文/金曉艷

一、前言

自習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布實(shí)施“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”以來(lái)，長(zhǎng)三角滬、蘇、浙、皖三省一市在經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密。尤其在科技領(lǐng)域，作為中國(guó)重要的科技創(chuàng)新動(dòng)力源之一，長(zhǎng)三角地區(qū)在推動(dòng)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、組織跨區(qū)域協(xié)同攻堅(jiān)等方面不斷發(fā)力，出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措。本文深入分析了長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有舉措，聚焦當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提出了對(duì)策與建議。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)資源

當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域在整體創(chuàng)新能力建設(shè)方面處于全國(guó)前列，便利的交通、不斷增長(zhǎng)的科研投入等優(yōu)勢(shì)為扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了強(qiáng)大支撐。

（1）位置優(yōu)越、交通便捷。長(zhǎng)三角地區(qū)地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，尤其在交通運(yùn)輸方面，已基本形成機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路和高速路網(wǎng)等相交織的快速交通骨干網(wǎng)絡(luò)。以高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成全國(guó)最為密集完善的高鐵網(wǎng)之一，域內(nèi)城市群基本實(shí)現(xiàn)交通3 小時(shí)暢行無(wú)阻。[1]便利的交通助推了長(zhǎng)三角區(qū)域“同城效應(yīng)”的不斷放大，這對(duì)加快長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人員往來(lái)流動(dòng)、優(yōu)化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局具有重要意義。

（2）科研投入持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域研發(fā)投入顯著提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2021 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，長(zhǎng)三角區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)投入為8324.6 億元，較2011 年的2475.9 億元增長(zhǎng)了236.2%（詳見(jiàn)圖1）。從R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）看，2021 年，上海為4.21%，江蘇為2.95%，浙江為2.94%均高于全國(guó)2.41%的平均水平，僅安徽以2.34%略低于全國(guó)平均水平。長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)在長(zhǎng)周期及高強(qiáng)度的研發(fā)中加強(qiáng)投入，為長(zhǎng)三角地區(qū)原始創(chuàng)新提供了重要支持。

（3）高端人才不斷積聚。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)高端科技人才吸引力不斷增強(qiáng)，2016-2020 年，長(zhǎng)三角地區(qū)人才凈流入占比從4.7% 提升至6.4%，逐年穩(wěn)步增加且始終高于其他城市群，其中上海、蘇州、杭州、寧波、南京等城市位列2020 中國(guó)城市人才吸引力排名前十。尤其是上海，《2022“理想之城”全球高水平科學(xué)家分析報(bào)告》顯示，隨著上海人才樞紐地位逐步凸顯，2012-2021 年，上海高水平科學(xué)家人數(shù)從2940 人增加到11215 人， 增幅281.46%，以上海為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)正逐步成為全球高水平科學(xué)家的集聚地。

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的加速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)也得到了進(jìn)一步提升。尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)也已經(jīng)形成了較為完備的科技創(chuàng)新體系，并培育了一大批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，如中芯國(guó)際、科大訊飛等。2021 年，長(zhǎng)三角地區(qū)以三個(gè)30%領(lǐng)跑全國(guó)——發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量18.22 萬(wàn)件，全國(guó)占比略超30%；高新技術(shù)企業(yè)8.6 萬(wàn)家，全國(guó)占比高于30%；人工智能、生物醫(yī)藥先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)占比均超過(guò)30%。長(zhǎng)三角地區(qū)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為科技創(chuàng)新帶來(lái)了旺盛的市場(chǎng)需求，也為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了豐富的機(jī)遇。

（5）創(chuàng)新主體積極活躍。長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心之一，創(chuàng)新主體活力持續(xù)增強(qiáng)。一方面，近年來(lái)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)加大了R&D 投入。據(jù)《2021 民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入、發(fā)明專(zhuān)利榜單和民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入前1000 家創(chuàng)新?tīng)顩r報(bào)告》顯示，長(zhǎng)三角以近4 成共391 家入圍企業(yè)數(shù)量，領(lǐng)跑于粵港澳大灣區(qū)的92 家和京津冀城市群的79 家。另一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)還擁有中科院上海分院等多家國(guó)家級(jí)研究院所，并建設(shè)了浙江清華長(zhǎng)三角研究院等一大批機(jī)制靈活、潛力巨大的新型研究機(jī)構(gòu)。[2]這些院所機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的學(xué)科和人才支持。

三、長(zhǎng)三角推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的做法與成效

長(zhǎng)三角地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是扎實(shí)推進(jìn)一體化國(guó)家戰(zhàn)略的天然有利條件。面對(duì)國(guó)內(nèi)外日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)三角地區(qū)只有充分用好資源優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域科技創(chuàng)新合力，才能在全國(guó)乃至全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

（1）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，提供政策保障。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)三角三省一市積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷出臺(tái)相關(guān)配套政策，如，《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》等。這些政策文件的出臺(tái)，為長(zhǎng)三角地區(qū)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率指明了方向，也為推動(dòng)科技要素自由流動(dòng)、科技資源共用共享、科技人才協(xié)同創(chuàng)新等提供了制度保障。

（2）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措。一方面，政府設(shè)立了跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升相關(guān)部門(mén)之間的溝通效率。如，2021 年，在國(guó)家科技部指導(dǎo)下，三省一市聯(lián)合成立了長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)辦公室。2022 年，該辦公室推動(dòng)上?？茖W(xué)院等16家科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合成立了長(zhǎng)三角科研院所聯(lián)盟，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域協(xié)同和流動(dòng)。另一方面，相關(guān)企事業(yè)單位亦積極探索跨區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制。如，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等單位攜手建立聯(lián)合孵化分享機(jī)制，以共同培育一批長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新中心（孵化器）為目標(biāo)，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。這些措施加快了長(zhǎng)三角內(nèi)的鄰近城市和區(qū)域的相互融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。[3]

