向延平

(南京曉莊學(xué)院旅游與社會(huì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211171)

一、長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)分析框架提出

黨和國(guó)家非常重視長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作，陸續(xù)出臺(tái)了長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策的同時(shí)也對(duì)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)做出安排和要求。2017年，中央一號(hào)文件提出“率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”；2018年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕”；2019年，中央一號(hào)文件再次提出“建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”；2020年，中央一號(hào)文件提出“做好長(zhǎng)江流域漁民退捕工作”；2021年，中央一號(hào)文件提出“長(zhǎng)江流域退捕漁民安置保障工作”。2019年出臺(tái)的《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》明確要求“長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)2019年底前完成退捕”，“長(zhǎng)江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外水域2020年底前完成退捕”并確定從2021年1月1日開(kāi)始實(shí)行長(zhǎng)江流域10年禁捕。2020年7月4日國(guó)辦發(fā)布關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作通知。國(guó)家“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁”。2021年3月5日政府工作報(bào)告提出“落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁”。黨的二十大報(bào)告明確提出“實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁”。

長(zhǎng)江十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為保護(hù)長(zhǎng)江做出的重大決策和重要部署。習(xí)近平同志2020年8月19日在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，提出“長(zhǎng)江禁漁是件大事，關(guān)系30多萬(wàn)漁民生計(jì)”，并要求“要保障退捕漁民就業(yè)和生活”。同年9月18日在湖南考察時(shí)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江干支流沿線治污治岸治漁，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和民生保障工作”[1]。11月12日習(xí)近平同志在江蘇南通考察長(zhǎng)江禁漁退捕實(shí)施工作。禁漁退捕是完善長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，是造福子孫重要決策和保護(hù)長(zhǎng)江重要舉措，也是黨中央關(guān)注長(zhǎng)江流域漁民生計(jì)的具體體現(xiàn)?！耙粡埦W(wǎng)，一條船，一家人”是長(zhǎng)江流域30多萬(wàn)漁民以船為家，以魚(yú)為生，無(wú)田無(wú)土，無(wú)房無(wú)定所，生存艱辛，生活艱難，生計(jì)艱苦的真實(shí)寫(xiě)照。長(zhǎng)江流域禁漁退捕成為民生工程、生態(tài)工程和惠民工程，其實(shí)施影響長(zhǎng)江流域漁民生活，事關(guān)長(zhǎng)江流域漁民生計(jì)，關(guān)乎長(zhǎng)江流域漁民生存。長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生活何去何從？生存之道在何處？生計(jì)之路在何方？可持續(xù)生計(jì)是長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生存重要問(wèn)題和生活必要命題，長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)成為社會(huì)、政界、學(xué)界重要難題和重要課題。

依據(jù)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江流域漁民生計(jì)資本、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、代際可持續(xù)性調(diào)查、生計(jì)策略和生計(jì)保障等展開(kāi)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查[2][3]，本文關(guān)注長(zhǎng)江流域禁漁退捕這一熱點(diǎn)，調(diào)研長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)這一焦點(diǎn)，設(shè)計(jì)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)方案這一重點(diǎn)，初探長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)困境這一痛點(diǎn)，探究長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑這一要點(diǎn)，探查、探討、探索和探究長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)是什么、怎么樣、怎么辦等問(wèn)題和難題，探索和設(shè)計(jì)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)之方，破解漁民生計(jì)之困，探討漁民生計(jì)之法，探究漁民生計(jì)之路，探尋漁民生存無(wú)患之道，填補(bǔ)政界長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策短板，旨在為政府部門(mén)和長(zhǎng)江流域漁民建言獻(xiàn)策，利于長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民實(shí)現(xiàn)生存無(wú)患、生活無(wú)憂和生計(jì)無(wú)虞，確保長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域漁民富裕、漁村振興和美麗長(zhǎng)江流域建設(shè)。長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)分析框架見(jiàn)圖1。

圖1 長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)分析框架

長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)備受黨和政府高度重視和關(guān)注，圍繞“促就業(yè)和兜底線”先后制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等政策文件和措施推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，并開(kāi)辟了漁民參保綠色通道，在一定程度上改善和保障了漁民可持續(xù)生計(jì)。為了促進(jìn)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)，本文進(jìn)一步提出長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)施之方與實(shí)施之路。

二、長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)施方案

嘗試從“生計(jì)資本(投入)-生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(成本)-生計(jì)結(jié)果(產(chǎn)出)-生計(jì)能力”方面設(shè)計(jì)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)方案，包括漁民生計(jì)資本有何影響、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有何異常、生計(jì)結(jié)果有何變化和生計(jì)能力如何提升等，找到打開(kāi)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)“黑箱”這把生計(jì)之方“鑰匙”，圍繞長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)資本、生計(jì)保障和生計(jì)能力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)，提出“一降三提”，找準(zhǔn)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)施方案，確保漁民禁得住、退得出、能上岸、穩(wěn)得住和能致富，見(jiàn)圖2。

