張 磊 周進萍

社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。南京江北新區(qū)是江蘇省現(xiàn)代化示范點，在社會治理現(xiàn)代化探索中積累了諸多經(jīng)驗做法。本文在總結(jié)江北新區(qū)社會治理實踐模式、分析亟待突破的重點問題基礎(chǔ)上，提出打造國家級新區(qū)社會治理現(xiàn)代化的江北新區(qū)樣本的建議。

一、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家背景下社會治理的時代要求

新時代以來，中國社會治理取得了一系列創(chuàng)新成果，經(jīng)受住了各方面風險挑戰(zhàn)，激發(fā)了社會活力效率，維護了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在全面建設(shè)現(xiàn)代化開局起步的關(guān)鍵時期，社會治理現(xiàn)代化要回應(yīng)新的動蕩變革期的新要求和新挑戰(zhàn)，以更高的思想境界、更濃的時代氣息、更強的治理效能助推高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要。

1.堅持黨的領(lǐng)導、把握“國之大者”，是社會治理現(xiàn)代化的根本保證

“國之大者”是現(xiàn)代化中的根本性、全局性、長遠性問題。當前和今后一段時期是各類矛盾和風險復合疊加期，黨的領(lǐng)導指向更高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃與精細籌劃能力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)急管理與常態(tài)化治理，實現(xiàn)社會活力效率和安全穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導能夠把握歷史主動，認清社會治理歷史規(guī)律、找準社會治理歷史方位、擔當社會治理歷史使命，是社會治理現(xiàn)代化的根本保證。

2.堅持人民至上、賦能美好生活，是社會治理現(xiàn)代化的價值追求

中國已經(jīng)全面建成小康社會，人民生活越來越美好，但美好生活并非靜態(tài)的，人民對美好生活的追求永無止境。美好生活需要豐裕充盈的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要更精致的品質(zhì)生活、更得體的生活方式、更精細的公共服務(wù)和更個性的訴求滿足。美好生活還需要精神富裕，不僅有身體上的安全感，還要有心理上的安全感、獲得感和幸福感，構(gòu)筑強大精神家園。實現(xiàn)美好生活需要全體人民共同奮斗，激發(fā)人民奮斗熱情、尊重人民首創(chuàng)精神，以全過程人民民主增強知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.堅持“兩個結(jié)合”、凝練中國經(jīng)驗，是社會治理現(xiàn)代化的文化底蘊

以儒、道、法為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積累了豐富的治國理政經(jīng)驗和社會治理智慧，是社會治理現(xiàn)代化的思想之源，為社會治理提供了豐厚滋養(yǎng)。中國社會治理現(xiàn)代化是在立足新發(fā)展階段社會治理實際問題和賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化下的創(chuàng)新探索，是具有話語融合力和思想穿透力的新型范式，對全球治理也具有重要意義。通過將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成可供全世界借鑒的社會治理中國經(jīng)驗、中國理論和中國方案。

4.堅持共建共治共享、構(gòu)建治理共同體，是社會治理現(xiàn)代化的體系支撐

共建共治共享明確回答了“誰來治理”“怎樣治理”和“為誰治理”三大問題。社會治理現(xiàn)代化不是簡單共治而是深度聯(lián)結(jié)的治理共同體，涵蓋橫向協(xié)同體系和縱向整合體系。橫向上更加強調(diào)多元治理主體共生性，黨委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方、政府聯(lián)動融合集約高效、社會互利共贏開放多元、公眾人人盡責人人享有；縱向上更加強調(diào)各個層級耦合性，市域社會治理、基層社會治理、社區(qū)社會治理互聯(lián)互通更加順暢，權(quán)責關(guān)系更加清晰。

5.堅持“三治融合”、完善治理制度，是社會治理現(xiàn)代化的運行保障

堅持“三治融合”能夠增強法治的道德底蘊和德治的剛性約束，促進社會治理制度轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)心信念、外化為行為規(guī)范，是社會治理現(xiàn)代化的運行保障。自治是前提條件，法治是基本方式，德治是內(nèi)向自律。社會治理中人的情感、欲望、人心等管理很難通過剛性制度強制管理，需要建立超越外在性規(guī)則的良好秩序。面對錯綜復雜的治理問題，要用法治引導情理水平提升，讓全社會崇尚法律，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

