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        國家級(jí)新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索
        ——以南京江北新區(qū)為例

        2023-11-15 11:49:28周進(jìn)萍
        唯實(shí) 2023年10期
        關(guān)鍵詞:江北普法新區(qū)

        張 磊 周進(jìn)萍

        社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”。南京江北新區(qū)是江蘇省現(xiàn)代化示范點(diǎn),在社會(huì)治理現(xiàn)代化探索中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)做法。本文在總結(jié)江北新區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐模式、分析亟待突破的重點(diǎn)問題基礎(chǔ)上,提出打造國家級(jí)新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的江北新區(qū)樣本的建議。

        一、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家背景下社會(huì)治理的時(shí)代要求

        新時(shí)代以來,中國社會(huì)治理取得了一系列創(chuàng)新成果,經(jīng)受住了各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),激發(fā)了社會(huì)活力效率,維護(hù)了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在全面建設(shè)現(xiàn)代化開局起步的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)治理現(xiàn)代化要回應(yīng)新的動(dòng)蕩變革期的新要求和新挑戰(zhàn),以更高的思想境界、更濃的時(shí)代氣息、更強(qiáng)的治理效能助推高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民對(duì)美好生活的需要。

        1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握“國之大者”,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證

        “國之大者”是現(xiàn)代化中的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合疊加期,黨的領(lǐng)導(dǎo)指向更高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃與精細(xì)籌劃能力,統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)急管理與常態(tài)化治理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力效率和安全穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠把握歷史主動(dòng),認(rèn)清社會(huì)治理歷史規(guī)律、找準(zhǔn)社會(huì)治理歷史方位、擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理歷史使命,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。

        2.堅(jiān)持人民至上、賦能美好生活,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求

        中國已經(jīng)全面建成小康社會(huì),人民生活越來越美好,但美好生活并非靜態(tài)的,人民對(duì)美好生活的追求永無止境。美好生活需要豐裕充盈的物質(zhì)基礎(chǔ),需要更精致的品質(zhì)生活、更得體的生活方式、更精細(xì)的公共服務(wù)和更個(gè)性的訴求滿足。美好生活還需要精神富裕,不僅有身體上的安全感,還要有心理上的安全感、獲得感和幸福感,構(gòu)筑強(qiáng)大精神家園。實(shí)現(xiàn)美好生活需要全體人民共同奮斗,激發(fā)人民奮斗熱情、尊重人民首創(chuàng)精神,以全過程人民民主增強(qiáng)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

        3.堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”、凝練中國經(jīng)驗(yàn),是社會(huì)治理現(xiàn)代化的文化底蘊(yùn)

        以儒、道、法為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理智慧,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的思想之源,為社會(huì)治理提供了豐厚滋養(yǎng)。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化是在立足新發(fā)展階段社會(huì)治理實(shí)際問題和賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化下的創(chuàng)新探索,是具有話語融合力和思想穿透力的新型范式,對(duì)全球治理也具有重要意義。通過將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,形成可供全世界借鑒的社會(huì)治理中國經(jīng)驗(yàn)、中國理論和中國方案。

        4.堅(jiān)持共建共治共享、構(gòu)建治理共同體,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的體系支撐

        共建共治共享明確回答了“誰來治理”“怎樣治理”和“為誰治理”三大問題。社會(huì)治理現(xiàn)代化不是簡單共治而是深度聯(lián)結(jié)的治理共同體,涵蓋橫向協(xié)同體系和縱向整合體系。橫向上更加強(qiáng)調(diào)多元治理主體共生性,黨委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方、政府聯(lián)動(dòng)融合集約高效、社會(huì)互利共贏開放多元、公眾人人盡責(zé)人人享有;縱向上更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)層級(jí)耦合性,市域社會(huì)治理、基層社會(huì)治理、社區(qū)社會(huì)治理互聯(lián)互通更加順暢,權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰。

        5.堅(jiān)持“三治融合”、完善治理制度,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的運(yùn)行保障

        堅(jiān)持“三治融合”能夠增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)和德治的剛性約束,促進(jìn)社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)心信念、外化為行為規(guī)范,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的運(yùn)行保障。自治是前提條件,法治是基本方式,德治是內(nèi)向自律。社會(huì)治理中人的情感、欲望、人心等管理很難通過剛性制度強(qiáng)制管理,需要建立超越外在性規(guī)則的良好秩序。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的治理問題,要用法治引導(dǎo)情理水平提升,讓全社會(huì)崇尚法律,養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