圖2 “一降三提”：長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)施方案

(一)持續(xù)降低漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括健康風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及信息風(fēng)險(xiǎn)[4][5]。首先要精準(zhǔn)識(shí)別包括自然和健康、金融和市場(chǎng)、社會(huì)(如就業(yè)、教育、婚姻)和信息等長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次構(gòu)建漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法體系，科學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民所面臨的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)沖擊，發(fā)現(xiàn)漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和異質(zhì)性，要求漁民轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)技能，轉(zhuǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)參保，主動(dòng)化解長(zhǎng)江流域漁民可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低和規(guī)避長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)。

(二)努力提高漁民生計(jì)資本

生計(jì)資本是人們所擁有重要的資源基礎(chǔ)和所持有的資源稟賦，主要包括人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本[2]。首先要精準(zhǔn)測(cè)算長(zhǎng)江流域禁漁退捕后包括自然、物質(zhì)、金融、人力和社會(huì)資本等漁民生計(jì)資本，其次是要從自然、物質(zhì)、金融、人力和社會(huì)資本等方面提高長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)資本，真正做到“能上岸”和靠水不再吃水，保障長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)。

(三)全面提高漁民生計(jì)保障

完善長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民保障政策，建立健全漁民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和最低生活保障等制度，全面提高包括增加收入、保障生活、提高福利、資源利用優(yōu)化、生態(tài)改善等漁民生計(jì)保障，確保長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)。

(四)切實(shí)提高漁民生計(jì)能力

生計(jì)能力包括外生發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展能力。提升長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)能力要做到內(nèi)外結(jié)合，一是提升政府或社會(huì)外生發(fā)展能力，政府和社會(huì)要主動(dòng)作為，做好頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，提供資金支持和資金保障，為漁民開(kāi)展教育培訓(xùn)、補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)，為長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)提供外生動(dòng)力。二是要提升長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)漁民退捕情感、意愿和觀念轉(zhuǎn)變，積極幫助漁民轉(zhuǎn)技能轉(zhuǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)參保和心理調(diào)適，要求漁民自覺(jué)接受和主動(dòng)適應(yīng)長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策和背景，提高漁民生產(chǎn)生活適應(yīng)、自我發(fā)展和生計(jì)選擇能力，激活漁民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三、長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑

長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策影響長(zhǎng)江流域漁民生存、生活和生計(jì)，提出長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)建議，探尋“五力協(xié)同”長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑，主要解決漁民生計(jì)策略如何調(diào)整、生計(jì)保障如何加強(qiáng)等難題，增強(qiáng)漁民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)漁民可持續(xù)生計(jì)，提高漁民生活存在感、幸福感和獲得感，見(jiàn)圖3。

圖3 五力協(xié)同：長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑

(一)強(qiáng)化政策效力，制定科學(xué)合理的漁民補(bǔ)償制度和政策

補(bǔ)償制度和政策是推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)的重要保障，實(shí)行分類(lèi)管理，分類(lèi)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金包括中央財(cái)政和地方財(cái)政資金，補(bǔ)助方式包括漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助等，補(bǔ)償方式主要包括漁民漁船補(bǔ)償、漁具補(bǔ)償?shù)?。第一，做好漁民特殊補(bǔ)償。對(duì)于湖心島、江心島漁民受長(zhǎng)江流域水位影響，交通不便，島上沒(méi)有土地可耕種，對(duì)于這部分漁民給予特殊補(bǔ)償，同時(shí)按漁民年齡段努力做好漁民補(bǔ)償工作。第二，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合長(zhǎng)江流域水資源、漁業(yè)資源和漁民漁村等實(shí)情，其一是努力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持真正落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助資金；其二是加強(qiáng)廣泛宣傳生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼政策確保生產(chǎn)補(bǔ)償政策落地；其三是構(gòu)建長(zhǎng)江流域禁漁退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先科學(xué)劃定禁漁退捕生態(tài)補(bǔ)償范圍，其次要明確生態(tài)補(bǔ)償主體是中央政府還是地方政府，再次要制定生態(tài)補(bǔ)償政策和措施，同時(shí)要明晰長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，最后要合理規(guī)范補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本做到省域內(nèi)和市區(qū)內(nèi)補(bǔ)償補(bǔ)助相同，避免漁民攀比。第三，統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償資金。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源及生態(tài)補(bǔ)償資金，支持長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助等工作，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和公益組織投入；統(tǒng)籌中央資金和地方財(cái)政資金投入，滿足兜底保障補(bǔ)償資金需求，加大長(zhǎng)江十年禁漁工作支持力度，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。第四，制定可持續(xù)補(bǔ)償框架。結(jié)合長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)狀況制定包括貨幣補(bǔ)償和社會(huì)待遇補(bǔ)償在內(nèi)的可持續(xù)補(bǔ)償框架。貨幣補(bǔ)償包括捕撈收益補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)貼金、漁船網(wǎng)具回收金、失業(yè)保險(xiǎn)金；社會(huì)待遇補(bǔ)償包括就業(yè)培訓(xùn)、代繳部分養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、補(bǔ)貼子女教育費(fèi)用等?？沙掷m(xù)補(bǔ)償為有需要的漁民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高漁民人力資本保證漁民再就業(yè)。

