□ 劉浩宇

在當今世界格局加速演變的復(fù)雜背景下，國家間的政治和經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)正在進行著深度調(diào)整，各國需要達成利益發(fā)展訴求的共識，全球治理體系的深刻變革使各國對于國際話語權(quán)的競爭日益激烈。國際組織作為各國角力的場所，已經(jīng)成為制定和完善國際規(guī)則，促進爭端解決和配置國際資源的重要平臺，[1]在處理多邊國際事務(wù)和開展全球治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在全球化背景下，各國博弈的背后是人才的競爭。向國際組織各個層級的辦公機構(gòu)輸送多種專業(yè)背景的工作人員是各國謀求本國利益、掌握國際話語權(quán)和擴大國際影響力的重要途徑。國際組織人才已經(jīng)成為各國參與全球政治經(jīng)濟治理的重要戰(zhàn)略資源。

第二次世界大戰(zhàn)后日本一直在向具有全球影響力或與本國利益密切相關(guān)的區(qū)域國際組織輸送各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，這也是其國家戰(zhàn)略的重要組成部分和重要的外交手段。[2]其中最主要的途徑就是通過JPO 項目向國際組織輸送工作人員，從而參與到聯(lián)合國日常事務(wù)的管理和決策中；在國際多邊平臺互動中不斷傳播本國的價值觀念；在全球治理中加強重大議題設(shè)置的引導能力[3]；在解決國際性問題的過程中，提升其國際話語權(quán)；在國際規(guī)則制定中爭奪主動權(quán)來為日本國家利益服務(wù)。[4]日本國際組織多邊外交能力和影響力的增強，在日本全方位參與全球氣候變化、文化保護、防災(zāi)、安全、環(huán)保等多個專業(yè)領(lǐng)域國際事務(wù)的過程中發(fā)揮了重要作用。

日本的國際組織外交戰(zhàn)略起步較早，在全球治理人才機制的構(gòu)建過程中積累了豐富的經(jīng)驗。本文將聚焦日本國際組織人才的教育培養(yǎng)方案（認知、實踐）和輸送流程（選拔、儲備、派遣、保障），探討日本JPO 派遣項目的發(fā)展特色和管理經(jīng)驗。

一、政府主導的國際組織人才培養(yǎng)與輸送體系——日本JPO 派遣項目

JPO 是聯(lián)合國系統(tǒng)中較為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的人才選拔培養(yǎng)項目，[5]也是各國政府向國際組織推送大量具有專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗的青年職員的重要渠道。一國青年專業(yè)人才參與國際組織工作的廣度和深度、人數(shù)和職級，決定了這個國家在全球治理領(lǐng)域是否具有話語權(quán)和影響力。在聯(lián)合國主要業(yè)務(wù)部門任職的基層職員作為日常工作的實施者會涉及到日本在全球治理體系中的政治利益，因此日本采用政府輸送模式，制定了一系列制度，從國家層面上確保JPO 派遣人才的系統(tǒng)性運作。

日本外務(wù)省從1974 年就開始實行向聯(lián)合國增派職員的“初級專業(yè)人員派遣計劃”（JPO 派遣項目）。這個項目由政府提供資金支持和多種資源，通過專業(yè)人才考試選拔青年，輸送符合任職條件的人才到國際組織工作兩年，并為人才正式留任和晉升為國際組織高級別官員、擔任領(lǐng)導職務(wù)做準備。[6]

該項目經(jīng)過幾十年的系統(tǒng)性發(fā)展已逐漸完備，構(gòu)建出日本國際組織人才的戰(zhàn)略儲備池。日本在國際組織中的競爭力提高，人員派遣數(shù)量增加，任職領(lǐng)域分布廣泛，其中相當一部分人已經(jīng)擔任關(guān)鍵職務(wù)，JPO 派遣項目實現(xiàn)了“量”和“質(zhì)”的明顯提升。日本外務(wù)省2021 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已有912 名日本人在國際組織中擔任正式職位。[7]為進一步向國際社會傳達本國理念，提升外交軟實力，日本政府設(shè)立了到2025 年實現(xiàn)在國際組織中任職的日本專業(yè)人員達到1 000 名的具體目標。[8]JPO 派遣項目已經(jīng)成為日本向國際組織派遣和輸送人才的成熟高效的制度保障。