二、南京江北新區(qū)社會治理現(xiàn)代化的實踐探索

自成立以來，江北新區(qū)主動適應(yīng)社會領(lǐng)域新形勢、新任務(wù)、新需要，走出了一條具有時代特征、新區(qū)特色的社會治理道路。

1.以黨建引領(lǐng)為抓手，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方

毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿新區(qū)社會治理的一條紅線。以組織聯(lián)建、陣地聯(lián)享、項目聯(lián)動、社會聯(lián)治為抓手，構(gòu)建“四橫”（區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格）“五縱”（經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融專委、法治服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)專委會）區(qū)域化黨建格局，形成了一批有影響力的黨建品牌。將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格，將黨建服務(wù)點設(shè)在網(wǎng)格，搭建“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心（示范）戶”四級紅色網(wǎng)格，集成放大網(wǎng)格黨組織力量，暢通了社會治理“毛細血管”、激活了社會治理“神經(jīng)末梢”。

2.以體制改革為動力，重心下沉、集約高效

新區(qū)層面構(gòu)建“大部制+園區(qū)”“管委會+街道”的組織模式，按照扁平化原則精簡管理層級，推動資源下沉、增強基層話語權(quán)。持續(xù)深化“審批服務(wù)一窗口”改革，推動行政審批事權(quán)集中行使，優(yōu)化配置主題全科窗口和協(xié)同全科窗口，實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)“同一事項，統(tǒng)一標準”，事項“跨街道辦理”“一區(qū)通辦”。扎實推進“一支隊伍管執(zhí)法”，充實了一線執(zhí)法力量，增強了執(zhí)法威懾性，彌補了執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

街道層面設(shè)置“6+3+1”架構(gòu)，6 個街道機關(guān)部門、1 個街道綜合執(zhí)法大隊、3 個辦事中心，強化街道黨工委統(tǒng)籌能力，增強服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)方式、完善服務(wù)功能。實行“三集成三提升”改革，集成權(quán)責做精街道，提升基層治理統(tǒng)籌力；集成資源做強社區(qū)，提升基層治理承載力；集成力量做實網(wǎng)格，提升基層治理服務(wù)力，打通社會治理微循環(huán)。網(wǎng)格層面形成“1+3+N”架構(gòu)，1 名網(wǎng)格片區(qū)黨支部書記，3 名社區(qū)網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊員和社區(qū)民警，以及N名社工、樓棟長、志愿者等網(wǎng)格力量。

首創(chuàng)“街社同權(quán)通辦”政務(wù)服務(wù)，打通“街道—社區(qū)”層級審批服務(wù)壁壘，著力打通便民利企服務(wù)“最后一米”。通過人員到位、授權(quán)到位、網(wǎng)絡(luò)到位、培訓到位，實現(xiàn)社區(qū)窗口即可辦理所有街道級事項，縮短為民服務(wù)半徑。江北新區(qū)“街社同權(quán)通辦”形成兩種改革路徑模式：一是“事項授權(quán)專員，派駐社區(qū)辦理”的頂山模式，二是“事項授權(quán)社區(qū)，社區(qū)人員辦理”的大廠模式。2022 年頂山街道繼續(xù)縮短服務(wù)半徑，啟動“小頂?shù)郊摇狈?wù)項目，率先推行街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟“無差別受理、同標準辦理”，“線上+線下”融合推進，讓居民辦事像網(wǎng)購一樣方便。

