■黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委課題組

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)糾治、增強(qiáng)實(shí)效。省紀(jì)委監(jiān)委把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作方法，科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效，以優(yōu)良作風(fēng)保障黨中央決策部署落實(shí)見效。

在實(shí)踐中堅(jiān)持全面從嚴(yán)、精準(zhǔn)糾治、增強(qiáng)實(shí)效

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必須從講政治的高度審視形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不斷將糾治形式主義、官僚主義引向深入。

我省把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔(dān)當(dāng)、不用力，對(duì)政策舉措和工作部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權(quán)亂作為，權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問(wèn)題，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)糾治、增強(qiáng)實(shí)效。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，扛緊扛牢政治責(zé)任。堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，全面落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政治建設(shè)，推動(dòng)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)，馳而不息整飭作風(fēng)。在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，省委連續(xù)6 年召開全省干部作風(fēng)整頓、能力作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展不良作風(fēng)專項(xiàng)整治，形成省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、監(jiān)督糾治貫通融合的工作格局。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，靶向糾治頑瘴痼疾。把握糾治形式主義、官僚主義的規(guī)律特點(diǎn)和工作要求，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。四是堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，嚴(yán)明紀(jì)律筑牢后墻。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，打好每月公布查處數(shù)據(jù)、重要節(jié)點(diǎn)通報(bào)曝光、重點(diǎn)崗位談話提醒、常態(tài)化監(jiān)督檢查“組合拳”，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)信號(hào)。五是堅(jiān)持系統(tǒng)施治，不斷提升治理效能。強(qiáng)化糾樹并舉、激濁揚(yáng)清，注重建章立制，加強(qiáng)警示教育，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推動(dòng)以良好黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)糾治，不敢腐的震懾作用、不能腐的制度約束、不想腐的思想自覺充分彰顯，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)成效不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。一是形式主義、官僚主義突出問(wèn)題明顯遏制。黨的十九大以來(lái)，全省查處形式主義、官僚主義問(wèn)題數(shù)逐年減少，從2019 年5869 起下降到2022 年2769 起。二是黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在糾治形式主義、官僚主義成效評(píng)價(jià)方面，“干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)”選項(xiàng)排位第一，獲得干部群眾普遍認(rèn)可。三是人民群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)滿意度明顯提升。廣大黨員干部持續(xù)增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。問(wèn)卷調(diào)查顯示，95.9%的市場(chǎng)主體和群眾認(rèn)為干部能力作風(fēng)明顯改觀。四是風(fēng)清氣正的政治生態(tài)明顯優(yōu)化。糾治形式主義、官僚主義“小切口”引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)“大變化”，2022年度全省政治生態(tài)建設(shè)成效考核顯示，市（地）政治生態(tài)建設(shè)滿意度為97.4%，比上年度提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；省直機(jī)關(guān)政治生態(tài)建設(shè)滿意度連續(xù)四年在98%以上。

形式主義、官僚主義頑固性反復(fù)性需要高度警惕

形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，從調(diào)研情況看，一些老問(wèn)題改頭換面還在出現(xiàn)，一些新問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隱形變異、反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)猶存，干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)仍是影響黑龍江振興發(fā)展的重要因素。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力等問(wèn)題仍需高度關(guān)注。問(wèn)卷調(diào)查中，不少干部群眾認(rèn)為貫徹落實(shí)黨中央決策部署不同程度存在做選擇、搞變通、打折扣等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，有的理論學(xué)習(xí)重形式輕效果，領(lǐng)會(huì)黨中央精神不深不透，存在重要精神不加消化機(jī)械傳達(dá)、上下一般粗傳達(dá)的現(xiàn)象；有的貫徹執(zhí)行“慢半拍”，行動(dòng)遲緩、散漫拖延；有的空泛表態(tài)、落實(shí)不力，把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了；有的急功近利、弄虛作假，不尊重客觀規(guī)律和工作實(shí)際，盲目鋪攤子、糊弄走過(guò)場(chǎng)，甚至瞞報(bào)謊報(bào)實(shí)際情況。

