魏晨 胡峰 王冰琪

1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所 北京 100044；

2.江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 南京 210042

情報(bào)被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要資源[1]。在現(xiàn)代應(yīng)急管理工作追求全過程、動(dòng)態(tài)化、綜合化和專業(yè)化的模式背景下[2]，情報(bào)不僅是應(yīng)急管理的重要依據(jù)和手段[3]，還是應(yīng)急響應(yīng)的“千里眼”“順風(fēng)耳”[4]，缺失情報(bào)的應(yīng)急管理如同無源之水[5]，是導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)失敗的重要原因之一。盡管在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，面向應(yīng)急管理的情報(bào)獲取與應(yīng)用并非難事，但在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中，導(dǎo)致近年各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生的原因之一，卻是情報(bào)獲取的“非充分性”[6]。此外，研究表明，目前參與應(yīng)急管理中的情報(bào)工作多作為一種輔助性手段或者僅為單一案例服務(wù)[7]，極易導(dǎo)致情報(bào)服務(wù)的機(jī)械性和被動(dòng)性的產(chǎn)生，進(jìn)而不能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。因此，即使應(yīng)急決策者已掌握足夠多的情報(bào)，也不能避免危機(jī)事件的發(fā)生[8]。究其實(shí)質(zhì)，在應(yīng)急管理工作中，供給者的努力固然重要，但需求側(cè)（領(lǐng)導(dǎo)用戶決策群體）的制度設(shè)計(jì)才是關(guān)鍵。為此，剖析應(yīng)急響應(yīng)中情報(bào)失誤的影響因素，目的不僅在于強(qiáng)調(diào)情報(bào)支持應(yīng)急管理行為，還寄期情報(bào)工作能在應(yīng)急管理中真正實(shí)現(xiàn)“超前預(yù)防”“耳聰目明”和“精準(zhǔn)施策”。

情報(bào)失誤是永恒的情報(bào)研究主題[8]。幾十年來，國(guó)內(nèi)外對(duì)情報(bào)失誤的研究層出不窮。但已有的研究成果多局限在國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等相關(guān)少數(shù)領(lǐng)域，如基于情報(bào)預(yù)警流程視角分析軍事行動(dòng)中的情報(bào)預(yù)警失誤[9,10]，通過探究美國(guó)突發(fā)事件，探討情報(bào)機(jī)構(gòu)在事前預(yù)警及事中反應(yīng)過程中的情報(bào)預(yù)警失誤成因等[11,12]。遺憾的是，在安全情報(bào)學(xué)領(lǐng)域開展的情報(bào)失誤研究卻較少涉及。尤其缺少對(duì)如何規(guī)避情報(bào)失誤的確切答案和比較深入的研究[13]，使得本應(yīng)在突發(fā)危機(jī)治理場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵御功能的情報(bào)卻孳生出諸多風(fēng)險(xiǎn)湍流[14]。深入剖析面向突發(fā)事件防控的情報(bào)失誤問題，將有助于打好面向如新型冠狀病毒傳染病這類重大疫情防控的“情報(bào)戰(zhàn)”，進(jìn)而規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的傷害[15]。

綜上所述，學(xué)界盡管已對(duì)情報(bào)失誤問題逐漸重視和討論，但以下議題仍有研究空間：①?zèng)]有深入探討嵌入式協(xié)同情報(bào)在應(yīng)急管理中的權(quán)責(zé)，未能較好地從嵌入式協(xié)同角度回應(yīng)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的情報(bào)失誤問題；②現(xiàn)有研究較少從反面出發(fā)審視情報(bào)失誤過程，尤其缺少以新冠肺炎疫情這類高度復(fù)雜性非常規(guī)突發(fā)事件為例進(jìn)行系統(tǒng)梳理，亟待以情報(bào)學(xué)協(xié)同管理學(xué)理論角度進(jìn)行補(bǔ)充。鑒于此，本文結(jié)合情報(bào)學(xué)相關(guān)理論（如安全情報(bào)認(rèn)識(shí)論、安全情報(bào)組織理論等），綜合運(yùn)用WSR 理論和案例分析方法，以新冠肺炎疫情非常規(guī)突發(fā)事件為例，闡釋面向應(yīng)急管理的情報(bào)失誤的內(nèi)涵與原因，進(jìn)而提出情報(bào)失誤模型，以期為規(guī)避應(yīng)急管理中情報(bào)失誤提供有效依據(jù)，從而彰顯情報(bào)在支持應(yīng)急管理中的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)失誤內(nèi)涵