(二)提升保障實(shí)力，多措并舉做好漁民生計(jì)保障

要做好長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)的“七個(gè)保障”，主要包括：一是法律保障和政策保障，主要是中央政府和地方政府層面制定和完善長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策；二是資金保障，包括長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民補(bǔ)助補(bǔ)償、后期扶持、轉(zhuǎn)移支付等中央和地方財(cái)政資金；三是社會(huì)保障，包括長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和最低生活保障；四是就業(yè)保障，包括長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民就業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；五是創(chuàng)業(yè)保障，包括長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)跟蹤；六是安置保障，包括長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民集中、分散安置；七是生態(tài)補(bǔ)償保障，包括長(zhǎng)江流域禁漁退捕補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)和方式等。長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)保障確保漁民愿就盡就，愿培盡培，應(yīng)保盡保，應(yīng)享盡享，解除漁民后顧之憂，保障漁民能上岸能就業(yè)和能轉(zhuǎn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)業(yè)，確保漁民生活有出路、生產(chǎn)有門(mén)路，生計(jì)有保障。

第一，重點(diǎn)要做好就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)保障，加強(qiáng)漁民就業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高漁民就業(yè)技能技術(shù)水平，強(qiáng)化漁民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)提高漁民創(chuàng)業(yè)能力，適當(dāng)給予漁民低息小額貸款鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。

第二，重點(diǎn)要做好社會(huì)保障，要切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民社會(huì)保障權(quán)利和權(quán)益。一方面按照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)漁民進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面將符合條件的漁民按規(guī)定納入相應(yīng)社會(huì)保障制度和保險(xiǎn)范圍，做到愿保盡保、應(yīng)保盡保和能保就保，確保漁民“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”，按規(guī)定要求漁民參加企業(yè)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，牢牢守住漁民民生底線和生計(jì)紅線。在最低生活保障方面，確保符合最低生活保障條件的漁民和漁民家庭按程序辦理和享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希ＷC老幼病殘等漁民按規(guī)定享受低保，保障漁民基本生活和社會(huì)救助兜底。在教育保障方面，將漁民子女教育保障根據(jù)有關(guān)政策按屬地管理原則由當(dāng)?shù)卣鉀Q，確保漁民子女入學(xué)和升學(xué)。在醫(yī)療保障方面，將符合條件的漁民統(tǒng)一納入醫(yī)療保險(xiǎn)或給予大病救助，對(duì)符合繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)年齡的漁民選擇政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合組成漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于沒(méi)有參加養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的漁民將全部納入社會(huì)保障范圍內(nèi)，確保漁民“病有所醫(yī)”和“大病無(wú)憂”。

(三)厚植就業(yè)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做好漁民生計(jì)安置

要根據(jù)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)資本情況，量身定做漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，做好“五個(gè)安置”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障漁民可持續(xù)生計(jì)。第一是產(chǎn)業(yè)安置，依托長(zhǎng)江流域資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)優(yōu)先前提下，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、休閑漁業(yè)和稻魚(yú)(蝦)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障漁民生計(jì)。第二是就業(yè)安置，為漁民提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化漁民賦能，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供職業(yè)服務(wù)和就業(yè)信息，拓展?jié)O民就業(yè)通道，支持和引導(dǎo)漁民就業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。第三是創(chuàng)業(yè)安置，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)渠道，支持符合條件的漁民積極創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息貸款、創(chuàng)業(yè)孵化獎(jiǎng)補(bǔ)等，另外對(duì)符合條件就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。第四是公益崗位安置，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，提供如護(hù)魚(yú)員、護(hù)河員等公益性崗位按規(guī)定安置就業(yè)困難的漁民，實(shí)現(xiàn)從“捕魚(yú)”到“護(hù)魚(yú)”的身份轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)漁民參與護(hù)魚(yú)、護(hù)江工作。第五是移民安置，通過(guò)實(shí)施移民搬遷、集中安置、分散安置或異地安置方式，妥善安置漁民。特別是湖心島、江心島的漁民，漁民自愿基礎(chǔ)上結(jié)合漁民意愿由政府支持實(shí)行移民搬遷、集中安置、分散安置或異地安置。搬遷費(fèi)用和安置費(fèi)用由政府統(tǒng)籌安排中央、地方財(cái)政資金等解決。特別要探索長(zhǎng)江流域湖心島、江心島、人均三分地以下等漁民安置形式和辦法，制訂符合長(zhǎng)江流域?qū)嵡榈臐O民移民安置政策，確保長(zhǎng)江流域十年禁漁和長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)。

