劉 瑜

（作者單位：包頭市九原區(qū)財(cái)政局）

在新時(shí)代背景下，基層財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量提升變得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，地方財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政資源的合理配置和使用變得愈加關(guān)鍵?；鶎迂?cái)政監(jiān)督作為保障財(cái)政資源有效利用和公共利益實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量與效果直接關(guān)系到人民的福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。新時(shí)代的特點(diǎn)決定了基層財(cái)政監(jiān)督工作需要適應(yīng)創(chuàng)新和變革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用給財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，例如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以有效提升監(jiān)督效率和監(jiān)督精準(zhǔn)度。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用以及強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制等措施，可以提高監(jiān)督效能和監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提高基層財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、制定健全財(cái)政監(jiān)督法律體系

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)修訂和完善基層財(cái)政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，可以強(qiáng)化監(jiān)督職能、規(guī)范操作程序、明確責(zé)任義務(wù)，從而保障財(cái)政監(jiān)督工作能夠適應(yīng)新時(shí)代需求并取得有效成效。

首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確基層財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)、原則和基本要求，使其與新時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理需求相匹配。同時(shí)，還應(yīng)考慮到地區(qū)差異性和實(shí)際情況，增強(qiáng)靈活性和可操作性。其次，應(yīng)明確基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工，建立健全各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制[1]。還應(yīng)注重提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和能力水平，通過(guò)人員培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保監(jiān)督工作科學(xué)、高效地開(kāi)展。再次，法律法規(guī)應(yīng)明確各級(jí)財(cái)政部門須定期公開(kāi)相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)和信息，并建立信息披露制度。要求財(cái)政部門提供詳細(xì)而準(zhǔn)確的財(cái)政報(bào)表，以增加財(cái)政活動(dòng)的透明度，方便監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。最后，法律法規(guī)應(yīng)明確財(cái)政審計(jì)的范圍、目標(biāo)、方法和程序，強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用和整改落實(shí)。此外，還可以探索建立財(cái)政審計(jì)的常態(tài)化機(jī)制，提高監(jiān)督的連續(xù)性和可持續(xù)性。在法律法規(guī)中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處機(jī)制的規(guī)定，明確查處的程序和責(zé)任，鼓勵(lì)和支持舉報(bào)和檢舉行為，并建立嚴(yán)肅的追責(zé)制度。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，相關(guān)工作人員應(yīng)設(shè)計(jì)并完善財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)性文件，這些文件應(yīng)明確財(cái)政監(jiān)督工作的目標(biāo)、原則和政策，提供專業(yè)性的指導(dǎo)，確保財(cái)政監(jiān)督工作有章可循、科學(xué)規(guī)范。其次，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)當(dāng)清晰、明確，避免出現(xiàn)過(guò)度集中或分散的情況，確保財(cái)政監(jiān)督工作既有權(quán)威性和專業(yè)性，又能充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，相關(guān)工作人員要明確財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容、方式、頻率等，制定具體操作指南，確保財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)施規(guī)范、透明、可操作（詳見(jiàn)表1）。

表1 基層財(cái)政監(jiān)督工作指南

此外，建立財(cái)政監(jiān)督的信息披露制度對(duì)于提高財(cái)政監(jiān)督工作的效果也十分重要。規(guī)定財(cái)政監(jiān)督信息的披露范圍、方式和時(shí)限，使財(cái)政監(jiān)督工作更加透明公開(kāi)，有利于社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的監(jiān)督和參與[2]。在此基礎(chǔ)上，明確工作流程，降低操作風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，以此評(píng)估工作效果，推動(dòng)其持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，建立財(cái)政監(jiān)督反饋機(jī)制，能夠及時(shí)處理和解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成閉環(huán)管理，提升工作質(zhì)量和效率。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