盡管自1941 年美國(guó)珍珠港事件后，“情報(bào)失誤”的研究熱度就不斷增溫。但至今為止，對(duì)于情報(bào)失誤的概念卻沒有統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，如果想真正了解情報(bào)失誤的內(nèi)涵，就必須先理解情報(bào)本身的意義，進(jìn)而才能總結(jié)出情報(bào)失誤的內(nèi)涵。為更加貼近情報(bào)失誤的緣起，這里引用《中國(guó)情報(bào)學(xué)百科全書》的解釋，“在信息搜集和分析的基礎(chǔ)上，通過思考、甄別、重組獲得解決特定問題所需要的知識(shí)和謀略的科學(xué)研究活動(dòng)”。換言之，情報(bào)的價(jià)值是依據(jù)所提供的知識(shí)和謀略是否真正能解決特定問題。但外部環(huán)境和自身綜合素養(yǎng)的變化及差別，使情報(bào)失誤注定從一開始就不可完全避免。美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)成員麥可·特納斯曾指出[16]，情報(bào)失誤可能出現(xiàn)在情報(bào)流程的每一環(huán)節(jié)，可能因搜集工作出現(xiàn)問題（如數(shù)量不足、不及時(shí)等）、也可能出現(xiàn)在分析問題（如情報(bào)人員的綜合素養(yǎng)、認(rèn)知等），還可能出現(xiàn)在分發(fā)問題（如情報(bào)組織問題、情報(bào)制度問題等）。

從情報(bào)視角來看，情報(bào)失誤的發(fā)生既涉及情報(bào)的生產(chǎn)階段（如搜集、分析、處理等），也存在于情報(bào)的吸收與轉(zhuǎn)化階段（如傳遞、利用）以及反饋等環(huán)節(jié)[17]。從實(shí)踐來看，情報(bào)失誤具有多元性、復(fù)雜性和矛盾性特征。那么，也就是說情報(bào)失誤歸因可能源于體制機(jī)制問題，也可歸因于情報(bào)政治化等深層次因素，還可能源于情報(bào)對(duì)象的反情報(bào)因素等。

情報(bào)失誤界定的困難源于研究角度的多樣化，使得從不同視角探究情報(bào)失誤的概念各有差別。但基于普遍共識(shí)，情報(bào)失誤可發(fā)生在情報(bào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。基于這一認(rèn)識(shí)，許多學(xué)者借助“情報(bào)流程”“事件周期”等術(shù)語解釋情報(bào)現(xiàn)象，并以此作為識(shí)別情報(bào)失誤的工具[18]。一語以蔽之，結(jié)合安全科學(xué)與情報(bào)科學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)概念，本文將應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)失誤定義如下：在危機(jī)管理全過程中，未能做到全面準(zhǔn)確地收集、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地分析、穩(wěn)定精準(zhǔn)地傳達(dá)、及時(shí)果斷地使用情報(bào)，導(dǎo)致應(yīng)急管理失?。ㄈ绨l(fā)生災(zāi)害性事件）的現(xiàn)象[19]。為了有效規(guī)避情報(bào)失誤及其導(dǎo)致的突發(fā)事件應(yīng)急決策失誤的情況出現(xiàn)，提高情報(bào)工作質(zhì)量，必須首先明確應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)失誤成因。

2 應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)失誤成因框架

2.1 應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)失誤原因

面向突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的情報(bào)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及人力、物力、財(cái)力等要素的相互協(xié)調(diào)和融合。需具備“懂物理、明事理、通人理”的系統(tǒng)框架，這是構(gòu)建突發(fā)事件快速響應(yīng)情報(bào)體系的邏輯起點(diǎn)和基本落腳點(diǎn)[20]，即在突發(fā)事件應(yīng)急管理的情報(bào)體系中，情報(bào)作為最主要的要素，不僅僅要研究情報(bào)本身，更要研究情報(bào)運(yùn)行過程中相關(guān)的“人、事、物”[21]，進(jìn)而形成情報(bào)（決策產(chǎn)品）。