3.以網(wǎng)格組團為載體，精細服務(wù)、精準治理

強化組團整體協(xié)作，建立“多員合一”、專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格服務(wù)團隊。建立網(wǎng)格化工作群眾滿意度第三方評價機制，圍繞網(wǎng)格化社會治理工作知曉率、網(wǎng)格員服務(wù)管理工作滿意度等內(nèi)容實施月度電話抽樣調(diào)查，并將測評結(jié)果納入新區(qū)對街道月度考核評價監(jiān)測指標評分體系，嚴格壓實責任。推廣網(wǎng)格工作站、黨群服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)站（室）三位一體的治理模式，豐富和落實“代辦清單”，確保常態(tài)化、實體化做好服務(wù)。建立“5+2”延時服務(wù)機制、“白+黑”自助服務(wù)機制、“掌上辦”在線辦理機制，有效延伸為民服務(wù)時間空間。從優(yōu)選聘微網(wǎng)格員，做到有聘任書、有責任區(qū)、有公示牌，并在微網(wǎng)格醒目位置進行公示。注重挖掘網(wǎng)格內(nèi)黨員志愿者、離退休黨員干部等資源力量，鼓勵黨員干部積極認領(lǐng)微心愿、對接微項目，在服務(wù)網(wǎng)格居民中切實發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

4.以依法治理為保障，完善制度、化解矛盾

圍繞創(chuàng)建文明典范城市建設(shè)需要，強化法治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，編制出臺了《南京江北新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》《南京江北新區(qū)法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025 年）》《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025）》《南京江北新區(qū)法治先行指數(shù)報告》，印發(fā)《江北新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃2021—2025 年重點任務(wù)分工表》。

創(chuàng)新12345 普法新樣本。一套機制是“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”，建立了普法責任清單、重要工作提示單、重點任務(wù)督辦單、履行普法責任報告書、履行普法責任評價書“三單兩書”制度。二是抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年“關(guān)鍵時期”，推動領(lǐng)導干部學法用法落到實處，提升青少年尊憲愛國精神和法治信仰。三是組建以法官、檢察官、警官、律師為主體的“三官一律”普法隊伍；組建區(qū)、街、社三級普法志愿者隊伍；組建了由高校法學專家學者、熟悉法律實務(wù)的法官、檢察官、律師組成的普法講師團，通過三支隊伍多種形式、多陣地、多維度開展普法宣傳活動。四是依托民主法治示范村社創(chuàng)建，送法進村社；依托“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，送法入戶；依托“援法議事”主題活動，將普法貫穿于基層治理全過程；依托法治宣傳教育陣地，送法到人。五是通過“普法+執(zhí)法”“普法+服務(wù)”“普法+網(wǎng)格”“普法+調(diào)解”“普法+節(jié)點”舉措大力實施普法，不斷提升普法效能。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全鏈條化解社會矛盾。將“聽、說、調(diào)、研、改”五字方針融入復議矛盾化解全過程，全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、高效化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。推進設(shè)立全國首個面向國際數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解平臺——南京江北新區(qū)國際數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字金融調(diào)解平臺，為數(shù)字貿(mào)易糾紛化解提供有效支撐。獨創(chuàng)“江心比心”調(diào)解品牌，將品牌創(chuàng)建和“蘇解紛”宣傳注冊有機結(jié)合，以轄區(qū)街道人口為基數(shù)，通過量化任務(wù)指標、制作宣傳用品、明確推進步驟、指明開展途徑等方式落實推廣工作。延伸基層調(diào)解組織的觸角，充分挖掘和整合地方調(diào)解能手化解矛盾糾紛的示范引領(lǐng)作用，推進個人調(diào)解工作室創(chuàng)新建設(shè)。

5.以數(shù)字治理為支撐，科技賦能、智慧治理

國家級新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)疊加的南京江北新區(qū)自帶創(chuàng)新基因，以打造“數(shù)字江北”為抓手，立足簡約高效、科技賦能，推進數(shù)字政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能城市治理，實現(xiàn)全場景城市智慧治理。圍繞數(shù)字化城市發(fā)展，先后出臺《南京江北新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《江北新區(qū)數(shù)據(jù)歸集方案》以及相關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用辦法，明確數(shù)據(jù)歸集職責劃分、政務(wù)數(shù)據(jù)共享原則，行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用等規(guī)范，搭建新區(qū)大數(shù)據(jù)管理平臺與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，極大支撐了“基層數(shù)字治理一張圖”的建設(shè)。拓展“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理場景，推進全要素網(wǎng)格治理、全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全維度數(shù)據(jù)整合，逐步實現(xiàn)條線治理任務(wù)在街道“塊匯聚”，治理數(shù)據(jù)“塊互通”，治理力量“塊調(diào)度”，治理成效“塊呈現(xiàn)”。深度挖掘基層治理應(yīng)用場景，構(gòu)建“積分+全民隨手拍”“區(qū)塊鏈+小區(qū)治理”、民政補貼領(lǐng)取精準排查等應(yīng)用，努力將最新科技成果與基層治理應(yīng)用場景相結(jié)合。例如，泰山街道通過“鏈通萬家”小程序，植入基于區(qū)塊鏈的社區(qū)公共資金監(jiān)管體系和公共事項表決機制，推動社區(qū)公共管理事項“鏈上”決策。頂山街道瞄準“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略定位，探索元宇宙在區(qū)塊鏈場景應(yīng)用，首創(chuàng)首試“數(shù)據(jù)官”模式，推動整合提升、集約高效，實現(xiàn)共建共治、融合發(fā)展。

