■ 國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員 魏琪嘉

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計民生和國家安全。能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是能源強國建設(shè)的應有之義，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源強國建設(shè)，2021 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國”。當前，全球能源行業(yè)正在經(jīng)歷一場轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的浪潮，作為能源強國建設(shè)的重要抓手，推動我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是在日益激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關(guān)鍵舉措，也是維護國家能源安全的重要前提。

充分認識能源強國建設(shè)的重要性

能源強國是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要基石，社會主義現(xiàn)代化強國離不開強有力的能源保障，能源強國建設(shè)，意義重大，影響深遠。

能源強國建設(shè)是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手。近年來，全球氣候變化風險加劇，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識。為應對全球氣候變化，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，向世界莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠，其中一個重要的抓手就是加快建設(shè)能源強國，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。據(jù)統(tǒng)計，全球溫室氣體排放分布中，能源行業(yè)排放占比超過70%。作為世界能源消費大國，我國應加快傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，推進化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，這不僅是能源強國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。

能源強國建設(shè)是推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。黨的二十大報告提出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化強調(diào)的是，大力發(fā)展清潔能源，減少高碳能源的開發(fā)利用，降低溫室氣體排放，以此實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的發(fā)展，這與能源強國建設(shè)的核心要義不謀而合。能源強國建設(shè)的核心是鼓勵采用更清潔、更可持續(xù)的能源，同時推動煤炭等化石能源的清潔高效開發(fā)和利用，這一舉措不僅有助于改善環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色化、低碳化發(fā)展，同時還有助于緩解傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)面臨的高污染、高耗能、高排放問題，減輕傳統(tǒng)化石能源給環(huán)境造成的壓力。

能源強國建設(shè)是維護國家能源安全的重要保障。安全是發(fā)展的前提。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定。當前，我國能源發(fā)展面臨消費總量大、資源相對匱乏、分布不均衡，石油、天然氣等重要能源產(chǎn)品對外依賴度較高等問題，能源安全風險不容忽視。尤其是近年來，全球地緣政治局勢動蕩，我國面臨的能源供應風險日益加劇，因此著力提升傳統(tǒng)能源利用效率、加快布局可再生能源、積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、降低油氣等化石能源對國外的依賴程度、提升能源儲備能力等手段既是推進能源強國建設(shè)的重要舉措，也是維護國家能源安全的重要內(nèi)容。

準確把握當前我國能源產(chǎn)業(yè)新機遇

當前，全球新一輪科技革命興起，風能、太陽能、氫能等新能源技術(shù)加速迭代，能源產(chǎn)業(yè)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，正處在一個變革和創(chuàng)新的加速期。在積極推動能源強國建設(shè)的大背景下，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨新的機遇。

利好政策不斷推出為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了有利環(huán)境。能源是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，具有資金投入大、回報周期長的特點，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要政策支持和資金投入。近年來，為鼓勵和引導社會資本投資能源領(lǐng)域，政府制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，出臺了一攬子財稅、金融等政策舉措，對能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成了有效支撐，我國能源強國建設(shè)加快推進。從國家政策角度看，黨的十八大以來，國家高度重視能源強國建設(shè)，國家能源局、國家發(fā)改委、財政部、工信部等多個部門相繼制定實施了一攬子培育壯大能源產(chǎn)業(yè)的政策舉措。例如，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020 年)》提出，推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展。2022年出臺的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。從地方政策角度看，為抓住能源產(chǎn)業(yè)尤其是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史性機遇，各地政府積極加大政策扶持力度，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以溫州市為例，2023 年發(fā)布的《溫州市推動新能源高質(zhì)量發(fā)展若干政策》提出，為“核風光水蓄氫儲”全產(chǎn)業(yè)鏈提供資金補貼。隨著這些政策落實落細，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來歷史性機遇。

綠電消費持續(xù)增長為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了需求動力。當前，能源結(jié)構(gòu)性短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問題日益突出，推動綠電消費已成為全球應對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識。從全球范圍看，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體均將大力發(fā)展和應用綠電作為重要抓手。目前，我國綠電消費尚處于初級階段，可再生能源電力消費占全社會用電量比重約為31.6%?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%、可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%。由此可見，未來我國綠電消費還有相當大的增長空間，隨著綠電消費市場的不斷擴大，也將進一步為能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供需求動力，從而助力能源強國建設(shè)。

工人在進行風力發(fā)電機組吊裝作業(yè)。 來源：中經(jīng)視覺

能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了供給支撐。技術(shù)創(chuàng)新是推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是推動其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新不僅有助于提高能源供給規(guī)模，還有助于提高能源轉(zhuǎn)換效率，從而為能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供供給支撐。一方面，能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新促進可再生能源和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而擴大了能源市場供給規(guī)模。隨著新能源技術(shù)的迅速發(fā)展，太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)與利用為能源供給開辟了新空間，不僅能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求，而且有助于減少對化石能源的依賴。另一方面，能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，提高了能源轉(zhuǎn)換效率。傳統(tǒng)的化石能源，如煤炭、石油等在開采和利用過程中存在較大的能量損失，而能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展能夠最大限度地減少化石能源在轉(zhuǎn)化過程中的能量損失，從而提高能源轉(zhuǎn)換效率，擴大能源供給規(guī)模。