(四)形成多方合力，綜合選擇漁民可持續(xù)生計(jì)策略

生計(jì)策略是長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)主要內(nèi)容，旨在破解“靠山吃山靠水吃水”難題，漁民可持續(xù)生計(jì)策略包括微觀策略和宏觀策略。一是采取微觀生計(jì)策略，其一是事前策略，如促進(jìn)長(zhǎng)江流域漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可以從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作；其二是兼業(yè)策略組合，如鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域漁民從事“漁業(yè)+旅游”“漁業(yè)+休閑業(yè)”工作；其三是事后策略，如鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域漁民進(jìn)行資產(chǎn)儲(chǔ)備和貸款。二是采取宏觀生計(jì)策略，其實(shí)是政策性策略，如為長(zhǎng)江流域漁民提供社會(huì)保障和政府補(bǔ)貼并對(duì)漁民進(jìn)行生態(tài)移民安置。另外，還可選擇漁民替代性生計(jì)模式、漁民投資模式、漁民消費(fèi)模式和漁民生育行為等漁民可持續(xù)生計(jì)策略，從而降低長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)加強(qiáng)教育定力，確保漁民可持續(xù)生計(jì)代際傳遞

加強(qiáng)教育投資和培訓(xùn)補(bǔ)助，阻斷“漁二代”“漁三代”，讓漁民切實(shí)告別將“一根布繩拴腰間、兩眼不識(shí)字半邊”的苦境，減少漁民“子承父業(yè)”，幫助漁民斬?cái)唷案F根”，阻斷漁民“生計(jì)傳承”。一是針對(duì)漁民年齡普遍較大受教育程度較低等問(wèn)題，對(duì)于年齡較大的漁民可開(kāi)展再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)，提高漁民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)于漁民子女，政府要提供教育補(bǔ)助、教育支持和教育機(jī)會(huì)，減輕漁民家庭教育壓力，努力保障漁民子女接受教育。三是對(duì)有子女接受教育的漁民家庭，政府要給予資金補(bǔ)貼或政策支持解決漁民子女教育問(wèn)題，確保長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)代際可持續(xù)。

結(jié) 語(yǔ)

基于可持續(xù)生計(jì)理論和長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策探究長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑，探索生計(jì)資本、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)結(jié)果和生計(jì)能力等長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)方案，提出漁民生計(jì)之策，明確漁民生計(jì)保障之方，探討漁民生活無(wú)憂之法，探尋漁民生計(jì)無(wú)虞之路，探究長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生存之道、生活之法和生計(jì)之路，揭開(kāi)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)“黑箱”，破解長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)難題，打好打贏長(zhǎng)江十年禁漁硬核戰(zhàn)，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)“清船、清網(wǎng)、清江、清湖”禁漁退捕工作的完成，提交禁漁退捕工作滿意答卷，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)，成就漁民富裕、漁業(yè)轉(zhuǎn)型、漁村振興和長(zhǎng)江美麗，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶繁榮健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民生計(jì)問(wèn)題關(guān)乎長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策能否真正得到落實(shí)，研究結(jié)論對(duì)長(zhǎng)江流域禁漁退捕政策實(shí)施具有借鑒和參考作用。值得說(shuō)明的是，其一，從“生計(jì)資本(投入)-生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(成本)-生計(jì)結(jié)果(產(chǎn)出)-生計(jì)能力”視角設(shè)計(jì)長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)方案，這個(gè)邏輯方案僅提出解決長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的理論框架，具體實(shí)施需要進(jìn)一步加以研究；其二，因長(zhǎng)江流域跨越多個(gè)省、市、區(qū)，流域范圍廣闊，相關(guān)政策存在差異性，漁民情況和狀況在一定空間范圍上不盡相同，研究結(jié)論可能不具備普適性，本文限于篇幅沒(méi)有展開(kāi)詳細(xì)論述；其三，長(zhǎng)江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)之方和生計(jì)之路涉及政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和漁民等利益相關(guān)者，故沒(méi)有明確執(zhí)行的主體是誰(shuí)，在后續(xù)研究中需要進(jìn)一步明確。