張衛(wèi)

目前中國60歲及以上老年人口達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%，中國老齡化程度不斷加深。為了應(yīng)對老齡化，國家出臺了一系列政策及措施，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以增進老年人福祉。在今年的重陽節(jié)來臨之前，民政部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

老齡化不斷加劇? 老年人就餐難問題突出

人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾拥默F(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%即為老齡化社會，超過14%即為高齡化社會。

自2000年中國65歲及以上人口達(dá)到7%，進入老齡化社會以來，我國老年人口規(guī)模和比重總體呈上升趨勢，人口老齡化進程加速發(fā)展，高齡化趨勢日益凸顯。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，2022年末我國60歲及以上人口有28004萬人，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%，我國從老齡化社會進入老齡社會新階段，預(yù)計2031年將進入超老齡社會。

雖然中國老年人口以60-69歲低齡老年人為主，但80歲及以上高齡老年人口比例也在持續(xù)增長。2020年，80歲及以上老年人數(shù)超過3580萬人，達(dá)到歷史新高，比2010年的2099萬人增加了1481萬人，增長了70%。其中，2020年我國百歲老年人數(shù)達(dá)到118866人，首次成為全世界百歲老年人最多的國家。

由于身體機能下降，老年人普遍存在不健康和生活不能自理的情況，吃飯問題變得十分嚴(yán)峻。

“老年人吃飯難，難的不是吃不起一頓飯，而是燒不了一餐飯?！鄙虾Ｊ徐o安寺街道青鳳老年生活護理服務(wù)中心原主任方佩兒說，街道里有很多獨居老人，天天只燒自己一個人的飯菜，實在是不方便，“想吃大排，總不能只買一塊、只燒一塊，可燒多了，就要連吃好幾天，不新鮮了?！?/p>

黃老伯家住在靜安寺街道，他身患癌癥加之愛人行動不便，吃飯成了這對老夫妻的大難題，不僅?？棵姘漯?，還經(jīng)常吃了上頓沒下頓。廣東省湛江市霞山區(qū)東堤社區(qū)的潘阿姨說，以前每天買菜、做飯、洗碗耗時費力，一個人做飯還總是控制不好量，“做一頓吃三頓”是常有的事，更談不上營養(yǎng)均衡。

國家發(fā)文支持老年助餐服務(wù)

各地紛紛探索老年助餐新模式

今年7月，商務(wù)部等13部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）》，提出“探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策，完善老年助餐服務(wù)，推進社區(qū)食堂建設(shè)，目前已取得了不錯的成績。

山東是全國老年人口大省。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，山東60歲以上老年人達(dá)2122.1萬，占全省人口的20.9%。為解決老年人吃上“熱乎飯”難題，近年來山東加大政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置，目前已發(fā)展老年食堂、助餐點1.1萬處，“暖胃”“暖心”的老年食堂，正成為越來越多老年人的幸福港灣。

老年食堂面臨的最大困難就是營收難，為了解決這一問題，山東各地進行了多種探索。淄博市桓臺縣鼓勵長者食堂與專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合，額外提供養(yǎng)老服務(wù)，以此降低運營成本；日照市五蓮縣探索獨立運營式、聯(lián)合運營式、連鎖配餐式、企業(yè)援建式四種互助養(yǎng)老模式……

“承接宴席、休閑娛樂、健康體檢，老年食堂不僅解決了老人吃飯難的問題，還‘解鎖了更多貼心服務(wù)?！鄙綎|省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長王振宇說。

在響泉村長者食堂，記者看到有不少老人正在編織繩結(jié)工藝品。響泉村黨支部書記毛玉蘭說，2021年，村里為老人們聯(lián)系到了制作繩結(jié)工藝品的活。“我們一邊聊天，一邊打繩結(jié)做手工，每個月還能掙幾百元?！?5歲的村民趙燦蘭說。目前，響泉村有12名老人參與繩結(jié)編織，每月可制作千余件繩結(jié)工藝品。

針對老年食堂標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問題，今年山東省還發(fā)布了《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)要求》，對社區(qū)老年食堂建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置等方面提出具體要求。如“配置無障礙設(shè)施、采取安全防護措施”“不宜提供過硬、大塊、過脆、骨/刺多的食物”“送餐服務(wù)半徑所用的運輸時間不宜超過30分鐘”等，讓老年食堂建設(shè)有了“硬標(biāo)準(zhǔn)”。