首先，相關(guān)從業(yè)人員需要制定法律法規(guī)和政策文件，明確基層財(cái)政監(jiān)督的范圍、職責(zé)和程序，規(guī)定財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)內(nèi)容和方式。同時(shí)，要完善基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督的效能和專業(yè)性。其次，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，集中發(fā)布基層財(cái)政收支情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端應(yīng)用程序等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息的在線查詢和實(shí)時(shí)更新，方便公眾隨時(shí)獲取相關(guān)信息。同時(shí)，要確保公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高信息的可信度和可讀性。再次，基層財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表，包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出情況、債務(wù)情況等。公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)表要以簡(jiǎn)明扼要的方式呈現(xiàn)，結(jié)合圖表和解讀說(shuō)明，使公眾能夠直觀理解并參與監(jiān)督。同時(shí)，建立問(wèn)答平臺(tái)，接受公眾的詢問(wèn)和意見(jiàn)反饋，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。除了定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表，還可以舉辦財(cái)政信息公開(kāi)專題講座、座談會(huì)，向公眾普及財(cái)政知識(shí)，提高公眾對(duì)財(cái)政信息的理解和分析能力。此外，可以組織公眾參與財(cái)政決策和預(yù)算編制活動(dòng)，提升公眾對(duì)財(cái)政決策的參與度和監(jiān)督力度。

三、加大懲處力度，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)

（一）建立違法違規(guī)行為查處機(jī)制

第一，基層財(cái)政監(jiān)督部門工作人員要明確各項(xiàng)工作職責(zé)和權(quán)限，以確保整個(gè)機(jī)制的有效性。第二，搜集證據(jù)，作為核心步驟之一，需要通過(guò)從多個(gè)渠道收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，深入調(diào)查違法違規(guī)行為，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料。這樣做可以確保查處工作的準(zhǔn)確性和公正性。在搜集證據(jù)的基礎(chǔ)上，必須確定責(zé)任主體，即涉案人員和部門。為了保證公平公正，對(duì)于重大案件或爭(zhēng)議較大的案件，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)事人和相關(guān)證人的陳述和申辯意見(jiàn)。這種聽(tīng)證會(huì)的舉行可以確保案件處理過(guò)程的透明性和公正性。第三，依據(jù)證據(jù)和聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果，對(duì)案件進(jìn)行審查和裁決，并依法作出相應(yīng)的處理決定[3]。在裁決后，必須落實(shí)處罰措施，根據(jù)裁決結(jié)果對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施相應(yīng)的懲罰，確保責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

在新時(shí)代背景下，提升基層財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督工作中的失職行為進(jìn)行追責(zé)，以形成威懾效應(yīng)（如圖1 所示）。

圖1 基層財(cái)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)流程

在內(nèi)容方面，完善的基層財(cái)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作需要具備以下內(nèi)容：第一，明確財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任主體，包括各級(jí)政府部門、財(cái)政管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，明確各級(jí)責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界和權(quán)限，避免責(zé)任模糊以及推諉責(zé)任等問(wèn)題。第二，建立健全制度規(guī)范，包括問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、流程和程序等。這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和可操作性，能夠明確問(wèn)責(zé)的依據(jù)和方式，并保障被問(wèn)責(zé)者的合法權(quán)益。第三，建立健全舉報(bào)機(jī)制，為廣大民眾提供方便快捷的舉報(bào)渠道，并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)。舉報(bào)發(fā)現(xiàn)失職行為的重要方式，也是問(wèn)責(zé)機(jī)制發(fā)揮效力的重要途徑。第四，除了對(duì)失職行為追責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層財(cái)政監(jiān)督工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員。激勵(lì)手段可以包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升提拔等，以增強(qiáng)監(jiān)督工作的積極性和動(dòng)力。第五，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的宣傳教育，通過(guò)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)對(duì)失職行為的公眾監(jiān)督和譴責(zé)，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的社會(huì)效應(yīng)和威懾力。

四、推進(jìn)信息技術(shù)在財(cái)政監(jiān)督中的應(yīng)用

（一）信息化建設(shè)