二、日本國際組織人才戰(zhàn)略與高等教育國際化改革融合發(fā)展路徑

國際組織人才培育是日本參與全球治理的重要手段。日本將國際組織人才培養(yǎng)戰(zhàn)略正式納入教育發(fā)展新規(guī)劃中，和高等教育國際化改革進程有機結(jié)合起來，并與日本文部科學省2009 年推出的國際化基地建設(shè)“30 萬留學生計劃”（Global 30 Project，G30）和2014 年推出的全面國際化的“頂尖全球化大學計劃”（Top Global University Project，TGUP）等一系列重要政策配套推進實施。[9]

日本國際組織人才戰(zhàn)略遵循的是政府主導、高校實施的自上而下的模式。各高校根據(jù)“頂尖全球化大學計劃”的政策性文件，立足本校教育優(yōu)勢，自主制定目標導向的教育框架，并進一步細化培養(yǎng)方案。高校具體教學活動分為以課程設(shè)置為主的認知教學和以通過海外實習提升綜合能力為主的實踐教學，在課程建設(shè)體系中將兩種教育途徑有機結(jié)合起來，使通識教育、職業(yè)素質(zhì)提升、國際關(guān)系專業(yè)知識教育、多語言能力培養(yǎng)和實踐能力培養(yǎng)五個模塊課程有機結(jié)合、整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成多元一體化的國際組織人才教育體系。

（一）構(gòu)建通專融合的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型國際組織人才

國際組織遵循以多學科為核心的人事管理理念，不僅需要能協(xié)調(diào)國際關(guān)系、勝任政治溝通和利益談判的全球戰(zhàn)略性管理人才，隨著國際組織功能的多元化和國際合作領(lǐng)域日益擴大，還需要大量的全球技術(shù)型和技能型治理人才。[10]國際組織招聘對人才崗位的專業(yè)要求跨度也逐漸加大。日本構(gòu)建的通專融合的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式滿足了國際組織在全球治理工作中對特殊專業(yè)人才的需求，提高了面向國際組織人才的培養(yǎng)效率，為人才的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1.跨學科、多知識門類橫向交叉培養(yǎng)的通識教育課程

日本高校革新培養(yǎng)理念，將通識教育理念和內(nèi)容融合于專業(yè)實踐中，[11]強化了國際組織人才所需要的通識能力和高階專業(yè)素質(zhì)，為各專業(yè)性國際組織培養(yǎng)具有多元專業(yè)技術(shù)背景，掌握多學科專業(yè)技能，并且通曉經(jīng)濟、法律和外語，具有跨學科通識知識體系的青年人才。

高校依托研究型大學跨學科研究平臺的優(yōu)勢和頂級研究團隊的支持系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)的學科壁壘，實現(xiàn)學科專業(yè)性與通用性的融合，拓寬并優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)性的課程設(shè)置將自然科學與人文社科相互滲透，把專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和公共政策、政治經(jīng)濟領(lǐng)域相互結(jié)合起來，[12]構(gòu)建起跨學科、多知識門類橫向交叉培養(yǎng)的綜合性教育課程體系。

日本通過通識教育課程體系培養(yǎng)出能勝任多領(lǐng)域工作的跨學科高端復(fù)合型人才進入專業(yè)性國際組織工作。他們能從多個學科視角對復(fù)雜議題進行綜合研究，全方位參與氣候環(huán)境、太空開發(fā)、海洋開發(fā)等全球關(guān)鍵領(lǐng)域國際發(fā)展規(guī)則的制定，不斷擴大日本在專業(yè)性國際組織中的影響力。

2.提供高質(zhì)量的素質(zhì)教育課程

培養(yǎng)既具有促進全球可持續(xù)發(fā)展的整體觀和大局思想，又能維護和服務(wù)于本國國家根本利益的人才是日本國際組織人才教育的核心價值取向和根本落腳點。[13]

以東京大學、京都大學為代表的日本綜合性研究型高校是文部科學省“超級國際化大學計劃”A 類頂尖高校，在其創(chuàng)辦世界一流大學的戰(zhàn)略目標規(guī)劃中將全球化發(fā)展理念納入學校的精神文化、愿景發(fā)展和教學目標中。如東京大學在《東京大學憲章》中強調(diào)將致力于全球性重大議題的研究和人類文明的發(fā)展。[14]日本頂尖大學以培養(yǎng)對人類文明進程有貢獻的國際社會領(lǐng)導者和能承擔責任與使命的人才為己任，為能引領(lǐng)社會發(fā)展的全球治理領(lǐng)軍人才和具有全球勝任力的高端復(fù)合型人才提供卓越的教育。