三、南京江北新區(qū)社會治理改革創(chuàng)新亟待突破的重點問題

江北新區(qū)社會治理起點高、站位高、體制強、活力強、服務(wù)精、管理精、法治強、科技強，但是仍然存在諸多亟待突破的重點問題。

1.尚未形成社會治理現(xiàn)代化整體效能

江北新區(qū)社會治理雖然在街道和社區(qū)層面取得了一些有創(chuàng)新特色的可復制、可推廣的做法經(jīng)驗，但是在新區(qū)層面尚未形成類似“街道吹哨、部門報到”等在全國有較強影響力的社會治理品牌。究其原因主要是新區(qū)、街道、社區(qū)三個層級的創(chuàng)新實踐較為零散，內(nèi)在邏輯主線缺乏整體性和包容性；部門之間聯(lián)動協(xié)同不夠，更多專注于自身條口創(chuàng)新項目；政府、市場和社會三大主體在社會治理創(chuàng)新領(lǐng)域職能作用不平衡，政府創(chuàng)新強且多、社會創(chuàng)新弱且少、市場創(chuàng)新怠且缺，自上而下的創(chuàng)新多，自下而上的創(chuàng)新少，缺乏內(nèi)生突破性。

2.尚未理順社會治理現(xiàn)代化的協(xié)同關(guān)系

第一，社會治理重心在基層與基層減負的關(guān)系還未理順。伴隨重心下移、賦權(quán)賦能，大量行政事務(wù)和考核壓力也隨之下沉，屬地管理原則被濫用，責任外推和任性問責加劇了權(quán)責關(guān)系失衡，基層減負陷入悖論。第二，全能治理與專業(yè)治理的關(guān)系還未理順。從需求側(cè)來看，人們期待“一個窗口辦服務(wù)”“一支隊伍管執(zhí)法”“一個干部管所有”等全能治理，但是不少社會治理事務(wù)具有很強的專業(yè)性，簡單合并容易衍生新問題。第三，行政與自治的關(guān)系還未理順。社會治理嚴重依賴黨委領(lǐng)導、政府負責，而社會協(xié)同、公眾參與等凸顯不足。新區(qū)的社會組織因規(guī)模偏小、分布不均、專業(yè)化程度有限、孵化培育機制不健全等，發(fā)揮的作用有限。

3.尚未滿足社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

第一，層次性和多樣性還不夠。江北新區(qū)雖有大量高學歷、高層次、國際化人才不斷流入，但中高層次優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供需矛盾突出。第二，需求側(cè)和供給側(cè)匹配性還不高。不少出發(fā)點很好的公共服務(wù)，與群眾需求和基層實際并不匹配。第三，在解決群眾操心事、煩心事、揪心事上還沒有下夠功夫。新區(qū)建設(shè)過程中容易產(chǎn)生征地拆遷補償不均、勞資糾紛、基本公共服務(wù)不均、群體性事件等問題，需要在利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、公共安全領(lǐng)域進一步提升實效。