物理—事理—人理（Wuli-Shili-Renli System Approach，WSR）系統(tǒng)方法論是具有中國(guó)特色的系統(tǒng)科學(xué)思維，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、評(píng)價(jià)管理及突發(fā)事件等重大復(fù)雜問題方面都有廣泛應(yīng)用[22]。突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報(bào)活動(dòng)需要在考慮內(nèi)外環(huán)境變化的基礎(chǔ)上分層管理，而WSR 方法論在解決問題時(shí)強(qiáng)調(diào)“先整體認(rèn)識(shí)，再分層研究，最后綜合解決”，兩者具有一定的相似性[23,24]，并形成了一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

從WSR 方法論角度來看，物理表示情報(bào)自身層面的因素，即情報(bào)資源、情報(bào)方法和信息技術(shù)系統(tǒng)等；事理是解決如何快速響應(yīng)的問題，指組織間的協(xié)同配合機(jī)制和服務(wù)方式等；人理表示快速應(yīng)急情報(bào)體系中人員（決策人員、領(lǐng)域?qū)＜摇⑶閳?bào)人員）的各方面素質(zhì)，包括專業(yè)技能、思維方式和文化素養(yǎng)等，是解決如何獲取并分析情報(bào)的問題。由此，可將WSR 方法論與情報(bào)服務(wù)嵌套融合，進(jìn)而形成應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)失誤主要原因（見表1）。

表1 基于“WSR 系統(tǒng)方法論”的應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)失誤主要原因[25,7]

2.2 應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)失誤致因模型

例如，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件演變過程中，以情報(bào)為主導(dǎo)的應(yīng)急管理工作往往很難發(fā)揮出理想的作用（如未能嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地分析、未能穩(wěn)定精準(zhǔn)地傳達(dá)等等），且發(fā)生失誤的原因復(fù)雜多樣，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急決策部署接連“失靈”。尤其像新冠疫情（新型冠狀病毒傳染病）這類高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件，更是“突破”了危機(jī)管理三階段理論，從而出現(xiàn)了突發(fā)事件的引發(fā)期和演化期。應(yīng)對(duì)該類突發(fā)事件，須將情報(bào)工作環(huán)節(jié)與突發(fā)事件應(yīng)急決策過程進(jìn)行匹配。例如，首先要明確事件的風(fēng)險(xiǎn)要素（性質(zhì)、成因等），進(jìn)而制定應(yīng)急管理目標(biāo)，即風(fēng)險(xiǎn)是什么（物理方面），如何處理風(fēng)險(xiǎn)（事理方面）和怎樣做到最好（人理方面）。然而實(shí)踐中，情報(bào)未能起到先知（情報(bào)先導(dǎo)）、資源序化（情報(bào)聚合）、輔助決策（情報(bào)預(yù)警）等作用，主要因?yàn)橥话l(fā)事件中的情報(bào)體系在“懂物理（安全情報(bào)屬性）、明事理（安全情報(bào)環(huán)境）、通人理（情報(bào)人員綜合素養(yǎng)）”三方面的缺失（見圖1）。

圖1 應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)失誤邏輯

基于上述認(rèn)識(shí)，只有明晰突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報(bào)失誤成因、影響及演化的關(guān)鍵要素，才能在實(shí)際治理中有的放矢。

1）自身（物理）層面。在應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)往往具有滯后性、模糊性等特點(diǎn)，使得情報(bào)失誤在所難免。只有“鮮活”的情報(bào)才是真正具有價(jià)值的。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往伴隨著海量的安全數(shù)據(jù)和情報(bào)征候，情報(bào)人員如何從這些信息中快速、準(zhǔn)確地挖掘潛在的“風(fēng)險(xiǎn)/危機(jī)”，進(jìn)而形成高價(jià)值情報(bào)產(chǎn)品，是應(yīng)急決策正確與否的必要前提。例如，在情報(bào)采集階段，任何一個(gè)事件可能都是“情報(bào)”，卻不能單獨(dú)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)感知的支撐要素。因?yàn)閷?duì)是否出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要依托足夠的數(shù)據(jù)和主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)（如安全情報(bào)感知）。也就是說，情報(bào)人員唯有對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)有了一定了解，且相關(guān)征候已顯現(xiàn)，才有可能對(duì)危機(jī)因素進(jìn)行搜集與分析。此外，某些突發(fā)事件的征候隱匿性較強(qiáng)，又摻雜在一些無用的信息之中，往往將情報(bào)異化，一定程度上降低了情報(bào)搜集的可靠性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而導(dǎo)致失誤的發(fā)生?？梢姡閳?bào)自身因素導(dǎo)致的情報(bào)失誤是應(yīng)急管理工作中的“硬傷”之一。

