□ 趙硯文

數(shù)字化就業(yè)是指順應(yīng)生產(chǎn)、生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，借助數(shù)字技術(shù)和平臺，創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式。近年來，數(shù)字經(jīng)濟在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、激活更多就業(yè)方式等方面發(fā)揮著日益重要的作用。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，到2025 年數(shù)字經(jīng)濟將會帶動3.79 億人就業(yè)。目前，河北省各行各業(yè)正在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，越來越多的勞動者選擇數(shù)字化就業(yè)崗位。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也對勞動者的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能提出了更高的要求，就業(yè)擴容提質(zhì)仍存在問題。在新形勢下，河北省應(yīng)統(tǒng)籌落實各項就業(yè)促進政策，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境，多措并舉，促進人才高質(zhì)量充分就業(yè)。

一、河北省數(shù)字化就業(yè)的基本現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展帶動數(shù)字化就業(yè)快速崛起

河北省數(shù)字經(jīng)濟有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)的起步，為河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和動力。到2027 年，河北省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重將達到40%以上。近年來，河北省委、省政府先后出臺了一系列政策文件和專項行動計劃，逐步構(gòu)建了支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，使數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟，實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展。河北省工業(yè)和信息化廳數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2021 年達到1.39 萬億元，同比增長15.1%，占GDP 比重達34.4%。2011 年全省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新增注冊資本額是105.91 億元，到2020年，新增注冊資本額達712.28 億元，年均增速23.59%，高于全省同期GDP 年均增速。河北省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，一方面直接增加了與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)行業(yè)的崗位需求，改變了原有的就業(yè)形態(tài)；另一方面，對原有的勞動力市場匹配模式產(chǎn)生沖擊，通過技術(shù)革命形成大數(shù)據(jù)平臺，幫助勞動力通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)就業(yè)。如2011 年河北省計算機服務(wù)、軟件及信息傳輸行業(yè)從業(yè)人員數(shù)是5.9萬人，到2020 年達到10.4 萬人，年均增速為6.5%；2011 年上述行業(yè)從業(yè)人員占全省總就業(yè)人數(shù)的1.06%，到2020 年提升至1.85%。數(shù)字經(jīng)濟下的就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)功能不斷擴展，就業(yè)方式日益多元化。

（二）數(shù)字生態(tài)催生大批新職業(yè)并驅(qū)動著傳統(tǒng)崗位升級

數(shù)字生態(tài)包含了新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活動，為勞動者提供了新的就業(yè)空間。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等催生了大批信息化、數(shù)字化、智能化新職業(yè)，對就業(yè)擴容起到了積極的拉動作用。自2019 年以來，人力資源和社會保障部發(fā)布的4 批56 個新職業(yè)中，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的新職業(yè)超過20 個，其中包括“數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員”“數(shù)字化解決方案設(shè)計師”“數(shù)據(jù)庫運行管理員”“信息系統(tǒng)適配驗證師”等多個數(shù)字特征明顯的新職業(yè)，這些新職業(yè)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)領(lǐng)域。河北省人力資源社會保障廳密切跟蹤新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，廣泛征求社會各方面的相關(guān)意見，根據(jù)人力資源社會保障部發(fā)布的新職業(yè)，很快制定出符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)評價規(guī)范和標準，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式給予政策支持。如2022 年發(fā)布的《2022 年雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022 年版）》，在職業(yè)分類上首次引入了11 個綠色職業(yè)崗位和37 個數(shù)字職業(yè)崗位，預示著未來河北對數(shù)字化人才的迫切需求。另外，高校本科專業(yè)的增設(shè)和撤銷也被視為經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的“晴雨表”。2022 年，河北省有近40 所高校調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，新增了較多與人工智能和大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。河北省利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，在一些領(lǐng)域從產(chǎn)品級、設(shè)備級向產(chǎn)業(yè)鏈級深入拓展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位升級改造。河北省工業(yè)和信息化廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，88%的企業(yè)把數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這些企業(yè)在政府部門的引導和支持下，全力打造數(shù)字化平臺，不斷探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科學路徑。數(shù)字化人才日益成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。