日本高校根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《聯(lián)合國勝任力發(fā)展—實踐指南》，以國際公務(wù)員須具備的三項核心價值觀、八項核心勝任力、六項核心管理能力為基干，圍繞品質(zhì)、技能和能力三個維度構(gòu)建了素質(zhì)培養(yǎng)提升課程體系。[15]日本高校圍繞全球性熱點難點問題開展重大課題研究，幫助學生對全球性的價值規(guī)范進行更深入的理解，培養(yǎng)青年人才在面臨全球共同挑戰(zhàn)時把握世界格局大趨勢的全球戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，以及具備處理具體國際事務(wù)所需要的洞察反思能力、精準判斷能力和強大的行動力。[16]

3.打造可促進人力資本行動力養(yǎng)成的應(yīng)用型課程

日本同樣關(guān)注國際組織人才教育的現(xiàn)實功用，以提升人力資本的質(zhì)量和效率。國際組織崗位稀缺，聘任要求標準高，競爭激烈，市場容量小。日本高校與時俱進，采取靈活多變的人才培養(yǎng)策略，及時根據(jù)新的國際形勢進行課程改革，為學生提供實用技能型課程，使國際關(guān)系專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置緊密聯(lián)系國際組織人才的就業(yè)環(huán)境變化。

日本外務(wù)省聯(lián)合文部科學省在一批具有金融、經(jīng)濟、貿(mào)易等專業(yè)學科優(yōu)勢的高校中設(shè)立國際公務(wù)員專業(yè)或制訂特別培養(yǎng)計劃，針對多邊組織人才業(yè)務(wù)知識開展實踐教學。應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程設(shè)置的宗旨是培養(yǎng)學生熟悉國際組織工作方式和工作理念，提高其熟練運用國際議事規(guī)則處理復(fù)雜國際關(guān)系的勝任力。[17]

相關(guān)課程增加了與國際組織學科相關(guān)的基礎(chǔ)教育，切實將其人才培養(yǎng)理念落實到具體方案和實施環(huán)節(jié)上。課程緊密圍繞全球性熱點議題和國際組織重要議程講解工作案例，通過研習聯(lián)合國機構(gòu)相關(guān)的資料幫助學生認識國際組織運行的關(guān)鍵機制，培養(yǎng)他們處理國際事務(wù)的基本能力，并幫助學生掌握國際談判的要領(lǐng)，學習外交禮賓禮儀等。

日本高校具有針對性和實操性的特色培養(yǎng)課程體系，不僅提高了國際組織人才培養(yǎng)效率，還促進了國際合作人才隊伍的充分供給，有效充實了國際組織后備人才庫。

4.聚焦外語能力和跨文化交流能力培養(yǎng)的多元語言課程

出色的外語能力是國際化人才參與全球治理工作的必要前提條件。國際組織普遍要求工作人員掌握兩種或以上的聯(lián)合國官方語言。日本高校在人才培養(yǎng)過程中逐步增加全英文授課的課程，強化學生英語語言能力，幫助學生適應(yīng)全英文的工作環(huán)境。

語言除了具有專業(yè)交際工具的技術(shù)性價值以外，背后還代表著國家和民族文化認同。語言多元化是國際組織文化多樣性的保證，體現(xiàn)了國際社會的普遍價值觀。[18]語言素養(yǎng)是拓寬跨文化、跨語言知識體系的重要資源。日本高校通過持續(xù)開展多語文化活動等實踐，來提升青年人才的人文素養(yǎng)，提升他們在多元文化環(huán)境中跨文化溝通的能力。

2011 年文部科學省實施的“大學間交流項 目”（Inter-University Exchange Project），以實踐性與教育性相融合的方式培養(yǎng)跨國人才，給學生提供更多接觸紛繁復(fù)雜的民族文化背景的實踐機會，讓他們了解到不同的文化價值觀，提高在國際組織中與世界各國人員共同工作的能力。如東京大學的“全球領(lǐng)袖項目”（Global Leader Program GLP）使學生更多地接觸到國際社會的異質(zhì)文化環(huán)境，[19]使其在海外實踐交流和跨文化學習、工作中加深對世界各民族文化、宗教信仰的差異性和多樣性的理解和尊重，建立起極具包容性的多元文化價值觀、世界關(guān)懷意識和全球責任感。