2）環(huán)境（事理）層面。情報(bào)機(jī)構(gòu)所處的大環(huán)境對(duì)情報(bào)的獲取、分析存在巨大影響，理性和客觀的運(yùn)行環(huán)境是情報(bào)發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值的必要保障。在實(shí)際工作中，情報(bào)人員往往受情報(bào)機(jī)構(gòu)的指派開展工作，并向情報(bào)機(jī)構(gòu)提供情報(bào)產(chǎn)品，以此支撐安全管理的實(shí)施[26]。受應(yīng)急管理部門官僚主義及組織管理失誤等影響，情報(bào)提供者很可能制造出符合決策者胃口的情報(bào)，也就失去了理性客觀的運(yùn)行環(huán)境，這不僅會(huì)阻礙防災(zāi)減災(zāi)決策的快速響應(yīng)，失誤概率也會(huì)增加。同時(shí)，我國(guó)雖也頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，使情報(bào)主導(dǎo)的國(guó)家社會(huì)安全與防控減災(zāi)工作逐步法制化，但仍不是很健全。尤其在重特大突發(fā)事件中暴露出一些漏洞，如應(yīng)急管理工作存在“一刀切”“領(lǐng)導(dǎo)思維”現(xiàn)象，這類問題也從側(cè)面影響了突發(fā)事件中的情報(bào)共享與利用，成為法制保障不足導(dǎo)致情報(bào)失誤的重要因素。例如，在新冠病毒快速傳染期間，數(shù)據(jù)被分布在不同部門、不同領(lǐng)域，亦正如此，不同省市、不同行業(yè)、不同部門的數(shù)據(jù)采集類型、采集標(biāo)準(zhǔn)、采集方式等存在較大差異，這也成為公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)暢通的較大的障礙。同時(shí)，政府部門、情報(bào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通共享制度也尚不完善，數(shù)據(jù)安全保障體系尚不健全，導(dǎo)致政府間安全信息協(xié)同與聯(lián)合管控難以實(shí)現(xiàn)，獲取的“危機(jī)情報(bào)（如數(shù)據(jù)）”難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而造成了本應(yīng)由情報(bào)引導(dǎo)的防控工作多次錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)。

3）情報(bào)人員（人理）層面。美國(guó)中央情報(bào)局分析專家小理查茲·霍耶爾認(rèn)為，人類思維并沒有足夠的能力去有效應(yīng)對(duì)內(nèi)在和外在的不確定性[27]。即便情報(bào)人員能夠警惕偏見，也很難對(duì)不確定性事物做出有效的應(yīng)對(duì)，情報(bào)人員需要借助特定的方法及技巧，才可能幫助自己提升更高層次的批判性思維，進(jìn)而更科學(xué)地分析那些缺乏翔實(shí)信息且時(shí)常被故意扭曲的復(fù)雜問題[28]。這種批判性思維的目的在于審視情報(bào)分析人員的思維過程，確保不同觀點(diǎn)不被忽視，從而減少認(rèn)知錯(cuò)誤[29]。因?yàn)殄e(cuò)誤的思維模式如果發(fā)生在初始階段，不管后期如何努力，都無法規(guī)避情報(bào)失誤的發(fā)生，從而影響應(yīng)急決策。例如，在某些城市的情報(bào)傳遞過程中，情報(bào)受到“權(quán)威”聲音或“團(tuán)體思維”影響，掩蓋了事件的真實(shí)狀況，礙于權(quán)威的研判和“團(tuán)體思維”的一致性壓力，很多情報(bào)“研判”選擇了妥協(xié)或沉默從眾的消極做法，使得決策者獲得的決策依據(jù)（如情報(bào)產(chǎn)品）存在一定程度的失真。情報(bào)人員的動(dòng)態(tài)情報(bào)（安全）感知和研判應(yīng)融入不斷變化發(fā)展的時(shí)間中，以此作為判斷的“思考食糧”，強(qiáng)化的思維能力亦是危機(jī)預(yù)警和防范事件及后果擴(kuò)大的有效方式之一。盡管情報(bào)人員的警戒（預(yù)警等級(jí)）不可超過專業(yè)人員的警戒范圍，情報(bào)人員的追蹤工作則必須超過專業(yè)人員，這是合理的“社會(huì)沖突”。