推動(dòng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)、亂作為假作為等問(wèn)題還需持續(xù)糾治。數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處此類問(wèn)題占查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的83.6%，占比最大。具體表現(xiàn)為，有的落實(shí)工作粗枝大葉、不嚴(yán)不細(xì)、大而化之；有的擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，甘當(dāng)庸官懶官；有的回避矛盾、推卸責(zé)任，甚至失職失責(zé)，特別是涉及安全生產(chǎn)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等行業(yè)監(jiān)管服務(wù)履職不到位或失職失責(zé)問(wèn)題較多。

聯(lián)系和服務(wù)群眾及市場(chǎng)主體態(tài)度冷漠、消極應(yīng)付、推諉扯皮等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。具體表現(xiàn)為，有的人民至上政治立場(chǎng)站得不牢，對(duì)群眾疾苦無(wú)動(dòng)于衷、消極不為，甚至胡作非為，導(dǎo)致一些小事拖成大問(wèn)題；有的推諉扯皮、冷硬橫推，人為設(shè)障、刁難設(shè)卡，市場(chǎng)主體和群眾反映“辦事難”問(wèn)題較多；有的對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使，搞特殊耍特權(quán)，造成惡劣影響。

學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、督查檢查考核中的突出問(wèn)題增加基層負(fù)擔(dān)。在“以下看上”作風(fēng)建設(shè)調(diào)研訪談中，基層干部群眾反映學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、督檢考方面問(wèn)題最為集中。突出問(wèn)題有，統(tǒng)計(jì)口徑范圍外的文件數(shù)量居高不下，白頭文件、便簽便函、工作提示等較多，精簡(jiǎn)文件還需深化用力；基層會(huì)議過(guò)多、層層套開的現(xiàn)象不同程度存在，基層干部尤其是“一把手”頻繁參會(huì)、陪會(huì)現(xiàn)象比較突出；督查檢查考核出現(xiàn)新的層層加碼現(xiàn)象，有的責(zé)任分解過(guò)多、過(guò)雜、泛化，主管或檢查考核部門督導(dǎo)檢查過(guò)于頻繁，動(dòng)輒以檢查臺(tái)賬、清單、表格等措施推進(jìn)工作，加劇基層工作負(fù)擔(dān)。

深挖形式主義、官僚主義突出問(wèn)題根源

黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜。形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)等主觀方面問(wèn)題，也有體制機(jī)制因素，還有抓作風(fēng)建設(shè)工作存在短板等原因。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純、黨性不純是產(chǎn)生形式主義、官僚主義的根源。作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題。形式主義、官僚主義問(wèn)題根子在領(lǐng)導(dǎo)干部思想和黨性上，有的放松理論武裝和黨性淬煉，因政績(jī)觀扭曲導(dǎo)致脫離實(shí)際，因官本位思想導(dǎo)致脫離群眾，使黨的路線方針政策難以貫徹，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。

不良政治文化和社會(huì)風(fēng)氣是形式主義、官僚主義滋生的溫床。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，特別是一些干部在市場(chǎng)觀念、改革精神、開放理念、服務(wù)意識(shí)、法治思維方面有很大差距，少數(shù)黨員干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按套路出牌，一些不良政治文化和社會(huì)風(fēng)氣滋生土壤還在。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)不足容易催生形式主義、官僚主義。能力和作風(fēng)緊密關(guān)聯(lián)，一些形式主義、官僚主義突出問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)密切相關(guān)，正因?yàn)槟芰Ρ绢I(lǐng)不足、領(lǐng)導(dǎo)方式單一、工作模式固化，只好選擇習(xí)以為常、輕車熟路的形式主義辦法，掩蓋能力上的缺失，看著花樣翻新、熱熱鬧鬧，實(shí)則沒什么效果。

基層治理體系不完善和治理能力不足是客觀原因。一些地方和單位對(duì)作風(fēng)建設(shè)的政治本質(zhì)把握不準(zhǔn)，缺乏全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的勁頭，缺少貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾的嚴(yán)實(shí)舉措，工作時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致一些問(wèn)題反彈回潮。基層治理存在的不良現(xiàn)象，重要原因是一些行業(yè)、領(lǐng)域制度機(jī)制僵化或不健全，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，導(dǎo)致基層干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、工作放不開手腳。