（二）拓展國際組織實習機會的路徑，在實踐教學中提升綜合實力

國際組織非常重視人才的實用性和實踐性，在招聘青年專業(yè)人員時看重申請人在跨文化氛圍中的實踐能力和對國際組織運作機制的熟悉程度，一般要求應(yīng)聘者具備相關(guān)工作經(jīng)驗。因此具有在聯(lián)合國等國際組織擔任志愿者或JPO 派遣項目的經(jīng)歷是在國際組織招聘正式職員的競爭中獲勝的關(guān)鍵一步。

1.政府海外實習項目

日本“國際組織實習生派遣”項目是全球治理人才孵化的初級階段項目，目的是使青年人才獲得寶貴的國際組織工作實踐經(jīng)驗，并幫助他們直觀地了解到國際組織人才的職業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)實需求，做出長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃，為其職業(yè)生涯打下良好的基礎(chǔ)。該項目是日本全球化人才培養(yǎng)制度實踐框架中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭毡緡H協(xié)力機構(gòu)（Japan International Cooperation Agency,JICA）”和高校創(chuàng)新國際交流模式，聯(lián)合推動多樣化多渠道的海外實習和人才研修項目的開展，如被列入日本外務(wù)省“聯(lián)合國實習志愿者計劃”的“日本青年海外合作隊服務(wù)派遣項目（Japan Overseas Cooperation Volunteers，JOCV）”。[20]日本政府為鼓勵學生積極參與國際組織實習活動，設(shè)立特別基金，劃撥專項經(jīng)費為參與項目的學生提供生活和交通補助。學生們能夠在海外實習中拓展國際化視野，提高全球勝任力和國際素養(yǎng)，強化全球治理工作的責任感和使命感。

2.政府“在地國際化”實習項目

日本吸引國際組織落戶本地區(qū)并簽署附帶就業(yè)協(xié)議的模式成為提升日本國際職員數(shù)量的捷徑。國際化大都市東京是亞洲國際組織及其辦事機構(gòu)入駐最多的城市之一，聯(lián)合國大學、亞洲開發(fā)銀行、國際原子能機構(gòu)、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等都在日本設(shè)立了辦事處或者聯(lián)絡(luò)辦公室。由于到海外實習交流的覆蓋面小、時間短、成本高、參與深度有限，日本充分發(fā)揮東道國駐地優(yōu)勢，提倡“在地國際化”。政府與多邊國際組織在政策優(yōu)惠、財政支持、基礎(chǔ)建設(shè)和人員對外服務(wù)方面進行多方面密切合作，以國內(nèi)的聯(lián)合國項目和政府承辦的環(huán)保、減災(zāi)、教育等大型國際性活動為契機推薦學生到具體業(yè)務(wù)部門實習，為青年人才提供實地調(diào)研和豐富國際社會服務(wù)履歷的機會。

3.高校多樣化實習渠道

日本高校利用國內(nèi)外多種教育資源實現(xiàn)國際化實習渠道的多樣化。日本高校與國際組織簽訂合作協(xié)議，每年派遣固定數(shù)量的實習生到大型國際會議或論壇從事國際性服務(wù)工作，或者推薦學生到世界性非政府組織擔任國際志愿者。2011 年由日本政府主導推進、文部科學省負責執(zhí)行了“大學全球拓展力強化事業(yè)”高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略。日本頂尖大學聯(lián)合國際知名高校積極共建全球化高等教育網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化海外高校合作布局，以擴大海外高校留學規(guī)?；蛟O(shè)立合作培養(yǎng)實踐項目等方式，給學生提供更多接觸國際組織相關(guān)學術(shù)資源的機會。日本高校還利用校內(nèi)的國際交流資源設(shè)立國際志愿者社團，開展跨文化活動，鼓勵學生積極參與社會福利、災(zāi)害救援和國際交流救助等志愿活動，[21]力求在真實復(fù)雜的環(huán)境中逐漸培養(yǎng)學生解決實際國際問題的能力。

（三）多元化師資力量和協(xié)同培養(yǎng)體系的建設(shè)