3 案例分析：災(zāi)害性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中情報(bào)失誤的實(shí)例分析

在突發(fā)公共安全事件中，事件本身更具有突然性、復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，其一旦爆發(fā)往往會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)各個(gè)群體的利益，因此備受關(guān)注?；诖?，本文選取國(guó)內(nèi)A 市新型冠狀病毒感染事件作為案例進(jìn)行分析（注：時(shí)間、個(gè)別事件存在變異）。該事件不僅是典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且屬于應(yīng)急管理的范疇。以其作為實(shí)例分析，不僅能清晰發(fā)現(xiàn)“情報(bào)失誤”的根源，更能詮釋如何提升情報(bào)在災(zāi)害性突發(fā)事件中的支撐效能。

此外，需要說明的是，預(yù)警作為危機(jī)管理的“前哨”，其對(duì)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)及其危害程度，督促社會(huì)工作做好應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)等發(fā)揮了重要功效。及時(shí)的預(yù)警可最大限度地降低危機(jī)所導(dǎo)致的損失，為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)贏得寶貴時(shí)間。因此，這也是下文選取新冠疫情危機(jī)預(yù)警中情報(bào)失誤的源起。

2020 年10 月8 日，A 市出現(xiàn)了第一名不明原因肺炎患者，10 月18 日，該市衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，就不明原因肺炎情況發(fā)布通報(bào)。隨后A 市衛(wèi)健委發(fā)布突發(fā)事件知識(shí)問答，指出尚未發(fā)現(xiàn)明確人傳人的證據(jù)。10 月20 日，S 醫(yī)院出現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員感染病例。10 月23 日，為盡快查清病源，消除社會(huì)恐慌和保障人民安全，A 市委托信息機(jī)構(gòu)和疾病防控中心等，分別著手收集如接觸史、生活史、交通史等易被忽視但又易導(dǎo)致病毒快速傳染傳播的征候情報(bào)。11 月4 日，A 市衛(wèi)健委發(fā)布消息稱“不排除有限人傳人”。而此時(shí)的情報(bào)人員雖已盡力對(duì)焦致病的各種信息，但面對(duì)新型冠狀病毒感染這類“未知之未知”的突發(fā)事件，安全感知仍難以準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)測(cè)到誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的征候。直至11 月18 日，某重要媒體發(fā)布了源引呼吸內(nèi)科專家的判斷：此次新型冠狀病毒感染存在人傳人的現(xiàn)象。但因?yàn)榍捌诘那閳?bào)“失誤”，進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)決策的滯后和混亂，未能將災(zāi)害性事件削弱和有效控制事件的傳播和危害范圍。通過總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，A 市情報(bào)所在危機(jī)預(yù)警情報(bào)方面，主要體現(xiàn)出以下方面的失誤（見表2）。

表2 基于WSR 方法論的情報(bào)失誤

3.1 疫情潛伏期的情報(bào)失誤

非醫(yī)療領(lǐng)域背景的情報(bào)人員警戒范圍的“缺席”導(dǎo)致信源采集的“模糊”和“隨意”成為情報(bào)搜集的起點(diǎn)，使得情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)這種模糊的收集任務(wù)無從下手，即情報(bào)人員“無從知道”到底存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然更難監(jiān)測(cè)到誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的信息/表象 。因此，作為輸入性病毒早期危機(jī)預(yù)警的吹哨人（情報(bào)），卻未能真正發(fā)揮其效用（滯后性）。

