葛光武，肖 夏

（騰沖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南 騰沖 679100）

為完善保障糧油穩(wěn)定安全供給，以發(fā)展農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，作者介紹了騰沖市糧食、油料生產(chǎn)安全供給的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和取得成效等，分析了工作中存在的不足及突出困難，提出了有針對(duì)性的對(duì)策措施。

1 基本情況

騰沖市總面積5845 km2，耕地面積“二調(diào)”123.37萬畝，“三調(diào)”81.61萬畝。建設(shè)基本口糧田41777畝，新修、整修機(jī)耕道路長35.1 km，新修引水、排灌溝渠長69.3137 km，新建取水壩7座，生物農(nóng)藝措施建設(shè)3.23萬畝，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造中低產(chǎn)田地1.5萬畝，新修機(jī)耕道路長12.12 km，新修排灌溝渠長25.232 km，新建取水壩8座，生物農(nóng)藝措施建設(shè)0.54萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田116142畝，新修、整修機(jī)耕道路長125.959 km，新修排灌溝渠長241.491 km，新建取水壩15座，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造中低產(chǎn)田4700畝，新修、整修機(jī)耕道路長，7.89 km（其中C20硬化道路1.41 km），新修排灌溝渠長8.1 km，土地平整284.5畝，河道治理1.464 km，生物農(nóng)藝措施建設(shè)1500畝，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)蔬菜大棚363.18畝，新修機(jī)耕道路長4.74 km，新修排灌溝渠長9.95 km，土地平整265.38畝，新建廢棄葉及有機(jī)肥發(fā)酵池210個(gè)，鋪設(shè)輸水管道9.95 km，項(xiàng)目涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年，騰沖縣國家油料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目（界頭鎮(zhèn)大營村），建設(shè)油料基地面積8000畝，新修機(jī)耕道路長3.7 km，新修排灌溝渠長5.43 km。近年積極爭(zhēng)取國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金有序在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定保障，但對(duì)于全市220個(gè)行政村及廣大自然村來說，機(jī)耕道路、排灌溝渠和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，對(duì)推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。尤其丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造嚴(yán)重滯后，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

全市現(xiàn)有中型水庫3座，小一型水庫7座，小二型水庫33座，大小壩塘210座。中型、小（一）型和?。ǘ┬椭饕植荚隈R站、芒棒、北海、清水、中和、騰越、和順、曲石、界頭、五合、新華、蒲川、團(tuán)田和滇灘等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為保障全市人畜飲水和基本農(nóng)田灌溉提供了設(shè)施基礎(chǔ)。在建向陽、放馬場(chǎng)、馬鹿塘?。ㄒ唬┘耙韵滤畮?座，申請(qǐng)?jiān)诮ㄖ行退畮?座，覆蓋10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后，不能完全保障“旱能灌、澇能排”。騰沖“宜機(jī)化”改造嚴(yán)重滯后，丘陵山區(qū)占比87%，農(nóng)機(jī)下田難、作業(yè)難比較突出，丘陵山區(qū)偏遠(yuǎn)的田塊耕種勞動(dòng)強(qiáng)度大，新時(shí)代年輕人不愿意種田，農(nóng)民承包的田地只好種植樹木，“避免撂荒”。

2 農(nóng)作物種植情況

騰沖市主要農(nóng)作物總播種面積199.49萬畝。其中，糧食播種面積124.5萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積74.99萬畝。主要農(nóng)作物種植面積：水稻44.4萬畝，單產(chǎn)443 kg及以上，水稻年總產(chǎn)量19.67萬t及以上；玉米38.7萬畝，單產(chǎn)363 kg及以上，玉米年總產(chǎn)量14.04萬t及以上；油菜常年種植32萬畝，2022年擴(kuò)種2.44萬畝，155 kg/畝及以上，油菜籽年總產(chǎn)量5萬t以上；大麥21萬畝，年總產(chǎn)量5萬t以上。其他農(nóng)作物：馬鈴薯種植8.22萬畝，2000 kg/畝及以上；蔬菜18萬畝，茶葉15萬畝，果園1.8萬畝，花卉5.4萬畝。