（三）數(shù)字化就業(yè)為欠發(fā)達縣域發(fā)展注入了新活力

欠發(fā)達縣域的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重中之重。人才是縣域發(fā)展的原動力，欠發(fā)達縣域最大的短板是人才流失嚴重和人才質(zhì)量不高。數(shù)字經(jīng)濟為年輕人創(chuàng)造了返鄉(xiāng)就業(yè)機會，拓寬了農(nóng)民就業(yè)致富渠道，縣域經(jīng)濟在數(shù)字化背景下煥發(fā)出新活力。以“阿里客服縣”項目為例，阿里巴巴集團通過在縣域建立數(shù)字客服中心，提供了更多數(shù)字化就業(yè)崗位。清華大學縣域治理研究中心在張家口市張北縣和邢臺市巨鹿縣的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，巨鹿縣客服中心有當?shù)貑T工196 人，其中返鄉(xiāng)人員占比65.7%，平均工資5 000 元，超過當?shù)仄骄杖耄糠謫T工收入已超萬元；張北縣通過建立數(shù)字客服中心、數(shù)據(jù)中心和推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，不僅為當?shù)啬贻p人提供了就業(yè)機會，吸引了以往去北京、天津等地務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，還培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的數(shù)字化人才。數(shù)字化就業(yè)形成了引回來、留得住的鄉(xiāng)村人才振興模式雛形，對于縣域整體的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和個體價值實現(xiàn)等發(fā)揮了重要作用。

（四）重點群體及農(nóng)村勞動力成為數(shù)字平臺就業(yè)主體

目前，河北省數(shù)字化領(lǐng)域吸納了大量農(nóng)民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體人員就業(yè)。支付寶平臺（除全職工作人員）調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平臺從業(yè)人員中重點群體人員占了很大比例，其中高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和失業(yè)人員分別占了7.8%、3.6%、13.7%和10.6%。同時，隨著數(shù)字平臺服務(wù)的下沉，就業(yè)機會也回流到縣城、鄉(xiāng)村，全省越來越多的農(nóng)村戶籍人口通過數(shù)字平臺實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。從職業(yè)分類來看，除外賣騎手、美容美發(fā)、搬家貨車司機、住宿餐飲服務(wù)員等技能門檻較低的職業(yè)之外，在自媒體寫手、網(wǎng)店店主、網(wǎng)絡(luò)主播、小店規(guī)劃師等有一定技術(shù)門檻的新職業(yè)中，來自農(nóng)村的從業(yè)者也占了較高比例?！?021 中國農(nóng)村女性就業(yè)調(diào)研報告》的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化就業(yè)讓越來越多農(nóng)村女性在家門口實現(xiàn)就業(yè)。支付寶的人工智能訓練師中，62.3%為女性；云客服中，72.0%為女性；村淘電商主播中，53.0%為女性。數(shù)字化就業(yè)形式涵蓋了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)到數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，數(shù)字化就業(yè)已經(jīng)成為新時代就業(yè)的“穩(wěn)定器”，是促進“雙創(chuàng)”的新驅(qū)動力，在促進重點群體就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