        二、南京江北新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

        自成立以來,江北新區(qū)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域新形勢、新任務(wù)、新需要,走出了一條具有時(shí)代特征、新區(qū)特色的社會(huì)治理道路。

        1.以黨建引領(lǐng)為抓手,統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方

        毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以黨建為統(tǒng)領(lǐng),把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿新區(qū)社會(huì)治理的一條紅線。以組織聯(lián)建、陣地聯(lián)享、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)治為抓手,構(gòu)建“四橫”(區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格)“五縱”(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融專委、法治服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)專委會(huì))區(qū)域化黨建格局,形成了一批有影響力的黨建品牌。將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格,將黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格,搭建“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心(示范)戶”四級(jí)紅色網(wǎng)格,集成放大網(wǎng)格黨組織力量,暢通了社會(huì)治理“毛細(xì)血管”、激活了社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。

        2.以體制改革為動(dòng)力,重心下沉、集約高效

        新區(qū)層面構(gòu)建“大部制+園區(qū)”“管委會(huì)+街道”的組織模式,按照扁平化原則精簡管理層級(jí),推動(dòng)資源下沉、增強(qiáng)基層話語權(quán)。持續(xù)深化“審批服務(wù)一窗口”改革,推動(dòng)行政審批事權(quán)集中行使,優(yōu)化配置主題全科窗口和協(xié)同全科窗口,實(shí)現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)“同一事項(xiàng),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,事項(xiàng)“跨街道辦理”“一區(qū)通辦”。扎實(shí)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,充實(shí)了一線執(zhí)法力量,增強(qiáng)了執(zhí)法威懾性,彌補(bǔ)了執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

        街道層面設(shè)置“6+3+1”架構(gòu),6 個(gè)街道機(jī)關(guān)部門、1 個(gè)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)、3 個(gè)辦事中心,強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌能力,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)方式、完善服務(wù)功能。實(shí)行“三集成三提升”改革,集成權(quán)責(zé)做精街道,提升基層治理統(tǒng)籌力;集成資源做強(qiáng)社區(qū),提升基層治理承載力;集成力量做實(shí)網(wǎng)格,提升基層治理服務(wù)力,打通社會(huì)治理微循環(huán)。網(wǎng)格層面形成“1+3+N”架構(gòu),1 名網(wǎng)格片區(qū)黨支部書記,3 名社區(qū)網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊(duì)員和社區(qū)民警,以及N名社工、樓棟長、志愿者等網(wǎng)格力量。

        首創(chuàng)“街社同權(quán)通辦”政務(wù)服務(wù),打通“街道—社區(qū)”層級(jí)審批服務(wù)壁壘,著力打通便民利企服務(wù)“最后一米”。通過人員到位、授權(quán)到位、網(wǎng)絡(luò)到位、培訓(xùn)到位,實(shí)現(xiàn)社區(qū)窗口即可辦理所有街道級(jí)事項(xiàng),縮短為民服務(wù)半徑。江北新區(qū)“街社同權(quán)通辦”形成兩種改革路徑模式:一是“事項(xiàng)授權(quán)專員,派駐社區(qū)辦理”的頂山模式,二是“事項(xiàng)授權(quán)社區(qū),社區(qū)人員辦理”的大廠模式。2022 年頂山街道繼續(xù)縮短服務(wù)半徑,啟動(dòng)“小頂?shù)郊摇狈?wù)項(xiàng)目,率先推行街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”,“線上+線下”融合推進(jìn),讓居民辦事像網(wǎng)購一樣方便。

        3.以網(wǎng)格組團(tuán)為載體,精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)治理

        強(qiáng)化組團(tuán)整體協(xié)作,建立“多員合一”、專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立網(wǎng)格化工作群眾滿意度第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,圍繞網(wǎng)格化社會(huì)治理工作知曉率、網(wǎng)格員服務(wù)管理工作滿意度等內(nèi)容實(shí)施月度電話抽樣調(diào)查,并將測評(píng)結(jié)果納入新區(qū)對(duì)街道月度考核評(píng)價(jià)監(jiān)測指標(biāo)評(píng)分體系,嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。推廣網(wǎng)格工作站、黨群服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)站(室)三位一體的治理模式,豐富和落實(shí)“代辦清單”,確保常態(tài)化、實(shí)體化做好服務(wù)。建立“5+2”延時(shí)服務(wù)機(jī)制、“白+黑”自助服務(wù)機(jī)制、“掌上辦”在線辦理機(jī)制,有效延伸為民服務(wù)時(shí)間空間。從優(yōu)選聘微網(wǎng)格員,做到有聘任書、有責(zé)任區(qū)、有公示牌,并在微網(wǎng)格醒目位置進(jìn)行公示。注重挖掘網(wǎng)格內(nèi)黨員志愿者、離退休黨員干部等資源力量,鼓勵(lì)黨員干部積極認(rèn)領(lǐng)微心愿、對(duì)接微項(xiàng)目,在服務(wù)網(wǎng)格居民中切實(shí)發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