日本善于整合利用豐富的國際教學資源，廣泛吸納具有國際組織工作經(jīng)驗的外交人員和在全球治理研究領(lǐng)域有建樹的專家作為高校專業(yè)師資的必要補充。多元化的學術(shù)體系和師資結(jié)構(gòu)為系統(tǒng)推進國際組織人才培養(yǎng)提供了高水平的學術(shù)指導和豐富的人脈關(guān)系網(wǎng)，成為人才培養(yǎng)體系的支撐和保障。

外務(wù)省與國內(nèi)大學展開廣泛合作，邀請國際組織中的日本高級代表參與深度學術(shù)交流活動，圍繞全球治理研究、國際關(guān)系、國際組織人才培養(yǎng)和派遣政策等重要議題開設(shè)相關(guān)課程和專題講座，從不同層面開展學術(shù)探討和專業(yè)學習。派出人員回國后在高校進行職業(yè)宣講和實習指導，把寶貴的實踐工作經(jīng)驗通過授課方式與學生協(xié)同共享，從現(xiàn)實層面幫助學生了解國際組織運作規(guī)則和工作流程，積累入職國際組織的經(jīng)驗優(yōu)勢。

國際組織在許多關(guān)鍵專業(yè)領(lǐng)域的國際規(guī)范常通過技術(shù)權(quán)威人士持有的重要價值觀念獲得合法性，這形成全球治理中特殊的“專家政治”現(xiàn)象。[22]日本重視高校教師參加國際組織會議和到海外研習培訓的機會，派遣高校和研究機構(gòu)中具有國際影響力的技術(shù)專家和知識精英到國際機構(gòu)任職，并進入全球治理的專家網(wǎng)絡(luò)。這一舉措不僅使日本學者能在全球治理技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)性的作用，同時還解決了高校學者和技術(shù)專家在教學中缺乏國際組織工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗不足的現(xiàn)實問題。

三、動態(tài)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展人才選拔、輸送體系

日本外務(wù)省根據(jù)國際組織的人才戰(zhàn)略布局不斷對本國選拔、輸送體系進行全方位設(shè)計和優(yōu)化，并提供系統(tǒng)性政策支持。日本國際組織人才派遣已經(jīng)形成了一套規(guī)范的工作流程：多元化的宣傳，充足的人才儲備、暢通的派遣途徑和人才循環(huán)流動機制，這4 個階段構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的人才孵化體系。[23]

（一）開辟多元開放的宣傳方式吸引人才

日本選拔國際組織人才的方式具有一定的社會開放度和背景包容度。他們擅長利用官方和民間的宣傳渠道以及互聯(lián)網(wǎng)、新媒體社交平臺等公共傳播媒介，面向全社會青年一代廣泛傳播國際組織理念，目的是吸引更多優(yōu)秀人才了解國際組織，關(guān)心國際事務(wù)，培養(yǎng)青年的全球治理責任意識和全球公民意識。日本國際機構(gòu)人事中心出版了名為《一起去國際組織工作吧》的手冊，旨在加強對專業(yè)背景多元且具有國際競爭力的人才的吸引與招募。

此外，日本還通過積極推動國際組織總部或重要的區(qū)域辦事處落戶東京等國際化都市，承辦各類國際會議，舉辦全球各領(lǐng)域的論壇活動等，營造有利于國際組織人才成長的社會文化氛圍，幫助日本青年利用東道國優(yōu)勢，以更低的參與成本獲得參加國際組織活動的地緣便利。外務(wù)省與日本主要大學合作，通過國際組織專家報告、面對面參訪對話、聯(lián)合國模擬談判、主題論壇研討交流等協(xié)同共享的方式，利用多元動力引擎的推動，激勵更多的青年樹立從事全球治理工作的職業(yè)理想。這些宣傳措施有助于發(fā)掘更多有潛力成為國際組織職員的人才，為日本國際組織外交戰(zhàn)略奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）建立充足的人才儲備庫，提高人才配置效率