首先，在建立完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，可以采取多項(xiàng)措施。例如，建設(shè)高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確?；鶎痈骷?jí)部門之間可以快速、暢通地交流并共享信息；建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，以妥善保存和管理大量的監(jiān)督數(shù)據(jù)和信息。此外，還可以考慮引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析，為基層財(cái)政監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。其次，通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，集中整合來(lái)自各個(gè)相關(guān)部門和單位的信息，消除信息孤島及信息冗余等問(wèn)題，從而提高信息的準(zhǔn)確性和全面性。同時(shí)，建立適當(dāng)?shù)臋?quán)限管理機(jī)制，確保只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員才能訪問(wèn)和使用敏感信息，保護(hù)信息的安全和隱私。傳統(tǒng)的審批和報(bào)表工作往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力資源，容易出現(xiàn)人工錯(cuò)誤。而引入電子化審批和報(bào)表系統(tǒng)后，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的流程管理和報(bào)表生成，減少人工操作的時(shí)間和錯(cuò)誤率。此外，系統(tǒng)還能夠提供實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤功能，讓工作進(jìn)度一目了然，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)[4]。再次，基層財(cái)政監(jiān)督涉及大量的數(shù)據(jù)，如何從海量數(shù)據(jù)中提取有用的信息并進(jìn)行洞察是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，構(gòu)建智能化的分析模型，可以幫助監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)，提供科學(xué)的決策支持。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的異常情況或者濫用行為，進(jìn)而采取相應(yīng)的監(jiān)督措施。最后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。因此，建立健全信息安全管理體系至關(guān)重要。包括加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的權(quán)限管理，采用加密技術(shù)保護(hù)敏感信息的傳輸和存儲(chǔ)，定期進(jìn)行安全審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全漏洞。只有確?；鶎迂?cái)政監(jiān)督的信息安全，才能增強(qiáng)公眾對(duì)監(jiān)督工作的信任，提升工作的合法性和可靠性。

（二）數(shù)據(jù)分析利用

1.建立數(shù)據(jù)采集和整合系統(tǒng)

數(shù)據(jù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和利用的基礎(chǔ)，因此需要建立起完善的數(shù)據(jù)采集和整合系統(tǒng)。這包括收集來(lái)自各個(gè)渠道的財(cái)政數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和整理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，還需要建立數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以便后續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和挖掘工作。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理平臺(tái)

大數(shù)據(jù)分析需要處理海量的數(shù)據(jù)，因此需要建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理平臺(tái)，以支持對(duì)數(shù)據(jù)的高效訪問(wèn)和查詢。可以利用云計(jì)算和分布式存儲(chǔ)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理，提高數(shù)據(jù)的可擴(kuò)展性和靈活性。

3.建立數(shù)據(jù)可視化和報(bào)告系統(tǒng)

數(shù)據(jù)分析的結(jié)果需要以直觀和易讀的方式展示給監(jiān)督人員及相關(guān)決策者。因此，建立數(shù)據(jù)可視化和報(bào)告系統(tǒng)至關(guān)重要。可以利用圖表、報(bào)告等形式，將數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行可視化展示，幫助用戶更好地理解數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和趨勢(shì)，并作出相應(yīng)的決策[5]。

4.開(kāi)發(fā)預(yù)警機(jī)制和智能推薦系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。例如，可以通過(guò)時(shí)間序列分析和預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)的財(cái)政收支情況；可以利用異常檢測(cè)算法，監(jiān)測(cè)財(cái)政活動(dòng)中的異常行為。此外，還可以開(kāi)發(fā)智能推薦系統(tǒng)，根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，提供相應(yīng)的建議和措施，幫助監(jiān)督人員制訂有效的監(jiān)督計(jì)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，基層財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量提升是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和利用，我們可以更加準(zhǔn)確、全面地了解和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，提高監(jiān)督工作的效率和水平。同時(shí)，我們也需要建立數(shù)據(jù)可視化和報(bào)告系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)預(yù)警機(jī)制及智能推薦系統(tǒng)，來(lái)加強(qiáng)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，全面提升基層財(cái)政監(jiān)督管理效率。