二、河北省數(shù)字化就業(yè)面臨的主要困境

（一）數(shù)字化就業(yè)崗位需求與人才供給矛盾突出

部分與數(shù)字化就業(yè)相關(guān)的行業(yè)具有創(chuàng)新性強、人才專業(yè)化程度高的特點，迫切需要大量高素質(zhì)人才，也就是說，人力資本的積累程度、勞動者的技能水平?jīng)Q定了數(shù)字化就業(yè)的發(fā)展程度和質(zhì)量水平。目前，全省新就業(yè)形態(tài)勞動者總體受教育程度和技能水平偏低，從業(yè)人員大多集中在移動出行、外賣、家政、物流等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，能掌握和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的復合型人才嚴重短缺，數(shù)字化就業(yè)崗位需求與人才供給矛盾突出。主要表現(xiàn)在：一方面，高端制造業(yè)領(lǐng)域高技能人才供給不足，技能人才隊伍還不能適應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展目標；另一方面，數(shù)字人才培養(yǎng)與社會需求差距較大。高校數(shù)字技能人才培養(yǎng)存在課程設(shè)置老化、師資力量不足等問題；企業(yè)對數(shù)字人才的培訓亦不夠重視，數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢。要改善上述問題，需要政府、企業(yè)、高校等多方的共同努力。目前，河北省數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，但與全國先進省份相比，河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及對人才的吸引力相對較弱?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021 年）》數(shù)據(jù)顯示，河北省數(shù)字經(jīng)濟高端崗位聚集度約為0.97，這意味著河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還未帶動更多的人才集聚，數(shù)字化人才供給明顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對勞動者的技能要求提出了挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，同時也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者技能要求越來越高。一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化會創(chuàng)造出大量的新崗位，另一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程會替代和淘汰大量重復性、低技術(shù)含量的工作崗位。河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、占比較高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，相應(yīng)地對從業(yè)人員素質(zhì)的要求大大提高，要求勞動者在原有技能水平的基礎(chǔ)上，具備一定的數(shù)字技能。目前，河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度有待加強，大部分中小企業(yè)從業(yè)者數(shù)字化水平較低，這些情況在傳統(tǒng)工業(yè)集中的邯鄲、邢臺、唐山等地區(qū)表現(xiàn)尤為突出?！逗颖笔?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）》提到，全省制造業(yè)數(shù)字化水平較低，處于集成提升階段以上的企業(yè)比例僅為12.6%；多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化改造動力不足，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度較低?？傊S著數(shù)字化進程的推進，未來就業(yè)市場和勞動力需求將發(fā)生很大變化，勞動者要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，就必須不斷學習和適應(yīng)新的技術(shù)和就業(yè)模式。

（三）公共就業(yè)服務(wù)不能完全適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)需求

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和數(shù)字化就業(yè)規(guī)模快速增長，這一全新的就業(yè)形式催生了相關(guān)職業(yè)技能培訓、法律咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、招聘等方面的服務(wù)需求。目前，河北省的公共就業(yè)服務(wù)還不能完全適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)需求。數(shù)字化就業(yè)相關(guān)信息的收集和發(fā)布數(shù)量明顯不夠，且信息及時性和準確性也有待提高。公共就業(yè)服務(wù)缺乏精準識別、智能監(jiān)測、全程監(jiān)管功能，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容單一，智能化水平還不高，公共就業(yè)服務(wù)模式亟待創(chuàng)新升級。與此同時，因基層勞動保障服務(wù)平臺被撤并為便民服務(wù)中心之后，原基層平臺經(jīng)辦的公共就業(yè)服務(wù)銜接不到位，存在基層就業(yè)服務(wù)無抓手、人手不足等問題，這也在一定程度上影響了數(shù)字化就業(yè)服務(wù)工作的有效性。提高全省數(shù)字化就業(yè)服務(wù)水平，需要進一步完善公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同機制，推動形成公共服務(wù)和市場化服務(wù)各有側(cè)重、互為補充的發(fā)展格局。

三、促進河北省數(shù)字化就業(yè)的對策建議

（一）加強數(shù)字化人才支撐，填補數(shù)字化就業(yè)供給缺口

應(yīng)進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，讓更多人才的創(chuàng)造力在數(shù)字經(jīng)濟中充分迸發(fā)。放寬數(shù)字化就業(yè)限制，鼓勵各類技術(shù)技能人才進入數(shù)字化就業(yè)領(lǐng)域，參與數(shù)字經(jīng)濟活動，填補數(shù)字化就業(yè)供給缺口，引導勞動者增進技能、提升素質(zhì)，形成一支支撐河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。一是省市各級教育部門應(yīng)強化基礎(chǔ)教育和高等教育體系的數(shù)字化教育，以全球化的視野相來培養(yǎng)學生，推動中小學、職業(yè)院校與大專院校的數(shù)字化教學改革，不斷探索和創(chuàng)新，增加專業(yè)實驗室以及相關(guān)專業(yè)教師崗位，通過線上和線下結(jié)合的方式提高全省數(shù)字化教育水平。二是省人力資源社會保障廳牽頭建立和完善數(shù)字技能職業(yè)培訓體系，發(fā)展市場化培訓機構(gòu)，加快數(shù)字技能職業(yè)培訓機構(gòu)和平臺建設(shè)。研究制定數(shù)字技能培訓標準，補充完善數(shù)字技能培訓課程。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，依托行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)開展各類職業(yè)技能培訓。三是加強河北省數(shù)字化人才權(quán)益平臺建設(shè)。進一步完善平臺企業(yè)相關(guān)制度，幫助數(shù)字化人才享有更充分的民主管理與決策參與權(quán)、勞動自主權(quán)、人才流動選擇權(quán)等。推動數(shù)字化工會及數(shù)字化行業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過增進勞動權(quán)益來強化數(shù)字化人才的主觀能動性和職業(yè)歸屬感。