3 調(diào)研內(nèi)容

3.1 總體財(cái)政支持情況

騰沖市結(jié)合每年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金（量）需求，爭(zhēng)取中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。按下達(dá)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金（量）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行因素再分配。實(shí)施過程中，動(dòng)態(tài)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成進(jìn)度和資金余缺情況，及時(shí)調(diào)度資金，2022年前每年年底前按時(shí)完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作任務(wù)，財(cái)政部門及時(shí)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金通過（一卡通）兌付到購機(jī)者賬戶。

3.2 主要做法

一是每年年初同農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)簽訂《農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商承諾書》，確保農(nóng)民群眾購買到“放心”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。二是年底前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征集農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求量。三是按下達(dá)資金量進(jìn)行再分配，并及時(shí)調(diào)集資金余缺。四是每年召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動(dòng)會(huì)，并同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任書》。五是撰寫農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總結(jié)，分析存在不足及今后工作計(jì)劃，并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。六是將所有購機(jī)者紙質(zhì)材料分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）裝訂成冊(cè)長期保存待查。七是成立補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)當(dāng)年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，調(diào)查比例為15%及以上。八是跟蹤調(diào)查結(jié)束，撰寫《騰沖市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)上級(jí)部門。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾購置先進(jìn)農(nóng)機(jī)積極性。截至2022年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率55.4%，為糧油生產(chǎn)安全夯實(shí)農(nóng)機(jī)化動(dòng)能支撐，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)有效銜接鄉(xiāng)村振興，2021年開展玉米青貯全程機(jī)械化試驗(yàn)示范，抓好機(jī)具選型、玉米高產(chǎn)種植、機(jī)防、青貯等技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米生產(chǎn)機(jī)耕率100%、機(jī)播率80%，機(jī)防率100%、機(jī)收率80%，對(duì)推進(jìn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化起到了促進(jìn)作用，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾購置農(nóng)機(jī)具發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如2021年中央下達(dá)騰沖市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金466萬元，實(shí)際完成512.838萬元。

政策實(shí)施滯后，制約著農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如市級(jí)玉米青貯補(bǔ)助政策至今未兌現(xiàn)。又如2022年中央下達(dá)我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金476萬元，完成441.988萬元。

3.3 經(jīng)濟(jì)收益

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如水稻生產(chǎn)，耕耙120元/畝、機(jī)械化育插秧220元/畝（包括營養(yǎng)土、農(nóng)膜、農(nóng)藥和秧苗管理等），人工育插秧250元/畝或更多（不計(jì)農(nóng)膜、農(nóng)藥和秧苗管理等費(fèi)用）、種子90元/畝，機(jī)防36元/畝/3次（人工防治60元/畝）、機(jī)收120元/畝，化肥150元/畝、農(nóng)藥30元/畝，不計(jì)人工田間管理、搬運(yùn)和曬干等費(fèi)，水稻機(jī)械化生產(chǎn)成本766元，以騰沖市產(chǎn)量為443 kg/畝和2022年國家收購價(jià)2.8元/ kg計(jì)算畝產(chǎn)值為1240.4元，畝收益474.4元，若計(jì)入人工田間管理費(fèi)，或不使用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，除去農(nóng)資生產(chǎn)成本，人工水稻生產(chǎn)“無收益可言”。年輕一代認(rèn)為：“一畝田的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不及進(jìn)城務(wù)工2天的收入”。

近年來，國家高度重視糧油生產(chǎn)安全，如農(nóng)機(jī)購置、種糧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)機(jī)用油等補(bǔ)貼方面給廣大農(nóng)民群眾帶來了利好政策。但是，農(nóng)資市場(chǎng)化后，種子、化肥、農(nóng)機(jī)用油價(jià)格不斷上漲，如2022年大春生產(chǎn)時(shí)，售賣80多元/包的尿素一下漲到150多元/包，種子賣到50元/ kg或以上，柴油2021年前6元多/L，2021年后漲到8元多/L或9元多/L等，國家補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資上漲的幅度，農(nóng)作物生產(chǎn)比較效益低，嚴(yán)重挫傷了老百姓糧油生產(chǎn)的積極性。

4 經(jīng)驗(yàn)和成效

4.1 服務(wù)組織實(shí)力增強(qiáng)