4.尚未釋放社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動力

一方面，法治內(nèi)容與治理需求匹配度還不夠，尤其是未能對涌現(xiàn)出來的新事物、新變化、新現(xiàn)象、新問題及時予以法律回應(yīng)；另一方面，法治和自治、德治融合程度也不高，社區(qū)自我服務(wù)和自我管理程度較低，模范榜樣、新鄉(xiāng)賢等德治權(quán)威主體引導力未能充分發(fā)揮。雖然新區(qū)在科技賦能社會治理上具有顯著優(yōu)勢，但仍然存在諸多掣肘，主要體現(xiàn)為在破解信息孤島上還未能推動根本性變革、數(shù)據(jù)使用權(quán)不對等不平衡、大數(shù)據(jù)支撐“腿腳”不夠、“指尖上的形式主義”等。

四、推動南京江北新區(qū)社會治理現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新路徑

與特區(qū)和開發(fā)區(qū)相比，國家級新區(qū)是區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合創(chuàng)新。江北新區(qū)應(yīng)當自覺擔當使命，補短板、亮特色、全鏈條，在社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升。

1.黨的領(lǐng)導統(tǒng)籌全局，打造江北新區(qū)社會“融治理”品牌集群

著力推進各種主體、各個層級、各項領(lǐng)域、各種方式的深度融合，實現(xiàn)主體融合、層級融通、項目融聚、方式融匯，通過加強黨的領(lǐng)導統(tǒng)籌全局，推動新區(qū)社會治理理念升級、系統(tǒng)集成、影響擴大。橫向上，以“融治理”凝聚黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理和“五社聯(lián)動”等創(chuàng)新，以黨建為心臟，網(wǎng)格為血管，五社為血液，心臟迸發(fā)血液順著血管流向治理全域?？v向上，以“融治理”整合新區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格、家庭、公眾全鏈條，從單打獨斗到聯(lián)動作戰(zhàn)。內(nèi)容上，“融治理”促進社會治理融入新區(qū)發(fā)展整體布局，協(xié)調(diào)社會治理和經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和優(yōu)化營商環(huán)境、社會治理和鄉(xiāng)村振興、社會治理和民生改善、社會治理和生態(tài)文明、社會治理和科技創(chuàng)新等，為社會治理拓展更廣闊發(fā)展空間。方式上，“融治理”涵蓋各種手段，以“政治”統(tǒng)領(lǐng)，錨定社會治理方向；以“自治”強基，激發(fā)社會治理活力；以“法治”保障，增強社會治理定力；以“德治”教化，促進社會治理內(nèi)力；以“智治”支撐，提升社會治理效能。

2.體制改革向深向?qū)?，完善系統(tǒng)集成協(xié)同高效的運行機制

一是將黨委領(lǐng)導和政府負責體制改革做深，著力破解權(quán)責不對等問題。強化街道銜接縱向行政軸和橫向社會軸功能，既要壓包袱又要卸擔子，更好發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。進一步理順街道“行政性事務(wù)”和“自治性事務(wù)”的關(guān)系，形成街道社會治理“行政式”和“自治式”雙軌模式，避免二者混雜不清，既導致行政效率下降又擠壓基層自治空間。上級部門在下沉重大任務(wù)時要加強指導，將一紙通知轉(zhuǎn)化為更明確表述、具體要求和操作方法，配套工作提示、問答式操作指南等，減少基層吸收消化政策成本。

二是將社會協(xié)同和公眾參與體制改革做實，著力破解內(nèi)生動力不足問題。發(fā)揮黨組織到邊到底優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，拓展區(qū)域化黨建平臺吸納廣度、增強互動頻度、挖掘合作深度，激活各類“在地化”資源。充分認識市場主體和社會主體在資源配置、模式創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域不可替代作用，探索完善社會企業(yè)、信托物業(yè)服務(wù)、社區(qū)合伙人、社區(qū)基金會等創(chuàng)新模式。調(diào)動廣大人民群眾參與治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在公共空間營造、公共服務(wù)撬動、公共組織聚合和公共事件倒逼中不斷增強參與意識和參與能力。