國際組織人才戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程。建立和充實后備人才儲備庫，增加國際組織人才供給的基數(shù)，是提高人才的競爭能力和競爭優(yōu)勢的最有效路徑。國際組織崗位招聘周期長、時間窗口短，對人才的能力和素質(zhì)要求高，各國人才競爭激烈。日本外務(wù)省專門組織人員研究國際組織招考制度和聘用規(guī)則，研究各個國際組織的人力資源，根據(jù)崗位要求有針對性地招募人才。當國際組織發(fā)布招聘信息時，他們將招聘要求精準推送給目標人群，及早從充足的人才儲備中協(xié)調(diào)推薦合適的后備人選，極大地縮短了籌備人選的時間，為本國青年人才搶先填補職位空缺創(chuàng)造條件。

2002 年日本外務(wù)省建立了電子化人才登記管理系統(tǒng)，對條件適合的青年進行簡歷篩選和調(diào)查統(tǒng)計，擇優(yōu)錄入后備人才庫后，有針對性地對其進行系統(tǒng)培訓。為了能夠持續(xù)不斷地推薦國際職員，日本拓寬后備人才選拔范圍，將在校青年以外的社會各類復(fù)合型人才也納入招募范疇。東京總部運營的信息平臺在大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的協(xié)助下，對人才的需求、供給進行精準化的信息篩選和人職匹配，大大提高了國際組織職位信息和人才申請需求之間的配置效率，在推送人才的過程中減少了許多無謂的資源浪費。

聯(lián)合國推出“全系統(tǒng)性別均等戰(zhàn)略”，[24]賦予職員性別平等的就業(yè)權(quán)利，這使得國際組織的人力資源結(jié)構(gòu)中女性職員占比普遍提升。日本的人才儲備庫根據(jù)這一聘用規(guī)則對女性人才也給予了特別的關(guān)注，并在促進女性求職者獲得平等就業(yè)機會方面加大了支持力度，提高了女性人才在人才儲備庫中的占比，為她們提供了全新且高質(zhì)量的就業(yè)機會。

（三）通過政府公關(guān)、外交溝通搭建暢通的多途徑人員輸送渠道

日本注重充分發(fā)揮政府力量與國際組織建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建推動人才輸送合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種通過政府渠道建立的人才派遣的長效穩(wěn)定機制，為日本有計劃地培養(yǎng)和推送青年人才入職國際組織提供了有利條件。外務(wù)省與眾多國際組織簽訂長期人才實習派遣協(xié)議備忘錄和合作意向書，不斷拓寬多種項目實習的推送渠道，增加JPO 崗位數(shù)量。

國際組織辦事處所在地的日本領(lǐng)事館設(shè)專人負責與擔任高級領(lǐng)導職位的本國官員保持密切聯(lián)系，強化溝通，充分發(fā)揮他們在國際人事政策層面的支撐作用，為青年職員正式留任和職員內(nèi)部晉升打下了良好的基礎(chǔ)。外務(wù)省還為日本青年職員設(shè)立了導師制度，利用在國際組織各個層級中廣泛覆蓋的人脈信息網(wǎng)絡(luò)資源，在各個機構(gòu)的日本職員間形成具有強大凝聚力的龐大人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)揮合力整體維護日本國家利益提供人員保障。

在擴大國際組織普通崗位人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，日本還積極推薦符合選拔條件的日本公民競爭管理層和領(lǐng)導層等高級職位，使其擔任重要職務(wù)并在國際議題設(shè)置中發(fā)揮主導作用。日本政府每年與各個國際組織之間進行高層間的協(xié)調(diào)聯(lián)系和戰(zhàn)略對話，就日本職員的增員晉升問題進行外交洽談，[25]這一舉措有效提高了所推送人才的錄用率，使更多日本人才在高職級職位競選中占據(jù)優(yōu)勢，保證了中高層人才供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了日本國際組織人力資源的整體優(yōu)勢。

日本通過一系列長期導向式的培養(yǎng)和提升措施，為青年人才構(gòu)建了一條從實習到留任國際組織正式職員，再晉升到具有戰(zhàn)略意義的高級管理人才，以及從執(zhí)行層到管理層的立體多層次的職業(yè)發(fā)展路徑。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性人才循環(huán)流動機制

