傅 雷

體育承載著國家強(qiáng)盛、民族振興的夢想，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎民族未來。黨的二十大報告提出：“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國?！斌w育組織是體育強(qiáng)國、體育強(qiáng)省建設(shè)的重要組成部分，是能將豐富多元的體育內(nèi)涵承載于一體、外化于行的重要主體之一，在體育改革發(fā)展中承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。近年來，江蘇的體育組織發(fā)展迅速，其誕生、成長、改革發(fā)展的生命周期與江蘇的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，與體育事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。在新形勢下，要學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、結(jié)合深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作“四個重要”作用論述，貫徹落實“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，確立更高標(biāo)桿定位，在加快建設(shè)體育強(qiáng)省中展現(xiàn)體育組織新作為。

一、緊扣大局謀劃，凝聚發(fā)展合力，找準(zhǔn)體育強(qiáng)省建設(shè)中體育組織工作定位

深刻理解體育強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)代化內(nèi)涵。黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五大特征，分別是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這五大特征亦貫穿體育事業(yè)發(fā)展始終，對體育工作提出了更高的目標(biāo)和要求。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的過程中，現(xiàn)代化體育強(qiáng)省要把握好三個方面的內(nèi)涵：一是滿足與人口規(guī)模、共同富裕目標(biāo)相匹配的體育運(yùn)動需求。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，體育也面臨著人口規(guī)模和體育運(yùn)動需求巨大對體育資源供給充分、均衡、公平的現(xiàn)實要求。2022 年底江蘇共有8515 萬人口，是華東地區(qū)人口最多的省份，這對體育的良性供需循環(huán)、加快建設(shè)體育強(qiáng)省提出了更高的要求。二是提供物質(zhì)和精神同步增強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)。物質(zhì)富足、精神富有，是體育強(qiáng)省建設(shè)的要義之一，要充分發(fā)揮體育的多元功能，弘揚(yáng)體育精神、傳播體育文化，強(qiáng)化體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，籌集更多資源、匯聚更多力量，讓體育運(yùn)動更好地成為江蘇人的文明生活方式。三是建立體育與自然、社會和諧共生的生態(tài)環(huán)境。在體育強(qiáng)省建設(shè)中，充分發(fā)揮體育事業(yè)健康環(huán)保、體育產(chǎn)業(yè)綠色低碳的特點(diǎn)，提升對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度；充分發(fā)揮體育促進(jìn)交流、增進(jìn)友誼的對外交往功能，在國家對外戰(zhàn)略全局中發(fā)揮積極作用。

重新把握體育組織的現(xiàn)代化定位要求?，F(xiàn)代化的體育強(qiáng)省必然要求體育組織的現(xiàn)代化。一是從粗放到集約轉(zhuǎn)變。江蘇的體育組織經(jīng)過幾十年的發(fā)展，需要從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問題，在增加體育人口、提供體育服務(wù)上發(fā)揮更加重要的作用，要建立規(guī)范、高效、暢通的體制機(jī)制，成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織。二是從附屬到主體的轉(zhuǎn)變。政府是推動和引導(dǎo)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，體育組織附屬于體育行政部門，是一種依附關(guān)系。而在體育強(qiáng)省建設(shè)中需要體育組織從附屬向主體轉(zhuǎn)變，成為體育強(qiáng)省建設(shè)的“途徑、手段、動力、平臺”，實現(xiàn)完全獨(dú)立自主，公共服務(wù)的供給空間變大，承接和轉(zhuǎn)移政府職能的能力變強(qiáng)，在整個社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)更加重要的位置。三是從游離到融入的轉(zhuǎn)變。由于長期的行政依賴，體育組織原有的發(fā)展路徑中市場因素占比很小，幾乎游離于市場之外。而體育強(qiáng)省建設(shè)中體育組織需要積極融入市場，強(qiáng)化市場模式，激活社會基因，獲得更加有效長足的發(fā)展。

二、錨定走在前列，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在體育強(qiáng)省建設(shè)中下好體育組織改革的先手棋

