄锂a(chǎn)量和注重食物公平分配共存的糧食安全政策體系。強化消費者糧食安全社會責(zé)任屬于大食物觀下提升糧食安全能力的需求側(cè)長效機制,最終是通過營造良好的現(xiàn)代食物消費文化和社會風(fēng)氣推動食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

        4.1 健全消費者糧食安全社會責(zé)任的相關(guān)法律與政策

        為規(guī)范消費者糧食安全社會責(zé)任的具體行為,需平衡消費者權(quán)利和義務(wù)??蓪?yīng)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》,制定系統(tǒng)的“消費者社會責(zé)任法”,或者以分散立法的形式增加靈活性,出臺糧食安全法、食物營養(yǎng)法等法律,強調(diào)正向獎勵和道義勸告,對他人或社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響的食物消費行為可進行處罰。其次,頒布消費者糧食安全社會責(zé)任的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)和強化目標(biāo),明確不同部門的主要職責(zé)和協(xié)作機制,可借鑒有關(guān)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗。各省份根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民受教育水平、膳食模式、社會治理基礎(chǔ)等條件,“因地制宜”實施提升消費者糧食安全社會責(zé)任水平的本地方案。

        4.2 利用食物教育培養(yǎng)消費者糧食安全社會責(zé)任感

        食物教育的目標(biāo)是幫助消費者養(yǎng)成理性食物消費習(xí)慣,形成為他人食物考慮的公民意識。應(yīng)重點塑造未成年人健康膳食、愛護環(huán)境、適度消費、參與糧食安全公共治理等意識,推動現(xiàn)代餐食禮儀的構(gòu)建,幫助其養(yǎng)成從食物購買、處理到食用等環(huán)節(jié)的良好習(xí)慣,促進相關(guān)少兒電視節(jié)目和廣告制作、教材與書籍編寫、親子培訓(xùn)開展等措施。對于大部分成年消費者,關(guān)鍵舉措是營造良好的食物消費社會風(fēng)氣,融合飲食多樣性和平衡性的現(xiàn)代膳食理念;依托企事業(yè)單位食堂、餐館等主體,強制要求提供菜品的營養(yǎng)信息以及攝入標(biāo)準(zhǔn)參照,助推食物選擇中建立平衡膳食的“默認(rèn)選項”;相關(guān)部門也可采用生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、食品安全水平的企業(yè)和餐館分級制度、反食品浪費示范單位評比等多種方式,宣傳優(yōu)秀主體以放大社會示范效應(yīng),并給予稅收優(yōu)惠。以政府為主導(dǎo),學(xué)校、媒體、社會組織、家庭等多方共同參與的培育體系建立后,強化消費者糧食安全社會責(zé)任的長效機制才能順暢運行。

        4.3 降低消費者履行糧食安全社會責(zé)任的實踐成本

        在信息支持方面,擴展食物信息體系,利用營養(yǎng)標(biāo)簽、生態(tài)標(biāo)簽、安全標(biāo)簽等方式,幫助消費者進行可持續(xù)食物消費的決策;為便于消費者獲取健康營養(yǎng)相關(guān)知識,應(yīng)增加醫(yī)院營養(yǎng)門診、康養(yǎng)機構(gòu)等數(shù)量,加大對公共營養(yǎng)師等專業(yè)人才的支持力度。在改善市場環(huán)境方面,重點是要求食物經(jīng)營主體為消費者提供食物決策信息,避免單次消費的信息不對稱,可鼓勵商店、超市等食物流通主體提供生態(tài)和健康標(biāo)簽等,或者要求食堂、餐飲企業(yè)等公布菜品的重量、營養(yǎng)等信息。在激勵方式方面,居民社區(qū)可推出“垃圾分類光榮榜”或評選“廚余垃圾回收示范家庭”,公布踐行消費者糧食安全社會責(zé)任的相關(guān)渠道信息、食物營養(yǎng)知識學(xué)習(xí)平臺、擾亂食物市場事件的舉報方式、食物捐贈渠道等。為積極舉報食品安全事件的消費者給予獎勵,研究生態(tài)友好型農(nóng)產(chǎn)品消費補貼標(biāo)準(zhǔn),將消費者社會友好型行為納入信用體系。

        4.4 構(gòu)建消費者糧食安全社會責(zé)任的量化指標(biāo)與監(jiān)測體系

        消費者改變偏好和習(xí)慣需要較長時間,有必要細(xì)致、定量化地進行跟蹤評估。居民健康素養(yǎng)監(jiān)測已開展超過10年,從基本健康知識和理念素養(yǎng)、健康生活方式與行為素養(yǎng)、基本技能素養(yǎng)3部分進行評價。參考上述長期監(jiān)測體系,應(yīng)結(jié)合消費者糧食安全社會責(zé)任內(nèi)涵,從生態(tài)環(huán)境保護、市場秩序維護、食物幫扶與捐贈、食物營養(yǎng)健康、食品安全治理5個維度出發(fā),融合已有的居民健康素養(yǎng)監(jiān)測、居民營養(yǎng)與健康調(diào)研等,盡快建立科學(xué)詳細(xì)的消費者糧食安全社會責(zé)任水平監(jiān)測體系,以評價促進工作提高、以考核促進不同區(qū)域的配套政策落實。在短期監(jiān)測數(shù)據(jù)收集方面,政府與餐飲、零售、超市等大型企業(yè)應(yīng)共建食物損失與浪費大數(shù)據(jù)分析平臺,以重點企業(yè)食物購銷平衡月表的形式支撐政策調(diào)整。

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