日本在政府外事部門和國際組織之間建立了人才循環(huán)流動機制，為在國際組織工作過的高端人才建立“旋轉(zhuǎn)門政策”，為其卸任后的后續(xù)安置工作提供系統(tǒng)性的制度保障。外務(wù)省承諾人才可以在國內(nèi)外交部門和國際組織間多次交替任職，循環(huán)流動，保證人才職業(yè)生涯的連續(xù)性。具有國際組織成功履職經(jīng)歷的人才在任期結(jié)束后可以順暢地進入外務(wù)省、各駐外領(lǐng)事館和日本國際協(xié)力機構(gòu)等對外機構(gòu)從事業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、職能相當?shù)耐馐鹿ぷ?，并在工作過程中繼續(xù)等待競聘國際組織中更高級職位的機會。日本系統(tǒng)性的人才循環(huán)流動機制不僅解決了派遣人員切身權(quán)益保障的問題，而且還拓寬了其職業(yè)發(fā)展空間。

國際組織職員具有寶貴的國際工作經(jīng)驗和人脈資源，他們中的大多數(shù)人海外任期結(jié)束歸國后會重新被派往國家戰(zhàn)略意義部門工作，幫助日本政府和各國際組織建立起密切合作關(guān)系。這個特殊的職務(wù)轉(zhuǎn)換路徑不僅暢通了人才在國內(nèi)外溝通發(fā)展的渠道，還在國際組織人員派遣任用上給了外務(wù)省更大的空間。職業(yè)角色轉(zhuǎn)換和多次派遣模式打破了常規(guī)的單向式的人才流動界限，為具有豐富全球治理經(jīng)驗的人才鋪就了一條在國內(nèi)、國外雙向輪轉(zhuǎn)流動、交替上升的可持續(xù)職業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)了個人發(fā)展訴求與國家利益多個層面的有效融合。

四、日本國際組織人才戰(zhàn)略管理模式的經(jīng)驗總結(jié)

隨著綜合國力和國際競爭力的不斷提升，我國面臨著在構(gòu)建國際新秩序方面的新機遇和承擔大國責任的新挑戰(zhàn)并存的局面。中國作為正在崛起的大國，目前已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，2023 年對聯(lián)合國會費的分攤比重已經(jīng)大幅提升至15.254%，[26]成為聯(lián)合國第二大會費國。根據(jù)聯(lián)合國秘書處最新發(fā)布的會員國工作人員比例的評估報告顯示，截至2021 年12 月31 日，聯(lián)合國秘書處共有35 762 人，其中中國職員僅有569 名，占所有工作人員的1.59%，被列為36 個任職人數(shù)不足的會員國之一。[27]雖然中國在國際組織中的經(jīng)濟負擔能力不斷增加，但在國際組織中的供職總?cè)藬?shù)以及高層人員總數(shù)卻沒有得到相應(yīng)的增長，這與我國的國力和國際組織會費分攤比例并不相稱。

中國在多邊國際組織中任職的代表比例不足，中高級職位缺乏，人才效能發(fā)揮的總體影響力有限，造成中國在全球治理體系變革和建設(shè)中難以充分發(fā)揮國際事務(wù)主導作用，從而制約了中國作為發(fā)展中國家在國際組織中系統(tǒng)傳播國家理念的話語權(quán)，也阻礙了中國全球治理能力的進一步發(fā)展。[28]因此，在新時代背景下，加強我國國際組織人才隊伍建設(shè)已經(jīng)成為緊迫、突出和實在的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2010 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，提出要積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。[29]中國開始把國際組織人才培養(yǎng)與輸送作為擴大在國際事務(wù)中的代表性和影響力，加速融入國際體系，積極參與全球治理體系改革的重要課題。近年來，中國培養(yǎng)、輸送的國際組織人才已有較大幅度增長，但由于國際組織人才戰(zhàn)略起步晚，人才培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)性的管理機制，人才發(fā)展水平與日本等在國際組織中占據(jù)較多席位的發(fā)達國家相比還有很大提升空間和發(fā)展?jié)摿ΑＨ毡驹趪H組織人才戰(zhàn)略的管理措施與實踐上存在諸多有效經(jīng)驗，為我們提供了有價值的參考。

（一）政府主導模式提供制度政策和資源統(tǒng)籌的保障

日本采取了最具效率的政府輸送人才模式，以國家行政力量作為人才體系的支撐，是全面推動其國際組織人才戰(zhàn)略成功的根本。日本政府作為最高的指揮機構(gòu)和領(lǐng)導主體，構(gòu)建了系統(tǒng)科學的決策體系，主導制定宏觀人才戰(zhàn)略的工作，為國際化人才培養(yǎng)和輸送提供了連貫的政策保障和穩(wěn)定的財政支持。日本政府負責做好頂層設(shè)計，從國家戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌各方優(yōu)質(zhì)資源，從體制建設(shè)到機構(gòu)構(gòu)建，從資源投入到工作落實，從政府到社會，從外交到教育，形成了以政府為核心的全方位系統(tǒng)性管理機制。這種整體性的制度力量提升了國際組織人才培養(yǎng)、選拔和輸送這一系統(tǒng)的內(nèi)聚力，充分體現(xiàn)了國際組織人才培養(yǎng)中的國家優(yōu)勢。

