文/圖/陳志偉 何小萍

“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”是管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程。公安部和福建省公安廳已經(jīng)連續(xù)4年印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)派出所工作的“一號(hào)文件”。目前，福建省公安廳正在實(shí)施第二輪加強(qiáng)派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃，公安機(jī)關(guān)整體工作重心下移，與做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)形成同頻共振，基層基礎(chǔ)管控中心的轉(zhuǎn)型也迎來了歷史最好時(shí)機(jī)。

近年來，廈門市公安局集美分局先行探索實(shí)踐，堅(jiān)持把“標(biāo)準(zhǔn)化”作為做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以拓展基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化的廣度、深度為主攻點(diǎn)、突破口，有效發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、適配工作機(jī)制、盤活警務(wù)資源、激發(fā)實(shí)戰(zhàn)動(dòng)能，歷經(jīng)三個(gè)階段推進(jìn)基層基礎(chǔ)管控中心升級(jí)和轉(zhuǎn)型，不斷提升基層警務(wù)質(zhì)效，為區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)管控中心轉(zhuǎn)型提供了參考樣板。

集美分局基層基礎(chǔ)管控中心經(jīng)歷了初創(chuàng)、升級(jí)和轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。

第一階段為2020年7月至2012年2月的初創(chuàng)階段，在市局黨委和上級(jí)警種部門的指導(dǎo)支撐下，固化升級(jí)“金磚會(huì)晤”安保中的社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，按照信息采集數(shù)據(jù)化、基礎(chǔ)要素可視化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化的思路，建成全市首個(gè)社區(qū)警務(wù)管理中心，運(yùn)維分局自主研發(fā)的“社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”。

第二階段為2021年3月至2023年2月的升級(jí)階段，為全面貫徹落實(shí)省廳、市局關(guān)于全面深化公安改革的相關(guān)部署要求，分局作為全市智慧社區(qū)警務(wù)改革試點(diǎn)單位，將社區(qū)警務(wù)管理中心升級(jí)為智慧社區(qū)警務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，同步運(yùn)維市局“智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)”，以“雙輪驅(qū)動(dòng)”的方式，進(jìn)一步賦能派出所社區(qū)警務(wù)工作。

第三階段為2023 年3 月開始的轉(zhuǎn)型階段，依據(jù)公安部《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》和省廳、市局的相關(guān)部署，以深化“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為牽引，再次將中心轉(zhuǎn)型打造為基層基礎(chǔ)管控中心，通過系統(tǒng)整合治安、刑偵、禁毒等多個(gè)警種部門的社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，整合基礎(chǔ)要素、再造工作流程、做強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過程可控制、成效可評(píng)價(jià)，支撐派出所提升“主防”能力。

目前，中心共配警力4名，重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)市局“智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)”和分局“智慧社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”兩個(gè)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用省廳、市局、分局“治安管理信息系統(tǒng)”“智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”等數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作任務(wù)準(zhǔn)入、整合、派發(fā)、反饋和支援?？v向上，在市局強(qiáng)所辦（基層基礎(chǔ)管控中心）與各派出所綜合指揮室之間，充分發(fā)揮承上啟下功能，確?！爸噶钕碌萌?，情況上得來”的高效順暢；橫向上，會(huì)同各警種部門，規(guī)范制作相關(guān)基層基礎(chǔ)工作的“標(biāo)準(zhǔn)件”，簡(jiǎn)化系統(tǒng)操作流程，量化考評(píng)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)“一張清單管任務(wù)、一套規(guī)范管流程”，切實(shí)為派出所減負(fù)增效——形成了任務(wù)清單化、清單標(biāo)準(zhǔn)化、操作便捷化、考評(píng)數(shù)據(jù)化和任務(wù)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核的“四化四統(tǒng)一”工作模式。

中心運(yùn)營(yíng)過程中把社區(qū)警務(wù)工作業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)件”的制作、應(yīng)用作為推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)的重中之重，聚焦“精”“優(yōu)”“實(shí)”，切實(shí)解決了社區(qū)警務(wù)工作“誰來干、干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。