（3）堅(jiān)持一體化思路，聯(lián)通科技服務(wù)。2020 年，科技部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案》，明確提出布局建設(shè)長(zhǎng)三角綜合性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。[4]以長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為依托，長(zhǎng)三角三省一市深入探索“團(tuán)隊(duì)參股”“撥投結(jié)合”等創(chuàng)新舉措，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作網(wǎng)絡(luò)，為長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給與轉(zhuǎn)化服務(wù)。此外，在科技服務(wù)方面，2021 年，長(zhǎng)三角三省一市開(kāi)展科技創(chuàng)新券通用試點(diǎn)工作，至2022 年6 月，上海青浦、蘇州吳江等5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)域內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總金額超5000 萬(wàn)元，科技創(chuàng)新券使用總金額超2000 余萬(wàn)元，有效降低了企業(yè)研發(fā)成本，提升了研發(fā)效率。

（4）搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)用信息技術(shù)加快各地域科技資源要素優(yōu)化重組，是不斷提升長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化水平的基本前提。為在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合、優(yōu)化長(zhǎng)三角科技資源配置，構(gòu)建跨區(qū)域的科技資源共享體系，2018 年，科技部和長(zhǎng)三角三省一市啟動(dòng)了長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，并逐步引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源加盟平臺(tái)。該平臺(tái)于2019 年4 月正式上線運(yùn)營(yíng)，截至2023 年4 月，該平臺(tái)已集聚長(zhǎng)三角區(qū)域的科研基地2816 個(gè)、大型科學(xué)儀器44671臺(tái)（套）、科技人才20 余萬(wàn)、2377 家服務(wù)機(jī)構(gòu)，為加速匹配長(zhǎng)三角創(chuàng)新主體需求和區(qū)域內(nèi)最優(yōu)科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四、長(zhǎng)三角推動(dòng)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，都對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)提出了更高的要求。然而，在基層推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角科技協(xié)同創(chuàng)新的具體實(shí)踐中，仍然存在一系列不利的制約因素。

（1）重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象依然突出。長(zhǎng)三角地區(qū)各省市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的布局方面缺乏整體性的規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，各地爭(zhēng)相把集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等作為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從創(chuàng)新布局上看，各地新近設(shè)立的一大批專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)等，紛紛瞄準(zhǔn)生命健康、集成電路、信息通訊等領(lǐng)域重點(diǎn)投入。 “產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、“創(chuàng)新鏈”同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致了客觀上地區(qū)間利益關(guān)系難以理順，這已經(jīng)成為長(zhǎng)三角一體化的最大障礙。

（2）創(chuàng)新策源能力有待提高。盡管長(zhǎng)三角是中國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，但在前沿領(lǐng)域、核心技術(shù)、發(fā)明專(zhuān)利、頂尖科學(xué)家等方面還與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平存在一定差距。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告中列出了全球100 個(gè)科技集群，其中，深圳-香港-廣州排名第2 位，北京居第3 位，而上海-蘇州僅排名第6 位。這表明，長(zhǎng)三角與京津冀、粵港澳等地區(qū)相比，在創(chuàng)新策源能力上仍存在較大的提升空間。

（3）應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入始終不足?；A(chǔ)研究是科研的源頭活水，應(yīng)用基礎(chǔ)研究則是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基石。近年來(lái)，中央持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，但對(duì)于距產(chǎn)業(yè)化有一定距離但卻十分重要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，卻關(guān)注甚少。1985 年到2021 年，中國(guó)基礎(chǔ)研究占比從不到5%，提高到6.3%，但應(yīng)用研究從26%左右，下降到10%左右。[5]應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入占比不斷下降，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的能力不斷削弱，已經(jīng)嚴(yán)重影響了在新發(fā)展格局下，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與潛能。

五、長(zhǎng)三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

長(zhǎng)三角地區(qū)要緊緊圍繞“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，健全完善體制機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)科技研發(fā)合力，提升科技創(chuàng)新水平。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展政策試點(diǎn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等試點(diǎn)，推動(dòng)先行先試政策率先在長(zhǎng)三角各類(lèi)創(chuàng)新聯(lián)合體中落地落實(shí)，將長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)成為重要的科技政策“試驗(yàn)田”，探索形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新模式，不斷支撐長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（2）強(qiáng)化機(jī)制探索，協(xié)同利益分配。以上海科學(xué)院、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等應(yīng)用型科研院所為重要依托，以推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)為核心目標(biāo)，探索跨區(qū)域跨領(lǐng)域創(chuàng)新主體資源共用、人才共通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、投入產(chǎn)出相匹配的分成機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面投入科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)投入。

（3）聚焦共性技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞汽車(chē)、人工智能等長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建立跨區(qū)域、多模式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織實(shí)施長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，積極探索新型舉國(guó)體制在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與實(shí)踐，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和持續(xù)創(chuàng)新能力。

（4）圍繞應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)。開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性科技創(chuàng)新布局，通過(guò)設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行試生產(chǎn)和工程化，設(shè)立市場(chǎng)工程師，進(jìn)行整體項(xiàng)目“技術(shù)—市場(chǎng)—技術(shù)”技術(shù)轉(zhuǎn)化和商業(yè)化工作，縮短成果轉(zhuǎn)化時(shí)間等方式，將創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源高效地組織在一起，形成體系化能力，打造提升系統(tǒng)化能力的產(chǎn)業(yè)高地。