在農(nóng)機(jī)推廣部門的指導(dǎo)下，2020年以來，廣大農(nóng)機(jī)手逐步自愿加入農(nóng)機(jī)合作社或成立合作社，先后有下村、耀鑫、順宏、豐懋農(nóng)機(jī)合作社成立并壯大發(fā)展，如順宏農(nóng)機(jī)合作社2020年成立，由之初的10人增加到現(xiàn)在的60人，2022年社會(huì)化托管服務(wù)1.07萬畝。耀鑫農(nóng)機(jī)合作社網(wǎng)上購置水稻水直播機(jī)，加裝在乘坐式插秧機(jī)上進(jìn)行水稻水直播，猴橋?qū)嵤兆詈?90 kg/畝，農(nóng)機(jī)服務(wù)由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不斷擴(kuò)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)節(jié)本增收。

4.2 托管農(nóng)戶收入增長

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)著力破解一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域問題，有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。如耀鑫合作社開展0.1萬畝水稻耕、種、防、收托管服務(wù)，節(jié)約成本200元/畝、增產(chǎn)60 kg/畝，涉及猴橋鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)108戶增收37.4萬元，戶均增收3462元。2022年托管百畝連片占40%以上，大大減少機(jī)具田間轉(zhuǎn)移時(shí)間，提升田間作業(yè)效率30%以上，有利農(nóng)忙搶收搶種；降低了油料消耗和機(jī)具田間轉(zhuǎn)移磨損，降低托管服務(wù)成本10%及以上。

4.3 服務(wù)能力得到強(qiáng)化

一是實(shí)施了的項(xiàng)目，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，提高農(nóng)民群眾種糧積極性。二是培養(yǎng)招錄農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，做到專人專崗。三是保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，更好下鄉(xiāng)下村開展農(nóng)技指導(dǎo)工作，讓農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“動(dòng)能”。四是給予農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)齊“短板弱項(xiàng)”環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”“無好機(jī)可用”問題，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化發(fā)展。

在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，我市探索出一條銜接小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營的路子。截至2022年底，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積4.85萬畝，較2019年末增273%，服務(wù)小農(nóng)戶0.68萬戶，比2019年末增0.5萬戶。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得進(jìn)展

一是對(duì)于丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造不能以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單價(jià)作為改造基準(zhǔn)，建議加大丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造成本核算，根據(jù)不同丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造難易程度，以實(shí)際情況計(jì)算“宜機(jī)化”改造資金量。通過招投標(biāo)進(jìn)行成本控制。制定規(guī)范驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收，確?！耙藱C(jī)化”改造質(zhì)量。二是使用挖機(jī)挖高填低、推土機(jī)壓實(shí)及找平、撿拾機(jī)撿拾石頭、激光平地機(jī)平整田塊，確保改造后的田間無暗坑塘、無直徑5 cm以上石頭和田間高低不平狀況。三是原耕作層薄的田塊，將耕作層厚的田塊挖取部分田土回填，確保耕作層≧20 cm，改造后的田塊大量增施廄肥、秸稈粉碎還田、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等，逐步增加土壤中有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)土壤中微生物含量增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

積極爭(zhēng)取國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建設(shè)52.58萬畝，占64.43%?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各村（社區(qū)）村民小組群眾積極支持。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通條件，再不用肩扛背摩。三是排灌溝渠通達(dá)，糧油穩(wěn)產(chǎn)有保障。四是希望進(jìn)一步加大農(nóng)田改造，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)。

4.5 積累了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)

主要做法：一是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，種子管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)推廣站、植保站、茶葉、煙草以及畜牧和漁業(yè)等單位相互協(xié)同配合召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把高產(chǎn)種子、先進(jìn)種植技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)、低毒高效農(nóng)藥等先進(jìn)技術(shù)推廣到田間地頭，或進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn)班。二是廣大農(nóng)技人員每年外出參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技素養(yǎng)，學(xué)用結(jié)合，更好指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是結(jié)合玉米綠色高產(chǎn)創(chuàng)建（大行距800 mm、小行距400 mm），根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藝要求，研發(fā)生產(chǎn)旋耕壟墑機(jī)、旋耕壟墑施肥機(jī)、旋耕壟墑施肥播種噴藥機(jī)，受到農(nóng)業(yè)合作組織的青睞，旋耕壟墑施肥機(jī)應(yīng)用于當(dāng)?shù)卮蠖褂衩讕顝?fù)合種植和油菜育苗壟墑移栽，示范推廣效果好。以及萬壽菊、烤煙壟墑機(jī)具。