例如，當(dāng)新冠肺炎病例剛出現(xiàn)時(shí)，大量關(guān)于新冠病毒的關(guān)鍵情報(bào)（如來源、發(fā)病病理、傳播方式等）在短時(shí)間內(nèi)都無法被領(lǐng)域?qū)＜颐鞔_，導(dǎo)致新冠疫情危機(jī)預(yù)警情報(bào)所需的關(guān)鍵“方向”和“征候”的疫情情報(bào)缺失嚴(yán)重，加之要對(duì)部分安全情報(bào)進(jìn)行保密等客觀制約因素，使得“信息迷霧”加重。此外，一些“未被證實(shí)”的信息在后來被證明是有利于預(yù)警的重要危機(jī)情報(bào)（如新冠病毒具有人傳人特性），也由于種種原因，未能及時(shí)確認(rèn)、挖掘和利用，導(dǎo)致了疫情不斷擴(kuò)大蔓延。

3.2 疫情引發(fā)期的情報(bào)失誤

由于忽視了媒體的“監(jiān)督”和專業(yè)領(lǐng)域人員的“警示”，造成對(duì)新型冠狀病毒感染病的危害性估計(jì)不足，那么，危機(jī)產(chǎn)生便是偶然中的必然。但是，本應(yīng)能在突發(fā)事件發(fā)展變化中發(fā)出預(yù)警的情報(bào)，卻再次“缺位”。這主要源于，應(yīng)急管理決策主體往往位高權(quán)重且掌握大量資源，導(dǎo)致一些情報(bào)人員不得不說違心話、一切按“領(lǐng)導(dǎo)指示辦”。也因如此，在A 市爆發(fā)的新型冠狀病毒感染事件中，情報(bào)本應(yīng)“前移”的第一道關(guān)口錯(cuò)過了，之后用于“預(yù)警”的最后一道大門情報(bào)人員依然沒能守住。

從應(yīng)急防控相關(guān)情報(bào)部門組織協(xié)同管理來看，公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門之間的情報(bào)資源共享途徑嚴(yán)重缺失，進(jìn)而導(dǎo)致部門之間應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)資源不同步、協(xié)同防控不順暢。例如，早期的新冠肺炎患者診斷和收治之間未能做到無縫銜接，造成了一定交叉感染[29]，從而導(dǎo)致被感染者數(shù)量不斷攀升。同時(shí)，當(dāng)新冠肺炎疫情爆發(fā)“前夜”，有個(gè)別醫(yī)生憑借專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)敏感，及時(shí)向醫(yī)院上級(jí)及外界發(fā)出了防護(hù)預(yù)警（情報(bào)），但卻并未引起管理者的高度重視，甚至還出現(xiàn)了刻意隱瞞惡劣行為，延誤了最好的預(yù)警時(shí)機(jī)，讓一次公共衛(wèi)生事件演變成了一次公共衛(wèi)生危機(jī)。這或許不僅是情報(bào)工作中“無奈的悲哀”，還有作為處置突發(fā)事件防控管理部門的諸多機(jī)制不完善的問題。

3.3 疫情爆發(fā)期的情報(bào)失誤

相關(guān)決策人員因個(gè)人認(rèn)知的有限性，過分依賴程序化思維應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染這類非常規(guī)事件（如直到呼吸專家判斷出新型冠狀病毒感染病具有人傳人特性），進(jìn)而影響了情報(bào)人員的收集方向和分析方式，造成了嚴(yán)重情報(bào)失誤。

在此階段，從未發(fā)現(xiàn)人傳人證據(jù)，到不能排除有限人傳人的可能，再到領(lǐng)域?qū)＜掖_認(rèn)人傳人，在這不斷“變化”的公告下：“能否人傳人”“有限人傳人”“能人傳人”的邊界是什么……直接影響了情報(bào)人員的安全感知。也正由于情報(bào)人員對(duì)“安全”情報(bào)理解的偏差，從而未能對(duì)新冠疫情事件做出及時(shí)防控預(yù)警與有效的應(yīng)對(duì)措施建議，最終導(dǎo)致新冠疫情的全面爆發(fā)（情報(bào)失誤）。倘若當(dāng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄈ玑t(yī)療專家）在做出“能人傳人”的判斷后，情報(bào)人員能及時(shí)準(zhǔn)確地將掌握的情報(bào)與之前的病例認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如核酸檢測(cè)、CT 影像等）、防疫措施（如治疫方法、藥物與疫苗信息等）相關(guān)聯(lián)，就有可能減少新冠疫情帶來的損害。但在疫情爆發(fā)階段，情報(bào)的不可知、不可流、不可用等問題，讓這些理想的情報(bào)產(chǎn)品（如危機(jī)預(yù)警、防疫措施等）難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。進(jìn)而也就出現(xiàn)了情報(bào)失誤（如指揮不靈、反應(yīng)遲鈍等）。這也恰恰印證了合理的“社會(huì)沖突”，是對(duì)“情報(bào)人員的警戒不可超過專業(yè)人員的警戒范圍，情報(bào)人員的追蹤工作則必須超過專業(yè)人員”的“闡述”。