（二）多元主體聯(lián)合的組織管理框架體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢

日本國際組織人才輸送工作多部門協(xié)調(diào)機制是對政府主導下系統(tǒng)化人才戰(zhàn)略布局強有力的組織支撐。政府在人才培養(yǎng)體系中全方位吸納整合各方力量，建立跨部門多主體統(tǒng)籌管理的長效協(xié)調(diào)機制，使外交、教育等各主管部門和高校、研究機構(gòu)、非政府組織等形成有效聯(lián)動、優(yōu)勢互補的合作體系。外務(wù)省和文部科學省作為核心管理機構(gòu)，又建立了權(quán)責分明、各司其職的管理機制，[30]負責具體政策的推動和實施工作，確保了國際組織人才戰(zhàn)略執(zhí)行的力度。日本政府各個部門、機構(gòu)合作落實頂層設(shè)計，在為國家利益服務(wù)這一目標下實現(xiàn)整體利益最大化，協(xié)同創(chuàng)立了從青年后備人才到高級外交人才的低、中、高層次結(jié)合的培養(yǎng)梯隊。

（三）設(shè)立專門機構(gòu)發(fā)揮系統(tǒng)性管理的樞紐作用

日本政府設(shè)立的國際機構(gòu)人事中心隸屬于外務(wù)省，是一個負責全球治理人才戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行的專門機構(gòu)，是國際組織人才培養(yǎng)、選拔和輸送這一系統(tǒng)工程的樞紐。該中心由政府提供財政支持和政策保障，對國際組織人才政策和資源配置進行中長期統(tǒng)籌規(guī)劃，并進行系統(tǒng)性協(xié)調(diào)管理。

日本國際機構(gòu)人事中心從提供資金支持、建立人才獎勵機制、加強宣傳力度等多維度入手與高校合作培養(yǎng)國際組織人才。該中心在具體執(zhí)行層面不斷優(yōu)化管理流程：通過一定的選拔機制對潛在人才進行發(fā)掘和培養(yǎng)，幫助其積累相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域知識，通過JPO 派遣項目政策將其派往國際組織進行在崗實習以積累相關(guān)工作經(jīng)驗，建立人脈網(wǎng)絡(luò)，并為其順利競聘國際機構(gòu)正式職員提供后續(xù)政策支持。日本國際機構(gòu)人事中心已經(jīng)通過有規(guī)劃的政策部署和網(wǎng)絡(luò)搭建協(xié)助了大批優(yōu)秀的日本青年進入國際組織任職渠道，融入全球治理網(wǎng)絡(luò)。

（四）全面質(zhì)量管理模式校準人才戰(zhàn)略發(fā)展方向

在組織管理文化方面，日本外務(wù)省引入了“計劃—實施—評價—改進”精細化管理循環(huán)模式，[31]對國際組織人才培養(yǎng)方案的成效進行長期跟蹤和評估監(jiān)督，對人才部署和用人機制進行動態(tài)調(diào)整和改革。管理機構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略預(yù)測數(shù)據(jù)拿出切實可行的優(yōu)化方案，保證管理系統(tǒng)效能的持續(xù)改進，從而提高了人才工作的效率。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，日本外務(wù)省已經(jīng)建立了一套比較成熟和完善的國際組織青年專業(yè)職員培養(yǎng)和輸送機制。

中國可以結(jié)合本國國情，吸收借鑒日本經(jīng)驗，用發(fā)展的眼光系統(tǒng)構(gòu)建具有中國特色的國際組織人才培養(yǎng)、輸送體系以及相應(yīng)的制度建設(shè)、政策保障和資金統(tǒng)籌系統(tǒng)，并探索切實可行的實施模式和路徑方法，為中國參與全球治理決策議程，維護國家利益、傳播中國價值理念提供智力支持和人才保障。