“近年來，我們不斷強化對老年食堂的綜合監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機制，定期開展聯(lián)合巡查，加強設(shè)施安全和食品衛(wèi)生檢查，確保助老食堂持續(xù)規(guī)范運營?！蓖跽裼钫f。

河北省連續(xù)5年將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入全省民生工程，持續(xù)發(fā)力，加快推進設(shè)施建設(shè)。截至目前，全省按照“一街道一中心，一社區(qū)一站（點）”標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，共建成4000余個社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施。

為解決廣大老年人，特別是空巢、留守、獨居老年群體就餐問題，河北省民政廳指導(dǎo)各地以老年人需求為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)老年食堂或設(shè)置老年餐桌，支持社會餐飲企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為周邊社區(qū)老年人提供就餐、配送餐等服務(wù)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，重點滿足農(nóng)村特殊困難老年人的助餐、供餐服務(wù)需求，兼顧其他老年人助餐需求，解決老年人就餐問題。

各地在建設(shè)老年食堂方面也積累了不少經(jīng)驗。重慶市實行“中心帶站聯(lián)點”助餐服務(wù)，依托1個養(yǎng)老服務(wù)中心中央廚房，在X個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立老年食堂，并在有條件的小區(qū)拓展設(shè)立N個助餐服務(wù)點；江蘇省常州市鼓勵社會力量參與，探索“公建公助+社區(qū)食堂”“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”“中央廚房+助餐配送”等多層次助餐服務(wù)體系；浙江省建立“建設(shè)補助+運營補助”雙補機制，2020-2022年，全省共投入建設(shè)補助資金4.5億元、運營補助資金10.74億元；湖北省落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)稅費減免政策，鼓勵對政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收場地租金；江蘇省無錫市構(gòu)建“政府補一點、慈善捐一點、企業(yè)讓一點、個人出一點”的多渠道資金籌措機制。

為了進一步支持發(fā)展老年助餐服務(wù)，近期，民政部等十一部門聯(lián)合下發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

《方案》還提出了擴大和優(yōu)化服務(wù)供給、保障服務(wù)質(zhì)量、確保服務(wù)可持續(xù)、加強質(zhì)量安全監(jiān)管四大要求。

一是擴大和優(yōu)化服務(wù)供給。第一，增強服務(wù)供給能力。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進服務(wù)便利可及。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能。

第二，優(yōu)化餐食配送服務(wù)。通過現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、集中“配送點”等途徑，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。

第三，加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點等，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

第四，引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價激勵機制。

二是保障服務(wù)質(zhì)量。第一，規(guī)范服務(wù)供給。各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)。根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。

第二，提升智能服務(wù)管理水平。加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。

第三，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

三是確保服務(wù)可持續(xù)。第一，提供設(shè)施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。

第二，加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。

第三，實施就餐分類補貼。堅持有償服務(wù)，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

四是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。第一，壓實各方責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，落實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第二，強化日常監(jiān)管。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估，結(jié)合老年人滿意度等情況，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機構(gòu)的扶持政策。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。

第三，加強社會監(jiān)督。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。

隨著越來越多的街道開設(shè)社區(qū)食堂等便民服務(wù)點，未來是否有望實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、有更多品牌加入社區(qū)食堂運營？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，隨著社會的發(fā)展和人口老齡化程度的加深，社區(qū)食堂作為一種提供方便、健康、平價餐飲的服務(wù)模式，會越來越受到人們的歡迎；另一方面，政府也在大力推動社區(qū)食堂的發(fā)展。

不過，與社會化餐飲相比，社區(qū)食堂公益屬性強，在發(fā)展初期往往難以做到盈虧平衡，需要政府部門、社區(qū)等行政力量提供政策和資金支持，如發(fā)放運營補貼、減免租金、免費提供運營空間；加強頂層設(shè)計，根據(jù)城市發(fā)展情況規(guī)劃布局社區(qū)食堂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等。同時，還可以通過制定相關(guān)政策，促進社區(qū)食堂的規(guī)范化發(fā)展。相信在各方的努力下，讓老年人好好吃飯，吃口熱乎飯、營養(yǎng)飯將不再是難事。