三是做深做實全周期應(yīng)急鏈，實現(xiàn)常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動態(tài)銜接。以專業(yè)培訓為重點，健全應(yīng)急預防鏈條。完善應(yīng)急決策的專家參與機制，構(gòu)建政學“旋轉(zhuǎn)門”機制，提高專家參與的廣度和深度，打通角色壁壘。以績效問責為重點，健全應(yīng)急恢復鏈。增加“做對激勵”，制定彈性的應(yīng)急管理考核體系，強化主動、靈活、能動應(yīng)對風險事件的激勵；建立健全容錯免責和糾錯機制，實現(xiàn)過程導向的容錯免責與結(jié)果導向的績效問責之間的有效銜接及平衡設(shè)置。做到常態(tài)化管理有章可循、有人負責，應(yīng)急管理預案在先、行動不亂，常態(tài)化管理與應(yīng)急管理銜接有序、轉(zhuǎn)換自如。

3.把握美好生活規(guī)律，優(yōu)化社會治理內(nèi)容總體布局

一是把握江北新區(qū)美好生活在層次性、多樣性、覆蓋性、空間性等方面的基本規(guī)律。在層次性上，既要基礎(chǔ)性民生底線又要有針對性地滿足發(fā)展性、享受性民生；在多樣性上，既要有物質(zhì)層面也要有生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、法治、心理情感等，尤其加強對重點特殊人群心理輔導、突發(fā)事件心理介入引導、社區(qū)居民心理咨詢等；在覆蓋性上，既要滿足傳統(tǒng)弱勢群體的需求又要滿足新興群體需求，例如“新市民”“自由職業(yè)者”“老漂族”等；在空間上，要著力打造家門口“小而精”服務(wù)場景。

二是研究新形勢下江北新區(qū)人民內(nèi)部矛盾特點和規(guī)律，構(gòu)建完善的社會矛盾多元預防調(diào)處化解綜合機制。成立江北新區(qū)矛盾糾紛多元化解一站式中心，實現(xiàn)糾紛化解資源從各自為政到集中配置、流程從零散差異到系統(tǒng)整合的轉(zhuǎn)變。對群眾矛盾糾紛的各類咨詢、申請，做到一窗受理、統(tǒng)一分流，對職責不清、情況不明的，設(shè)立綜合受理窗口，履行兜底職責。充分發(fā)揮律師在矛盾化解中的作用，在法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心、公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站等設(shè)立律師調(diào)解工作室；在律師協(xié)會、律師事務(wù)所等設(shè)立調(diào)解工作室；在線上矛盾糾紛化解平臺設(shè)立網(wǎng)上律師調(diào)解中心等。

4.持續(xù)發(fā)力法治智治，強化社會治理現(xiàn)代化先發(fā)優(yōu)勢

在法治保障上，加強對契合新區(qū)社會治理特點、契合新區(qū)社會治理實際需要領(lǐng)域立法。例如，上海浦東新區(qū)出臺《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》，指向當前基層社會治理痛點堵點難點問題，包括明確提出在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動站（點）、建立住宅小區(qū)應(yīng)急管理制度等。此外，在依法治理中要加強和德治、自治的融合。法治和自治融合能夠增強對治理規(guī)則的普遍認同和遵從，實現(xiàn)從被動接受到主動踐行的轉(zhuǎn)變。以村規(guī)民約、公共空間管理規(guī)則等制定為契機，加強人民群眾參與意識、責任意識和規(guī)則意識。

在智治支撐上，以入選國家智能社會治理特色基地為契機，將科技價值深度融入社會治理。一方面，不斷增強“統(tǒng)”和“聯(lián)”的力度，最大限度地整合基層應(yīng)用系統(tǒng)，有效避免數(shù)據(jù)重復采集，提高數(shù)據(jù)精準度與治理效率。推動基層社工網(wǎng)格員把功夫下在平時，定期收集匯總?cè)丝诜植?、企業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)信息并及時上傳，上級部門根據(jù)工作需要即時通過平臺查找有關(guān)數(shù)據(jù)，杜絕向基層“說要就要”的工作作風，也避免基層“估一估、差不多”的應(yīng)付行為。另一方面，從“用”得好維度引領(lǐng)智治方向。堅持“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的導向，數(shù)字化治理的各項解決方案要與基層治理體系緊密融合，推出更多務(wù)實管用的新產(chǎn)品、新方案、新場景，更加高效地解決基層治理面臨的現(xiàn)實問題。