把清單做精。將各警種部門牽頭的基層基礎(chǔ)工作任務(wù)進(jìn)行整合，把派出所社區(qū)警務(wù)工作清單內(nèi)容從136項(xiàng)合并為101項(xiàng)，逐一定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定時(shí)限，并嵌入相應(yīng)平臺(tái)系統(tǒng)，確保各級(jí)明確的“規(guī)定動(dòng)作”不遺不漏。

把系統(tǒng)調(diào)優(yōu)。本著“上手快、易操作”的原則，最大限度地簡(jiǎn)化系統(tǒng)操作流程，民警輔警接到移動(dòng)警務(wù)終端的e治理App指令任務(wù)后，按照表單指引，只需在App過“點(diǎn)一點(diǎn)，掃一掃”的方式即可完成標(biāo)準(zhǔn)件任務(wù)的填報(bào)。

把責(zé)任壓實(shí)。牽引派出所綜合指揮室運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)化考核功能模塊，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作的質(zhì)效監(jiān)督，建立“日盤點(diǎn)、周點(diǎn)評(píng)、月考核”等制度，配套采取張榜晾曬、督導(dǎo)督辦等措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

中心轉(zhuǎn)型運(yùn)行以來，通過“合縱連橫”業(yè)務(wù)條線任務(wù)和警種部門力量資源，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即一個(gè)中心管基礎(chǔ)、一個(gè)平臺(tái)推應(yīng)用、一張清單管任務(wù)、一套規(guī)范管流程，確保了基礎(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過程可控制、成效可評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了基層警務(wù)質(zhì)效提升，特別是在三個(gè)方面的“獲得感”尤為明顯。

數(shù)據(jù)更實(shí)，基礎(chǔ)更牢。中心創(chuàng)立以來，共采集、核實(shí)實(shí)有人口信息800萬余人次，核查治安要素信息2.5萬條，上報(bào)矛盾糾紛6198起等，確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鮮活準(zhǔn)確、社情民意動(dòng)態(tài)掌握。通過不斷做大做強(qiáng)公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為打防管控治提供了數(shù)據(jù)支撐。比如，集美區(qū)作為全市實(shí)有人口和全省流動(dòng)人口最多的區(qū)（縣），通過每季度一輪的“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集，已準(zhǔn)確掌握全區(qū)113萬實(shí)有人口的基礎(chǔ)信息，其中流動(dòng)人口70.3萬人，從業(yè)人員登記97.5萬人。

銜接更暢，支撐更強(qiáng)。跟進(jìn)各警種部門涉及基層基礎(chǔ)工作的需求，通過“表單協(xié)作”“捆綁運(yùn)作”“質(zhì)效監(jiān)管”等方式，提升工作質(zhì)效。去年以來，中心會(huì)同刑偵、治安、網(wǎng)安、交警等11個(gè)警種部門制作各類“標(biāo)準(zhǔn)件”101項(xiàng)，牽引各派出所完成標(biāo)準(zhǔn)化指令20萬余條。同時(shí)，結(jié)合“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，牽頭明確了派出所綜合指揮室8崗70項(xiàng)工作職責(zé)、38個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用支撐和具體保障措施，常態(tài)督導(dǎo)派出所綜合指揮室跟蹤警種部門下達(dá)指令的落實(shí)情況，為全區(qū)刑事警情“六連降”、全口徑電詐警情“四連降”，以及未發(fā)生有影響的重大案事件打牢了基礎(chǔ)，推動(dòng)了主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)走深走實(shí)。

調(diào)度更精，研判更準(zhǔn)。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類補(bǔ)點(diǎn)、多系統(tǒng)疊加，進(jìn)行一屏整合，為警種部門及派出所打擊破案、巡邏防控、應(yīng)急處置等勤務(wù)提供了三維立體、要素全面、實(shí)時(shí)直觀的信息化應(yīng)用支撐?；A(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了從“躺著”到“站著”到“活著”再到“跑著”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社區(qū)民警感受到了大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的新任務(wù)、新使命，對(duì)做實(shí)基礎(chǔ)工作的責(zé)任感、獲得感、成就感齊頭并進(jìn)、日益增強(qiáng)。