4 應(yīng)急響應(yīng)中情報(bào)失誤防范對(duì)策探討

快速響應(yīng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心，而情報(bào)是快速響應(yīng)的重要依據(jù)。在以往的情報(bào)服務(wù)中，存在各類情報(bào)失誤（如情報(bào)失真、情報(bào)安全感知失察等故障），使得本應(yīng)在危機(jī)決策中化解風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急情報(bào)卻孳生更多的情報(bào)衍生和次生風(fēng)險(xiǎn)[14]。那么，情報(bào)人員如何在諸多不確定性背景下迅速搜集和處理海量數(shù)據(jù)和信息，通過供給有效的應(yīng)急情報(bào)產(chǎn)品，為政府部門和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)提供決策支撐[30]，進(jìn)而打通應(yīng)急情報(bào)服務(wù)的“最后一公里”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，值得業(yè)界深入探討。因此，本文運(yùn)用WSR 方法論，從疫情防控中的情報(bào)屬性、情報(bào)環(huán)境和情報(bào)人員3 個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建新型冠狀病毒傳染病防控中的情報(bào)失誤規(guī)避策略。

在物理層面（W）：不斷深化對(duì)突發(fā)事件征候情報(bào)的認(rèn)知度。第一，要適應(yīng)災(zāi)害性征候固有的客觀屬性，才能提高對(duì)災(zāi)害與情報(bào)征候的搜集速度，以此不斷縮短搜集過程中的時(shí)滯；第二，要強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件征候情報(bào)分析的準(zhǔn)確性和可靠性，減少甚至避免因目標(biāo)不明確或分析不深入而出現(xiàn)的遺漏或缺失問題；第三，情報(bào)人員需增加對(duì)跨文化跨領(lǐng)域的安全情報(bào)文化的攝入，便于做出合理科學(xué)的研判。

在事理層面（S）：完善應(yīng)急管理中情報(bào)制度與組織保障，強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域人員的“警示”作用。其一，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害管理協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行整合，充分實(shí)現(xiàn)“傳遞—協(xié)調(diào)—共享—監(jiān)督”的有效聯(lián)合機(jī)制，在應(yīng)急管理法律規(guī)范方面，盡快明確情報(bào)工作的權(quán)責(zé)，為快速應(yīng)急響應(yīng)提供一個(gè)良好的運(yùn)行保障環(huán)境；其二，加強(qiáng)各層級(jí)、各部門之間的應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)籌工作，合理安排人才資源的配置，不能固步自封[17]。此外，還應(yīng)杜絕官僚主義和簡(jiǎn)化行政審批流程，監(jiān)督部門要落實(shí)責(zé)任，廢除繁瑣和僵化的規(guī)章制度，以便優(yōu)化情報(bào)傳遞環(huán)境，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急響應(yīng)，降低發(fā)生情報(bào)失誤的頻率。

在人理（R）層面：提升情報(bào)人員的綜合素養(yǎng)，打破認(rèn)知閉塞。首先，情報(bào)人員要積極培養(yǎng)自身跨學(xué)科的情報(bào)意識(shí)，了解處置不同災(zāi)害性事件的戰(zhàn)略和措施，并能對(duì)不同類別的突發(fā)事件的征候有一定情報(bào)感知。其次，不斷加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)也是提升自身專業(yè)技能的一種方式。再次，在日常情報(bào)工作中，需警惕思維誤區(qū)（如先入為主、狼來了綜合征[24]），多鍛煉和培養(yǎng)批判性思維和創(chuàng)新性理念，在面對(duì)復(fù)雜多變的情境時(shí)，能獨(dú)立、理性和客觀地收集分析情報(bào)（如征候）。