        4.以依法治理為保障,完善制度、化解矛盾

        圍繞創(chuàng)建文明典范城市建設(shè)需要,強(qiáng)化法治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,編制出臺(tái)了《南京江北新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃(2021—2025 年)》《南京江北新區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025 年)》《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025)》《南京江北新區(qū)法治先行指數(shù)報(bào)告》,印發(fā)《江北新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃2021—2025 年重點(diǎn)任務(wù)分工表》。

        創(chuàng)新12345 普法新樣本。一套機(jī)制是“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”,建立了普法責(zé)任清單、重要工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任報(bào)告書、履行普法責(zé)任評(píng)價(jià)書“三單兩書”制度。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年“關(guān)鍵時(shí)期”,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法落到實(shí)處,提升青少年尊憲愛國精神和法治信仰。三是組建以法官、檢察官、警官、律師為主體的“三官一律”普法隊(duì)伍;組建區(qū)、街、社三級(jí)普法志愿者隊(duì)伍;組建了由高校法學(xué)專家學(xué)者、熟悉法律實(shí)務(wù)的法官、檢察官、律師組成的普法講師團(tuán),通過三支隊(duì)伍多種形式、多陣地、多維度開展普法宣傳活動(dòng)。四是依托民主法治示范村社創(chuàng)建,送法進(jìn)村社;依托“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程,送法入戶;依托“援法議事”主題活動(dòng),將普法貫穿于基層治理全過程;依托法治宣傳教育陣地,送法到人。五是通過“普法+執(zhí)法”“普法+服務(wù)”“普法+網(wǎng)格”“普法+調(diào)解”“普法+節(jié)點(diǎn)”舉措大力實(shí)施普法,不斷提升普法效能。

        堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,全鏈條化解社會(huì)矛盾。將“聽、說、調(diào)、研、改”五字方針融入復(fù)議矛盾化解全過程,全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、高效化建設(shè),充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用,不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。推進(jìn)設(shè)立全國首個(gè)面向國際數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解平臺(tái)——南京江北新區(qū)國際數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字金融調(diào)解平臺(tái),為數(shù)字貿(mào)易糾紛化解提供有效支撐。獨(dú)創(chuàng)“江心比心”調(diào)解品牌,將品牌創(chuàng)建和“蘇解紛”宣傳注冊有機(jī)結(jié)合,以轄區(qū)街道人口為基數(shù),通過量化任務(wù)指標(biāo)、制作宣傳用品、明確推進(jìn)步驟、指明開展途徑等方式落實(shí)推廣工作。延伸基層調(diào)解組織的觸角,充分挖掘和整合地方調(diào)解能手化解矛盾糾紛的示范引領(lǐng)作用,推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室創(chuàng)新建設(shè)。