把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置

作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，糾治形式主義、官僚主義，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于糾治形式主義、官僚主義系列部署，深化思想認(rèn)識(shí)，把落實(shí)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為關(guān)鍵，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”方針方略，堅(jiān)持全面從嚴(yán)、持之以恒，糾樹并舉、標(biāo)本兼治，推動(dòng)化風(fēng)成俗、形成常態(tài)。

堅(jiān)持從黨性覺悟上找根源，加強(qiáng)黨員干部政治教育、思想教育、黨性教育，提升黨員干部思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，督促各級(jí)黨組織帶頭檢視整改形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，打掃思想灰塵、糾正行動(dòng)偏差，堅(jiān)定樹立正確政績(jī)觀、權(quán)力觀。把作風(fēng)建設(shè)作為教育培訓(xùn)必修課，厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，用革命文化淬煉公而忘私、甘于奉獻(xiàn)的高尚品格，用社會(huì)主義先進(jìn)文化培育為政清廉、秉公用權(quán)的文化土壤，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)克己奉公、清廉自守的精神境界，增強(qiáng)黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的自信自覺。

壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化常態(tài)整治、齊抓共管的工作合力，結(jié)合主題教育及省委深化能力作風(fēng)建設(shè)部署，督促推動(dòng)各地區(qū)各部門對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行全面排查，確保抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。堅(jiān)持從評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度上完善，優(yōu)化完善政治生態(tài)建設(shè)成效考核，更好激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精氣神。推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定向同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報(bào)其分管部門和單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況，對(duì)作風(fēng)建設(shè)行動(dòng)松懈和糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，確保在作風(fēng)建設(shè)中走在前、作表率。著力推動(dòng)從源頭減負(fù)，加強(qiáng)各類督檢考成果貫通運(yùn)用。完善省直機(jī)關(guān)黨組（黨委）、國(guó)有企業(yè)和高校黨委整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，加大查處力度，督促推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以上率下形成生動(dòng)局面。

堅(jiān)決糾治基層治理不良現(xiàn)象，督促各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對(duì)基層單位反映突出問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理；結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革深化基層治理改革，抓好基層治理各項(xiàng)改革措施協(xié)同落實(shí)，以有力監(jiān)督規(guī)范完善基層權(quán)責(zé)體系建設(shè)。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層黨員干部教育，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)“應(yīng)盡之責(zé)”和“應(yīng)減之負(fù)”，切實(shí)增強(qiáng)基層工作主動(dòng)性能動(dòng)性。

把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題深化整治。將糾治貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義作為重中之重，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，以有力壓責(zé)糾偏切實(shí)保障落實(shí)。堅(jiān)持把糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題與開展各類專項(xiàng)整治結(jié)合融合，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處聯(lián)系服務(wù)群眾及市場(chǎng)主體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的責(zé)任和作風(fēng)問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，對(duì)黨的二十大后依然頂風(fēng)違紀(jì)的，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等方式，從嚴(yán)從重處置。深化風(fēng)腐一體治理，在查辦腐敗案件的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)涉案對(duì)象存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，提高查處的震懾效應(yīng)。

堅(jiān)持從制度上鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，深化調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，完善糾治形式主義、官僚主義的意見措施，將行之有效的做法固化為制度規(guī)定。梳理下發(fā)指導(dǎo)性案例，提高糾治形式主義、官僚主義精準(zhǔn)度和質(zhì)效。深化作風(fēng)建設(shè)，圍繞制度執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督推動(dòng)理論學(xué)習(xí)、政策制定、督促落實(shí)、考核檢查、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等各方面各環(huán)節(jié)的制度落實(shí)，以制度建設(shè)為抓手全鏈條防治形式主義、官僚主義。利用典型案例開展以案促改、以案促治，有針對(duì)性地完善制度、堵塞漏洞、強(qiáng)化治理，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作機(jī)制，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，營(yíng)造有利于黨員干部干凈干事、有守有為、知止知進(jìn)的良好環(huán)境。