4.6 支持糧食和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在工作中采取了以下措施：一是結(jié)合騰沖區(qū)域地貌氣候特點(diǎn)，在南中北不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展水稻機(jī)械化育插秧示范推廣。二是指導(dǎo)支持合作組織購置植保無人駕駛航空器，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”。三是指導(dǎo)合作組織、大米加工個(gè)體戶積極購置谷物烘干設(shè)備。四是示范推廣萬畝油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。五是試驗(yàn)示范推廣玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。六是馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化。七是大麥生產(chǎn)全程機(jī)械化。八是研發(fā)生產(chǎn)旋耕壟墑施肥播種噴藥機(jī)具，成功應(yīng)用于玉米、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜等壟墑種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收、儲(chǔ)、加工各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“有機(jī)可用”。

4.7 推進(jìn)財(cái)稅金融政策協(xié)同支持糧食和油料生產(chǎn)

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織或企業(yè)國家給予免稅政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策等，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

完善保障糧食和油料穩(wěn)定安全供給的財(cái)政政策需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)給予保護(hù)，長期堅(jiān)持，久久為功。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，滿足有效需求和潛在需求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提振農(nóng)民種糧（油）信心。

5 存在的問題和面臨的困難

5.1 專業(yè)化人才缺乏，農(nóng)技推廣滯后

如農(nóng)機(jī)行業(yè)，全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)11人從事農(nóng)機(jī)化工作，指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，新老交替困難，制約著農(nóng)村“工業(yè)化”發(fā)展。且上級(jí)有關(guān)部門取消農(nóng)機(jī)工程系列職稱名目，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員“名不正、言不順”開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民正確安全操作使用和維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具，制約著“農(nóng)村工業(yè)化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技推廣人員不被重視，職稱晉升渠道“窄”。

5.2 財(cái)政增收困難，經(jīng)費(fèi)沒保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，一時(shí)半會(huì)不能見到成效。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地手續(xù)難辦理，農(nóng)機(jī)“存放難”、使用壽命“短”、糧油烘干、加工機(jī)具“無地可用”。如2021年以來，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金被整合，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面，用于技術(shù)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、推廣的經(jīng)費(fèi)缺乏，事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。同時(shí)，公務(wù)用車不保障（有時(shí)沒有油錢），制約著農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等。一是專業(yè)人員越來越少，專業(yè)工作推進(jìn)滯后。二是縣（市）級(jí)財(cái)政配套推廣經(jīng)費(fèi)取消，制約著農(nóng)技推廣及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基層農(nóng)技推廣單位人、財(cái)、物不保障，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站辦公場(chǎng)地被拍賣或劃撥，老一代農(nóng)機(jī)推廣人員置辦下的財(cái)產(chǎn)流失等。

5.3 項(xiàng)目實(shí)施后資金未及時(shí)兌現(xiàn)，群眾配合農(nóng)技推廣積極性低

如2021年以來爭(zhēng)取到的國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，政府為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等，將其整合，致使未能及時(shí)兌現(xiàn)給廣大農(nóng)民群眾，在同農(nóng)民群眾對(duì)接農(nóng)技項(xiàng)目試驗(yàn)示范推廣時(shí)，廣大農(nóng)民群眾積極性不高、不情愿配合。

5.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的機(jī)械化保障不足

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金（1500元/畝）標(biāo)準(zhǔn)在丘陵山區(qū)進(jìn)行“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能進(jìn)行機(jī)耕道路和排灌溝渠修建，農(nóng)田根本改造不了。二是建設(shè)后農(nóng)機(jī)下田難問題沒有解決，如微耕機(jī)下田得幾個(gè)人抬著下田。三是建設(shè)后農(nóng)機(jī)作業(yè)難，田間大的石頭填埋田間，農(nóng)具作業(yè)損壞率增加，如旋耕刀、收割機(jī)割臺(tái)刀片被打斷；田塊高低不平，機(jī)具插秧困難；田塊未壓實(shí)及找平，有坑塘陷積。四是增收難，耕作層變薄，活土層減少，土壤中有機(jī)質(zhì)、微生物含量減少，農(nóng)作物生長的必要養(yǎng)分不足，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。

5.5 項(xiàng)目帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)