        5.以數(shù)字治理為支撐,科技賦能、智慧治理

        國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)疊加的南京江北新區(qū)自帶創(chuàng)新基因,以打造“數(shù)字江北”為抓手,立足簡約高效、科技賦能,推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新,強(qiáng)化數(shù)字賦能城市治理,實(shí)現(xiàn)全場景城市智慧治理。圍繞數(shù)字化城市發(fā)展,先后出臺(tái)《南京江北新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《江北新區(qū)數(shù)據(jù)歸集方案》以及相關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用辦法,明確數(shù)據(jù)歸集職責(zé)劃分、政務(wù)數(shù)據(jù)共享原則,行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用等規(guī)范,搭建新區(qū)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,極大支撐了“基層數(shù)字治理一張圖”的建設(shè)。拓展“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理場景,推進(jìn)全要素網(wǎng)格治理、全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全維度數(shù)據(jù)整合,逐步實(shí)現(xiàn)條線治理任務(wù)在街道“塊匯聚”,治理數(shù)據(jù)“塊互通”,治理力量“塊調(diào)度”,治理成效“塊呈現(xiàn)”。深度挖掘基層治理應(yīng)用場景,構(gòu)建“積分+全民隨手拍”“區(qū)塊鏈+小區(qū)治理”、民政補(bǔ)貼領(lǐng)取精準(zhǔn)排查等應(yīng)用,努力將最新科技成果與基層治理應(yīng)用場景相結(jié)合。例如,泰山街道通過“鏈通萬家”小程序,植入基于區(qū)塊鏈的社區(qū)公共資金監(jiān)管體系和公共事項(xiàng)表決機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)公共管理事項(xiàng)“鏈上”決策。頂山街道瞄準(zhǔn)“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略定位,探索元宇宙在區(qū)塊鏈場景應(yīng)用,首創(chuàng)首試“數(shù)據(jù)官”模式,推動(dòng)整合提升、集約高效,實(shí)現(xiàn)共建共治、融合發(fā)展。

        三、南京江北新區(qū)社會(huì)治理改革創(chuàng)新亟待突破的重點(diǎn)問題

        江北新區(qū)社會(huì)治理起點(diǎn)高、站位高、體制強(qiáng)、活力強(qiáng)、服務(wù)精、管理精、法治強(qiáng)、科技強(qiáng),但是仍然存在諸多亟待突破的重點(diǎn)問題。

        1.尚未形成社會(huì)治理現(xiàn)代化整體效能

        江北新區(qū)社會(huì)治理雖然在街道和社區(qū)層面取得了一些有創(chuàng)新特色的可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗(yàn),但是在新區(qū)層面尚未形成類似“街道吹哨、部門報(bào)到”等在全國有較強(qiáng)影響力的社會(huì)治理品牌。究其原因主要是新區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新實(shí)踐較為零散,內(nèi)在邏輯主線缺乏整體性和包容性;部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)同不夠,更多專注于自身?xiàng)l口創(chuàng)新項(xiàng)目;政府、市場和社會(huì)三大主體在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域職能作用不平衡,政府創(chuàng)新強(qiáng)且多、社會(huì)創(chuàng)新弱且少、市場創(chuàng)新怠且缺,自上而下的創(chuàng)新多,自下而上的創(chuàng)新少,缺乏內(nèi)生突破性。

        2.尚未理順社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)同關(guān)系

        第一,社會(huì)治理重心在基層與基層減負(fù)的關(guān)系還未理順。伴隨重心下移、賦權(quán)賦能,大量行政事務(wù)和考核壓力也隨之下沉,屬地管理原則被濫用,責(zé)任外推和任性問責(zé)加劇了權(quán)責(zé)關(guān)系失衡,基層減負(fù)陷入悖論。第二,全能治理與專業(yè)治理的關(guān)系還未理順。從需求側(cè)來看,人們期待“一個(gè)窗口辦服務(wù)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)干部管所有”等全能治理,但是不少社會(huì)治理事務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,簡單合并容易衍生新問題。第三,行政與自治的關(guān)系還未理順。社會(huì)治理嚴(yán)重依賴黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),而社會(huì)協(xié)同、公眾參與等凸顯不足。新區(qū)的社會(huì)組織因規(guī)模偏小、分布不均、專業(yè)化程度有限、孵化培育機(jī)制不健全等,發(fā)揮的作用有限。

        3.尚未滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

        第一,層次性和多樣性還不夠。江北新區(qū)雖有大量高學(xué)歷、高層次、國際化人才不斷流入,但中高層次優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供需矛盾突出。第二,需求側(cè)和供給側(cè)匹配性還不高。不少出發(fā)點(diǎn)很好的公共服務(wù),與群眾需求和基層實(shí)際并不匹配。第三,在解決群眾操心事、煩心事、揪心事上還沒有下夠功夫。新區(qū)建設(shè)過程中容易產(chǎn)生征地拆遷補(bǔ)償不均、勞資糾紛、基本公共服務(wù)不均、群體性事件等問題,需要在利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、公共安全領(lǐng)域進(jìn)一步提升實(shí)效。