在把握規(guī)律中抓好改革的“時效度”。體育組織的改革是體育強(qiáng)省建設(shè)、體育事業(yè)改革發(fā)展的重要組成部分，要在改革過程中遵循事物發(fā)展的規(guī)律，把握好“時效度”。一是注重把握改革時機(jī)。掌握好什么時間改什么內(nèi)容，最核心的就是要上行下通，向上認(rèn)真研究頂層設(shè)計和戰(zhàn)略，把握好宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等大環(huán)境，向下深入了解基層體育組織發(fā)展的實踐，上下結(jié)合，掐準(zhǔn)改革時機(jī)。二是注重把握改革實效。要建立完善改革評估和評價機(jī)制，跟蹤體育組織改革進(jìn)程，評價預(yù)期效果，及時調(diào)整以確保更加合理。其中，特別要注意的是改革配套政策的落地，以真正實現(xiàn)預(yù)期效果。三是注重把握改革程度。需要堅持問題導(dǎo)向，專題研究，在體育組織改革過程中，改什么內(nèi)容、改到什么程度，需要有一把標(biāo)尺，掌握好改革的度，步子過小和太大都不合時宜，因地制宜、實事求是才能真正實現(xiàn)改革的價值，助力體育強(qiáng)省建設(shè)。

在實踐探索中建立“四+X”改革模式。近年來，在落實加快建設(shè)體育強(qiáng)省的要求中，省體育局、體育總會先后制定出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)省屬體育社團(tuán)分類改革的實施意見》《進(jìn)一步深化省屬體育社團(tuán)分類改革的實施意見（2020—2022 年）》，根據(jù)不同社團(tuán)實際情況，區(qū)分非奧項目協(xié)會社會化改革、奧運(yùn)項目協(xié)會功能優(yōu)化改革、足球協(xié)會綜合體制改革三大類，一體謀劃、分類推進(jìn)，按照“五分離”“五規(guī)范”脫鉤改革要求，順利完成省屬體育社團(tuán)脫鉤改革工作，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等事項分離。通過推動政府職能轉(zhuǎn)移、優(yōu)化資源配置、完善綜合監(jiān)管配套體系，有力促進(jìn)了體育社團(tuán)依法規(guī)范運(yùn)作，基本建立起與創(chuàng)新社會治理要求、深化體育改革發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

在社會化轉(zhuǎn)型中激發(fā)體育組織活力。健全完善配套政策，每年設(shè)置專項資金，用于品牌賽事政府采購、體育社團(tuán)發(fā)展扶持和A 級組織評估獎勵，鼓勵符合條件的體育社團(tuán)承接裁判員管理試點(diǎn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、業(yè)余運(yùn)動等級評定，提升服務(wù)能力和行業(yè)管理水平。創(chuàng)新社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員選用方式，推動面向社會公開招聘會長候選人，吸納社會各界精英參與體育社團(tuán)工作，以關(guān)鍵崗位的社會化帶動體育社團(tuán)整體的社會化，目前省屬體育社團(tuán)中，企業(yè)家擔(dān)任會長的約占60%，高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長的約占11%。針對體育社團(tuán)從業(yè)人員老齡化、非專業(yè)人士多、兼職多的狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開辟“綠色通道”，支持社團(tuán)做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，目前省屬社團(tuán)專職工作人員中本科以上學(xué)歷占比超過70%，40 歲以下占比達(dá)到55.8%，實現(xiàn)省屬體育社團(tuán)由過去活躍型、一般型、僵尸型各占1/3，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳盎救考せ睢?/p>

三、堅持需求導(dǎo)向，突出公平可及，建立健全覆蓋全省的體育組織服務(wù)體系

優(yōu)化組織架構(gòu)，發(fā)揮四級網(wǎng)絡(luò)同心圓效應(yīng)。近年來，省體育總會摸索了一條架構(gòu)不同層級的組織同心圓之路，即以人民為中心，各級體育總會為直徑，各類社團(tuán)為內(nèi)圈，各類俱樂部為外圈，發(fā)揮同心圓效應(yīng)。做大做強(qiáng)體育總會，建立省市縣鄉(xiāng)四級體育總會架構(gòu)，13 個設(shè)區(qū)市體育總會秘書處實體實現(xiàn)全覆蓋，均配備專職團(tuán)隊，形成體育總會上下貫通、協(xié)作聯(lián)動的工作格局。發(fā)揮考核指揮棒作用，通過在公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)、縣級體育重點(diǎn)工作督查中，設(shè)置縣級及以下體育社團(tuán)數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)，持續(xù)推動體育組織向基層延伸持續(xù)。截至2022 年底，全省共有體育社團(tuán)7 587 個，其中省級74 個、設(shè)區(qū)市級701 個、縣級2 954 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3 858 個，民辦非企業(yè)單位15 692 家，在體育部門備案登記健身團(tuán)隊22 340 個。充分發(fā)揮各級體育社團(tuán)、社會體育指導(dǎo)員聯(lián)系群眾和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將基層健身團(tuán)隊等自治性體育組織凝聚在社團(tuán)周圍，通過聯(lián)動扶持、開展評先評優(yōu)等形式，提高其活躍度。