（二）提升數(shù)字化平臺就業(yè)帶動力，創(chuàng)造更多數(shù)字化就業(yè)機會

數(shù)字化平臺是促進數(shù)字化就業(yè)的主要載體，平臺的市場規(guī)模決定了數(shù)字化就業(yè)的空間。推動數(shù)字化平臺的發(fā)展，可為數(shù)字化人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和更多元的職業(yè)發(fā)展空間。一要增強勞動密集型數(shù)字化平臺對就業(yè)的帶動作用。推動勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)、平臺的商業(yè)化應(yīng)用進行推廣，讓更多的產(chǎn)品實現(xiàn)“線上銷售”。加大平臺人才、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等融合發(fā)展的力度，在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)紅利的同時帶動更多的勞動者就業(yè)。二是增強資本和技術(shù)密集型數(shù)字化平臺對高技能人才的吸引力。加大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，以人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展來引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云平臺發(fā)展，增強其對人才的集聚效應(yīng)，加速中高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是激發(fā)數(shù)字化平臺的市場主體活力。通過加大數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)的法律保護、放寬市場準入、提升融資便利、規(guī)范市場秩序等，增強市場主體活力，增加就業(yè)機會，營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，要規(guī)范數(shù)字化平臺的市場競爭機制，在平臺建設(shè)上形成政府、市場和社會多方參與共建共享的局面，激發(fā)市場活力，形成廣泛吸納人才就業(yè)的良好生態(tài)。

（三）強化就業(yè)服務(wù)，全方位打造數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系

為保障勞動者在數(shù)字化領(lǐng)域普惠均等地享有公共就業(yè)服務(wù)資源，應(yīng)根據(jù)數(shù)字化就業(yè)的特征和規(guī)律，建立和完善各級黨委領(lǐng)導、政府相關(guān)部門及社會力量共同參與的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)模式，通過完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、再造服務(wù)流程、整合信息資源、推行網(wǎng)上辦公等舉措，為數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者提供精準的就業(yè)服務(wù)。一是整合數(shù)字經(jīng)濟各領(lǐng)域的就業(yè)服務(wù)資源，完善公共就業(yè)政策體系。出臺數(shù)字化就業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提升就業(yè)政策的科學化水平。加強產(chǎn)業(yè)人才供給的均衡性，引導數(shù)字化人才向缺口大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使數(shù)字經(jīng)濟下各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)供需資源匹配。同時，完善數(shù)字化人才評價機制，激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。二是加強數(shù)字化就業(yè)公共信息平臺建設(shè)，建立同電商平臺、勞務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等相連接的大數(shù)據(jù)平臺，整合公共部門及企業(yè)的就業(yè)崗位信息，同時，做好數(shù)字化平臺的就業(yè)信息監(jiān)測工作。三是做好重點群體數(shù)字化就業(yè)精準幫扶工作。推動高校畢業(yè)生在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，進一步破解就業(yè)難題，為其開發(fā)更多的數(shù)字化就業(yè)崗位。加強對高校畢業(yè)生數(shù)字化職業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)指導，助力其提升數(shù)字化技能。創(chuàng)新就業(yè)扶貧之路，利用數(shù)字化產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會多、門檻低的優(yōu)勢，面向貧困群體及農(nóng)村富余勞動力，大力實施重點群體再就業(yè)幫扶行動，加強重點群體的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，拓寬重點群體的再就業(yè)渠道。