        4.尚未釋放社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力

        一方面,法治內(nèi)容與治理需求匹配度還不夠,尤其是未能對(duì)涌現(xiàn)出來的新事物、新變化、新現(xiàn)象、新問題及時(shí)予以法律回應(yīng);另一方面,法治和自治、德治融合程度也不高,社區(qū)自我服務(wù)和自我管理程度較低,模范榜樣、新鄉(xiāng)賢等德治權(quán)威主體引導(dǎo)力未能充分發(fā)揮。雖然新區(qū)在科技賦能社會(huì)治理上具有顯著優(yōu)勢,但仍然存在諸多掣肘,主要體現(xiàn)為在破解信息孤島上還未能推動(dòng)根本性變革、數(shù)據(jù)使用權(quán)不對(duì)等不平衡、大數(shù)據(jù)支撐“腿腳”不夠、“指尖上的形式主義”等。

        四、推動(dòng)南京江北新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新路徑

        與特區(qū)和開發(fā)區(qū)相比,國家級(jí)新區(qū)是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合創(chuàng)新。江北新區(qū)應(yīng)當(dāng)自覺擔(dān)當(dāng)使命,補(bǔ)短板、亮特色、全鏈條,在社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升。

        1.黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局,打造江北新區(qū)社會(huì)“融治理”品牌集群

        著力推進(jìn)各種主體、各個(gè)層級(jí)、各項(xiàng)領(lǐng)域、各種方式的深度融合,實(shí)現(xiàn)主體融合、層級(jí)融通、項(xiàng)目融聚、方式融匯,通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局,推動(dòng)新區(qū)社會(huì)治理理念升級(jí)、系統(tǒng)集成、影響擴(kuò)大。橫向上,以“融治理”凝聚黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理和“五社聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新,以黨建為心臟,網(wǎng)格為血管,五社為血液,心臟迸發(fā)血液順著血管流向治理全域??v向上,以“融治理”整合新區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格、家庭、公眾全鏈條,從單打獨(dú)斗到聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。內(nèi)容上,“融治理”促進(jìn)社會(huì)治理融入新區(qū)發(fā)展整體布局,協(xié)調(diào)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和優(yōu)化營商環(huán)境、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理和民生改善、社會(huì)治理和生態(tài)文明、社會(huì)治理和科技創(chuàng)新等,為社會(huì)治理拓展更廣闊發(fā)展空間。方式上,“融治理”涵蓋各種手段,以“政治”統(tǒng)領(lǐng),錨定社會(huì)治理方向;以“自治”強(qiáng)基,激發(fā)社會(huì)治理活力;以“法治”保障,增強(qiáng)社會(huì)治理定力;以“德治”教化,促進(jìn)社會(huì)治理內(nèi)力;以“智治”支撐,提升社會(huì)治理效能。

        2.體制改革向深向?qū)?,完善系統(tǒng)集成協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制

        一是將黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)體制改革做深,著力破解權(quán)責(zé)不對(duì)等問題。強(qiáng)化街道銜接縱向行政軸和橫向社會(huì)軸功能,既要壓包袱又要卸擔(dān)子,更好發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步理順街道“行政性事務(wù)”和“自治性事務(wù)”的關(guān)系,形成街道社會(huì)治理“行政式”和“自治式”雙軌模式,避免二者混雜不清,既導(dǎo)致行政效率下降又?jǐn)D壓基層自治空間。上級(jí)部門在下沉重大任務(wù)時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo),將一紙通知轉(zhuǎn)化為更明確表述、具體要求和操作方法,配套工作提示、問答式操作指南等,減少基層吸收消化政策成本。

        二是將社會(huì)協(xié)同和公眾參與體制改革做實(shí),著力破解內(nèi)生動(dòng)力不足問題。發(fā)揮黨組織到邊到底優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,拓展區(qū)域化黨建平臺(tái)吸納廣度、增強(qiáng)互動(dòng)頻度、挖掘合作深度,激活各類“在地化”資源。充分認(rèn)識(shí)市場主體和社會(huì)主體在資源配置、模式創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域不可替代作用,探索完善社會(huì)企業(yè)、信托物業(yè)服務(wù)、社區(qū)合伙人、社區(qū)基金會(huì)等創(chuàng)新模式。調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,在公共空間營造、公共服務(wù)撬動(dòng)、公共組織聚合和公共事件倒逼中不斷增強(qiáng)參與意識(shí)和參與能力。