一是項(xiàng)目實(shí)施后，補(bǔ)助資金滯后兌現(xiàn)，農(nóng)民參與積極性不高。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)人員占比大幅度下降，非專業(yè)人員通過事業(yè)單位考試招錄進(jìn)入或大學(xué)生村官轉(zhuǎn)入，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以做到專人專崗、人崗相適；還存在科技人員專業(yè)技術(shù)水平不高、年輕科技工作者被抽調(diào)到其他崗位工作；部分農(nóng)技人員承擔(dān)了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作，以及非農(nóng)技服務(wù)的事務(wù)性工作，制約或跟不上農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、信息化發(fā)展需要的速度。三是農(nóng)技工作經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車（無油）不保障，不能滿足農(nóng)技人員下鄉(xiāng)下村開展農(nóng)技指導(dǎo)工作。四是農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“短板弱項(xiàng)”環(huán)節(jié)產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)動(dòng)不緊密，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

5.6 農(nóng)業(yè)機(jī)械化保障經(jīng)費(fèi)

一是農(nóng)機(jī)化推廣過程中，租賃機(jī)具、引進(jìn)機(jī)具費(fèi)用高。二是農(nóng)機(jī)化推廣經(jīng)費(fèi)不足，制約著農(nóng)機(jī)化新農(nóng)機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。個(gè)體、合作組織申請(qǐng)貸款難，不能以農(nóng)機(jī)作抵押申請(qǐng)貸款。

6 意見建議

完善保障糧食和油料穩(wěn)定安全供給的財(cái)政政策需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)給予保護(hù)，長期堅(jiān)持，久久為功。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，滿足有效需求和潛在需求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提振農(nóng)民種糧（油）信心。一是建議各級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)扶持政策后，責(zé)成有關(guān)部門跟進(jìn)實(shí)施（即“扶上馬，送一程”），把每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作落細(xì)落實(shí)，“不見成效不收兵”。一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)地抓，一年主抓一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，久久為功，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是建議各級(jí)政府部門出臺(tái)有關(guān)政策，保護(hù)科技人才或疏通人才晉升渠道，切實(shí)發(fā)揮好人才引領(lǐng)科技發(fā)展的作用。三是加快鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村公共土地資源并合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地，建議各級(jí)政府出臺(tái)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策文件、財(cái)政配套補(bǔ)助政策及其他支持計(jì)劃。四是建議給予個(gè)體、合作組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款支持，有效銜接小農(nóng)戶發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。

6.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加大專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，上級(jí)有關(guān)部門恢復(fù)農(nóng)機(jī)工程系列職稱名目及晉升考核激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠科技，農(nóng)業(yè)科技實(shí)施靠農(nóng)機(jī)。農(nóng)技人員若不長年累月在鄉(xiāng)下跑、深入田間地頭，經(jīng)常指導(dǎo)幫助農(nóng)民干農(nóng)活，農(nóng)業(yè)科技只是在書本上，不是在廣袤的田間地頭。若農(nóng)技人員臉色不黧黑，雙手不粗糙，又如何解決“科技最后一公里”呢？

6.2 增加經(jīng)費(fèi)保障

保障基層農(nóng)技推廣單位人、財(cái)、物“安全”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展?！稗r(nóng)為根，民為本”。一日三餐，吃飯為“大”。財(cái)政增收再困難，建議保障糧油安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)糧油穩(wěn)定安全戰(zhàn)略。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織或企業(yè)國家給予免稅政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策等，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

6.3 農(nóng)技推廣要有的放矢

農(nóng)技推廣靠“講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”，農(nóng)民群眾“心中有本賬”，建議說了的“話”、做了的事及時(shí)兌現(xiàn)“承諾”，莫要傷了農(nóng)民群眾的“心”。通過基層農(nóng)技推廣，科技興農(nóng)惠及千家萬戶，共譜鄉(xiāng)村振興“新畫卷”。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠科技，農(nóng)業(yè)科技實(shí)施靠農(nóng)機(jī)，建議增大農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)，著力破解區(qū)域農(nóng)機(jī)化短板環(huán)節(jié)弱項(xiàng)環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”“無好機(jī)可用”難題。二是增大農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)推廣，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。三是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，推進(jìn)鄉(xiāng)村“工業(yè)化”發(fā)展。