全球能源領(lǐng)域合作為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了國際化動力。隨著全球環(huán)境保護意識的提高，越來越多國家開始尋求能源轉(zhuǎn)型，全球新能源產(chǎn)業(yè)進入了一個快速發(fā)展期，新能源產(chǎn)業(yè)的國際合作也逐漸成為全球能源領(lǐng)域的重要議題。這種合作不僅促進了技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還為我國能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了國際化助力。一方面，能源領(lǐng)域的交流與合作提高了我國能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。技術(shù)進步是推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的引擎，與其他國家或地區(qū)的能源企業(yè)、研究機構(gòu)進行交流和合作，可以引進國外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，促進我國能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。另一方面，全球范圍內(nèi)的能源領(lǐng)域合作有助于擴大我國能源出口市場。與國際能源企業(yè)開展合作，對標國際化能源市場，可以加快促進我國能源產(chǎn)業(yè)的國際化進程，提高其國際競爭力，從而擴大出口市場份額。

科學謀劃能源強國建設(shè)實現(xiàn)路徑

能源強國建設(shè)是一項點多面廣線長的復雜系統(tǒng)工程，要以能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌好化石能源的清潔利用和新能源的開發(fā)利用，從政策傾斜、資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面多維發(fā)力，系統(tǒng)推進能源強國建設(shè)。

著力提高傳統(tǒng)能源利用效率。加大“智慧礦山”“綠色礦山”的建設(shè)力度，鼓勵和引導企業(yè)積極研發(fā)和應用綠色開采技術(shù)，推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，減少對土地和水資源的負面影響。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)有機相融，全面推動煤炭和油氣“產(chǎn)供儲銷”體系的數(shù)字化、智能化改造，提高整個能源行業(yè)的利用效率和綠色低碳水平。充分發(fā)揮煤炭清潔高效利用專項再貸款的作用，支持清潔能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，提高能源利用效率。加快清潔煤燃燒技術(shù)的研發(fā)和應用，包括超臨界和超超臨界燃燒等技術(shù)，提高發(fā)電效率并減少碳排放，推動煤炭行業(yè)向更加清潔和可持續(xù)的方向發(fā)展。

加大能源產(chǎn)業(yè)融資支持力度。鼓勵和引導金融機構(gòu)針對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新綠色金融工具，加大對能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的資金支持，鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)進行清潔利用改造，以及新能源企業(yè)發(fā)展壯大。暢通能源企業(yè)的股權(quán)和債券融資渠道，優(yōu)化發(fā)行上市條件，支持符合條件的清潔能源企業(yè)通過首發(fā)、增發(fā)、配股以及新三板、區(qū)域性股權(quán)市場定向增發(fā)等方式，在多層次資本市場進行股權(quán)融資。鼓勵有條件的地方政府支持重點能源項目采用企業(yè)債券、公司債券、項目收益?zhèn)确绞酵ㄟ^債券市場籌措資金。優(yōu)化地方政府產(chǎn)業(yè)基金的使用，重點支持開展綠色低碳轉(zhuǎn)型的煤炭、電力、油氣、新能源等能源企業(yè)，推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導風險投資、私募股權(quán)投資等社會資本參與能源產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

多維度開展能源技術(shù)創(chuàng)新。開展電網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新，積極加強戰(zhàn)略性和前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)。開展油氣技術(shù)創(chuàng)新，重點聚焦頁巖氣、頁巖油、致密油氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，加大財稅支持力度，加大勘探開發(fā)、運輸和煉化核心技術(shù)攻關(guān)，盡快實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。開展煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研院所加快構(gòu)建煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)平臺，推動煤炭生產(chǎn)利用的智能化、綠色化發(fā)展。開展能源領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，積極推動數(shù)字化和智能化技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等能源行業(yè)的深度融合，實現(xiàn)更高效、更可持續(xù)的能源生產(chǎn)和利用。

加大能源產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。強化能源企業(yè)用地、用海等生產(chǎn)要素的保障，在國土空間規(guī)劃中充分考慮新能源項目用地、用海需求，對新能源產(chǎn)業(yè)重點項目優(yōu)先保障用地、用海指標。優(yōu)化可再生能源投資項目審批服務(wù)，開通能源企業(yè)新建項目立項、安評、能評、環(huán)評等綠色通道，壓縮投資項目審批環(huán)節(jié)的時間，同時優(yōu)化可再生能源電力接網(wǎng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)審批流程。強化對能源企業(yè)的財政支持，通過補貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等方式，鼓勵企業(yè)采用先進的工藝、技術(shù)及設(shè)備，實現(xiàn)資源的高效利用。