例如，新冠肺炎疫情的潛伏期，情報(bào)人員可以“信以傳信，疑以傳疑”的方式，從中洞察和捕捉潛伏的各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)差異性變化，提高收集疫情數(shù)據(jù)的能力，進(jìn)而縮短獲取疫情情報(bào)的過程。同時(shí)，借助相應(yīng)情報(bào)方法和專家、文獻(xiàn)庫，篩選甄別出真實(shí)有價(jià)信息，也可鑒別疫情相關(guān)輿情的真?zhèn)巍Ｍ瑫r(shí)，情報(bào)人員應(yīng)不斷通過如技術(shù)交流、自我學(xué)習(xí)等方式，提升個(gè)人的專業(yè)技能（如情報(bào)收集、分析能力）。并在日常學(xué)習(xí)工作中，著重對(duì)情報(bào)人員的情報(bào)思維和認(rèn)知閉合誤區(qū)等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提升情報(bào)人員的全局性動(dòng)態(tài)思維，以此防止其在疫情工作中受思維誤區(qū)的干擾。針對(duì)疫情爆發(fā)初期安全情報(bào)甄別難度較大的問題，除了強(qiáng)化國(guó)內(nèi)一線醫(yī)院的疾病識(shí)別和直報(bào)系統(tǒng)外，還要接受政府、公眾及媒體的監(jiān)督，不斷完善現(xiàn)有應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)情報(bào)工作權(quán)責(zé)不清的問題，確保疫情情報(bào)信道的暢通。并在一定程度上賦予地方政府真實(shí)及時(shí)公布如新型冠狀病毒傳染病疫情事件的權(quán)利與義務(wù)，也是有效防止那些潛伏在突發(fā)事件前期未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和利用的情報(bào)被“官僚主義”停滯的重要措施之一。

情報(bào)是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，對(duì)突發(fā)事件尤其像新冠肺炎疫情這類非常規(guī)突發(fā)事件的防控治理研究至關(guān)重要。從情報(bào)服務(wù)視角提升應(yīng)急管理和社會(huì)綜合治理水平，實(shí)質(zhì)就是突出要樹立“情報(bào)驅(qū)動(dòng)”（主導(dǎo)）的戰(zhàn)略理念和構(gòu)建“大情報(bào)”導(dǎo)向（指揮）的應(yīng)急管理格局，以此規(guī)避應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的情報(bào)失誤、指揮不靈、反應(yīng)遲鈍等基礎(chǔ)性缺陷和核心功效不足等問題。

5 結(jié)語

作為情報(bào)主導(dǎo)的應(yīng)急管理逐步受到業(yè)界關(guān)注，只有明晰應(yīng)急管理中情報(bào)失誤的主要因素，才能有效防控災(zāi)害性突發(fā)事件的影響，情報(bào)失誤致因研究刻不容緩。本文根據(jù)情報(bào)失誤的內(nèi)涵重新審視了其定義，分析了情報(bào)失誤的成因，構(gòu)建了情報(bào)失誤邏輯體系，并從物理、事理、人理三個(gè)層面對(duì)情報(bào)失誤致因展開了深入探討，扼要概述了情報(bào)失誤的規(guī)避策略。最后以案例詮釋如何提升情報(bào)在災(zāi)害性突發(fā)事件中的巨大效能。本文既可為應(yīng)急管理中的情報(bào)服務(wù)研究奠定一定的理論基礎(chǔ)，也可為以情報(bào)主導(dǎo)的應(yīng)急管理工作提供實(shí)踐依據(jù)。雖然基于本文研究，無法給出應(yīng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中情報(bào)失誤的完美建議或答案，但首先認(rèn)識(shí)到“錯(cuò)誤”（情報(bào)失誤），才能盡可能于未來加以注意和避免。人無完人，事無完事，我們有失誤與犯錯(cuò)的權(quán)利，也正因?yàn)槲覀內(nèi)圆幻鈺?huì)再次失誤，所以才要繼續(xù)完善與研究情報(bào)失誤的致因和規(guī)避策略。