        三是做深做實(shí)全周期應(yīng)急鏈,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接。以專業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),健全應(yīng)急預(yù)防鏈條。完善應(yīng)急決策的專家參與機(jī)制,構(gòu)建政學(xué)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,提高專家參與的廣度和深度,打通角色壁壘。以績效問責(zé)為重點(diǎn),健全應(yīng)急恢復(fù)鏈。增加“做對(duì)激勵(lì)”,制定彈性的應(yīng)急管理考核體系,強(qiáng)化主動(dòng)、靈活、能動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的激勵(lì);建立健全容錯(cuò)免責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)過程導(dǎo)向的容錯(cuò)免責(zé)與結(jié)果導(dǎo)向的績效問責(zé)之間的有效銜接及平衡設(shè)置。做到常態(tài)化管理有章可循、有人負(fù)責(zé),應(yīng)急管理預(yù)案在先、行動(dòng)不亂,常態(tài)化管理與應(yīng)急管理銜接有序、轉(zhuǎn)換自如。

        3.把握美好生活規(guī)律,優(yōu)化社會(huì)治理內(nèi)容總體布局

        一是把握江北新區(qū)美好生活在層次性、多樣性、覆蓋性、空間性等方面的基本規(guī)律。在層次性上,既要基礎(chǔ)性民生底線又要有針對(duì)性地滿足發(fā)展性、享受性民生;在多樣性上,既要有物質(zhì)層面也要有生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、法治、心理情感等,尤其加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊人群心理輔導(dǎo)、突發(fā)事件心理介入引導(dǎo)、社區(qū)居民心理咨詢等;在覆蓋性上,既要滿足傳統(tǒng)弱勢群體的需求又要滿足新興群體需求,例如“新市民”“自由職業(yè)者”“老漂族”等;在空間上,要著力打造家門口“小而精”服務(wù)場景。

        二是研究新形勢下江北新區(qū)人民內(nèi)部矛盾特點(diǎn)和規(guī)律,構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。成立江北新區(qū)矛盾糾紛多元化解一站式中心,實(shí)現(xiàn)糾紛化解資源從各自為政到集中配置、流程從零散差異到系統(tǒng)整合的轉(zhuǎn)變。對(duì)群眾矛盾糾紛的各類咨詢、申請(qǐng),做到一窗受理、統(tǒng)一分流,對(duì)職責(zé)不清、情況不明的,設(shè)立綜合受理窗口,履行兜底職責(zé)。充分發(fā)揮律師在矛盾化解中的作用,在法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站等設(shè)立律師調(diào)解工作室;在律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等設(shè)立調(diào)解工作室;在線上矛盾糾紛化解平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)上律師調(diào)解中心等。

        4.持續(xù)發(fā)力法治智治,強(qiáng)化社會(huì)治理現(xiàn)代化先發(fā)優(yōu)勢

        在法治保障上,加強(qiáng)對(duì)契合新區(qū)社會(huì)治理特點(diǎn)、契合新區(qū)社會(huì)治理實(shí)際需要領(lǐng)域立法。例如,上海浦東新區(qū)出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》,指向當(dāng)前基層社會(huì)治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,包括明確提出在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站(點(diǎn))、建立住宅小區(qū)應(yīng)急管理制度等。此外,在依法治理中要加強(qiáng)和德治、自治的融合。法治和自治融合能夠增強(qiáng)對(duì)治理規(guī)則的普遍認(rèn)同和遵從,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到主動(dòng)踐行的轉(zhuǎn)變。以村規(guī)民約、公共空間管理規(guī)則等制定為契機(jī),加強(qiáng)人民群眾參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

        在智治支撐上,以入選國家智能社會(huì)治理特色基地為契機(jī),將科技價(jià)值深度融入社會(huì)治理。一方面,不斷增強(qiáng)“統(tǒng)”和“聯(lián)”的力度,最大限度地整合基層應(yīng)用系統(tǒng),有效避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集,提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度與治理效率。推動(dòng)基層社工網(wǎng)格員把功夫下在平時(shí),定期收集匯總?cè)丝诜植?、企業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)信息并及時(shí)上傳,上級(jí)部門根據(jù)工作需要即時(shí)通過平臺(tái)查找有關(guān)數(shù)據(jù),杜絕向基層“說要就要”的工作作風(fēng),也避免基層“估一估、差不多”的應(yīng)付行為。另一方面,從“用”得好維度引領(lǐng)智治方向。堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的導(dǎo)向,數(shù)字化治理的各項(xiàng)解決方案要與基層治理體系緊密融合,推出更多務(wù)實(shí)管用的新產(chǎn)品、新方案、新場景,更加高效地解決基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

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