激發(fā)要素活力，培育賽事活動核心競爭力。建立健全覆蓋全省的賽事活動體系，支持各級各類體育組織承辦舉辦賽事活動，打造了省市縣三級聯(lián)動的“魅力江蘇最美體育”系列品牌賽事，建立了覆蓋全省的各類俱樂部聯(lián)賽及以“小型、精品、靈活”為特征的經(jīng)常性群眾身邊賽事活動，提升體育組織綜合能力。據(jù)統(tǒng)計，江蘇每年由體育社團(tuán)牽頭組織的群眾身邊規(guī)模賽事活動超過15 000 項次，參與人數(shù)超過1 500 萬人次。組織科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)“宣傳隊”，廣泛宣傳科學(xué)健身知識，為群眾運(yùn)動健身提供便捷指導(dǎo)與組織服務(wù)。大力開展社區(qū)運(yùn)動會，推進(jìn)公益服務(wù)活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，指導(dǎo)相關(guān)體育社團(tuán)將廣場健身舞、摜蛋、象棋、滑步車、小籃球、啦啦操等項目送進(jìn)城鄉(xiāng)各地，形成“千個社區(qū)、萬個家庭、百萬人參與”的景象，省廣場健身舞協(xié)會在全省近21 000 個社區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)了35 萬廣場舞骨干。同時，通過項目化的管理方式，提升賽事活動專業(yè)化水準(zhǔn)，拓展賽事活動的內(nèi)涵與外延，挖掘社會價值、文化歷史內(nèi)涵、人道主義精神等，形成獨(dú)創(chuàng)的品牌IP，通過互聯(lián)網(wǎng)等新型手段，讓這些內(nèi)涵傳播更為廣泛、效果更加明顯。比如江蘇省自行車運(yùn)動協(xié)會主辦的“不止騎·24H 單車環(huán)太湖認(rèn)證賽”，連續(xù)獲得國家和省級的自主IP 精品賽事獎項。

四、聚焦戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持開放融合，努力推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極參與社會治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是體育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航器，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到體育組織事業(yè)發(fā)展全過程，為體育組織建設(shè)提供堅實的政治保障。省體育總會在全國率先成立了省屬體育社團(tuán)黨委及74 個省屬體育社團(tuán)黨支部，實現(xiàn)省屬社團(tuán)黨組織全覆蓋。針對體育組織人員構(gòu)成復(fù)雜、分散流動、專兼職結(jié)合的特點(diǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與過程管理相結(jié)合，建立健全順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索行之有效的教育管理方式，把黨建文化融入體育組織文化建設(shè)之中，提升體育組織在價值觀念、服務(wù)理念、行為準(zhǔn)則等方面的文化內(nèi)涵。同時，通過發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，放大體育組織的社會屬性、人本屬性、公益屬性，扎根基層，深入群眾，鏈接鄰里，以體育為途徑、以組織為紐帶，增強(qiáng)群眾的體育身份認(rèn)同，提升群眾的參與感和獲得感，架構(gòu)社區(qū)鄰里和諧相處、共同進(jìn)步、向上向善的良好生活氛圍，為基層治理貢獻(xiàn)體育組織的力量。

堅持開放融合，主動服務(wù)戰(zhàn)略外交。準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化“大健康”“大體育”工作理念，探索“體育+”“組織+”發(fā)展新路徑，積極促進(jìn)體育與其他行業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)新模式，通過賽事、活動、項目、基地等方式，為推動體育與經(jīng)濟(jì)、文化、健康、旅游、教育、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展搭建平臺。同時，發(fā)揮體育組織的載體作用，主動融入“一帶一路”、長三角一體化、大運(yùn)河文化帶、鄉(xiāng)村振興等國家和地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮體育組織在助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，借助重大國際賽事、活動、論壇等載體，加強(qiáng)與國際單項體育組織的交流與合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮體育組織在對外經(jīng)濟(jì)、文化、體育等交流中的輔助配合作用，在助力現(xiàn)代化體育強(qiáng)省建設(shè)中展現(xiàn)體育組織新作為。