□ 顧永強(qiáng)

英國一直以來被認(rèn)為是海上風(fēng)電領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，然而，最近幾年的發(fā)展趨勢卻不樂觀。

盡管目前英國仍然在歐洲占據(jù)主導(dǎo)地位，但其他歐洲國家的追趕讓英國成為清潔風(fēng)電出口國的愿望變得遙遙無期。英國目前的海上風(fēng)電裝機(jī)容量僅為14千兆瓦，遠(yuǎn)落后于他們設(shè)定的2030年建設(shè)50千兆瓦的目標(biāo)。英國《每日電訊報(bào)》8月29日在《中國取代歐洲，成為世界頭號海上風(fēng)電供應(yīng)者》一文中指出，英國作為頭號海上風(fēng)電建設(shè)者的桂冠輸給了中國。

成為清潔風(fēng)電出口國是英國的一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，但它面臨各種挑戰(zhàn)和困擾。

政策和法規(guī)不穩(wěn)定性

在過去幾年中，英國政府頻繁改變海上風(fēng)電的政策和法規(guī)，給投資者和項(xiàng)目開發(fā)商帶來了不穩(wěn)定性。這給項(xiàng)目的規(guī)劃、融資和建設(shè)帶來了困擾，影響了投資者的信心和決策。

首先，政策和法規(guī)的不穩(wěn)定性給項(xiàng)目規(guī)劃帶來了挑戰(zhàn)。在制定長期發(fā)展計(jì)劃和投資決策時(shí)，投資者需要可靠的政策支持和預(yù)測性的法規(guī)環(huán)境。頻繁的政策變動和法規(guī)調(diào)整使得項(xiàng)目規(guī)劃變得不確定，難以做出準(zhǔn)確的決策和投資計(jì)劃。

其次，政策和法規(guī)的不穩(wěn)定性還給融資環(huán)節(jié)帶來了不確定性。金融機(jī)構(gòu)和投資者在考慮向海上風(fēng)電項(xiàng)目提供融資時(shí)，需要評估政府的支持政策和法律框架。如果政策和法規(guī)頻繁變動，對投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估造成不確定性，可能導(dǎo)致融資難以獲得或利率較高，增加了項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

此外，政策和法規(guī)的不穩(wěn)定性還可能使一些潛在的投資者望而卻步。他們可能不愿意承擔(dān)政策和法規(guī)變動帶來的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，選擇將投資資金轉(zhuǎn)向更穩(wěn)定的市場或行業(yè)。這對英國海上風(fēng)電市場的發(fā)展造成了負(fù)面影響，限制了項(xiàng)目的吸引力和潛在的資金流入。

高昂的項(xiàng)目成本

盡管英國在海上風(fēng)電技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面具有優(yōu)勢，但其海上風(fēng)電項(xiàng)目的成本仍然居高不下。高昂的項(xiàng)目成本影響了項(xiàng)目的投資回報(bào)率，并增加了投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。造成高昂項(xiàng)目成本的原因有多個(gè)方面。

首先，渦輪機(jī)、塔筒、海底電纜等關(guān)鍵部件的價(jià)格相對較高。海上風(fēng)電項(xiàng)目需要大規(guī)模使用這些特殊部件，而它們的制造、運(yùn)輸和安裝都需要投入大量的人力和資源，從而導(dǎo)致了成本的上升。

其次，海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工成本較高。海上施工涉及復(fù)雜的物流、安全措施和人員培訓(xùn)等因素。需要投入大量的船只、起重設(shè)備和人力資源來進(jìn)行安裝和維護(hù)工作，這進(jìn)一步增加了項(xiàng)目成本。

再次，海上風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)境因素也會增加其成本。海上環(huán)境惡劣，風(fēng)暴、波浪和鹽霧等因素對設(shè)備和設(shè)施的耐久性和維護(hù)提出了更高的要求。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要采取額外的防護(hù)和維護(hù)措施，這進(jìn)一步增加了成本。

供應(yīng)鏈滯后和人力資源短缺

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈和人力資源方面面臨挑戰(zhàn)。

首先，供應(yīng)鏈的發(fā)展相對滯后。特別是渦輪機(jī)制造和組裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈尚未完善。英國目前還需要依賴進(jìn)口渦輪機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備和部件，這導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)。延遲交付和供應(yīng)鏈中斷可能會對項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致項(xiàng)目的滯后和延誤。

其次，英國在人力資源方面也面臨挑戰(zhàn)。特別是缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的問題。海上風(fēng)電項(xiàng)目需要涉及多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，包括工程設(shè)計(jì)、施工管理、運(yùn)維維護(hù)等。然而，英國目前的人力資源庫存不足，對于這些領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才日益緊缺。這限制了項(xiàng)目的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

環(huán)境保護(hù)者抵觸

在英國海上風(fēng)電項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)和社會影響方面存在一定的抵觸。這些項(xiàng)目往往位于海域或港口附近，這使得它們與海洋生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密聯(lián)系在一起。建設(shè)和運(yùn)營階段可能對漁業(yè)資源、海洋生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活產(chǎn)生影響，引發(fā)了環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膿?dān)憂和抵制。

一方面，漁業(yè)是許多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營可能導(dǎo)致漁業(yè)資源減少或遷移，對漁民的收入和生計(jì)產(chǎn)生不利影響。海上風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)施和操作對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的干擾，例如魚類遷徙、底層生物棲息地和鳥類遷徙路線。這些環(huán)境變化引發(fā)了對生態(tài)保護(hù)的擔(dān)憂。

另一方面，海上風(fēng)電項(xiàng)目往往需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致土地利用變化和視覺影響，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的景觀和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，引發(fā)社區(qū)居民的不滿和抵制。

英國Burbo海上風(fēng)力發(fā)電場。視覺中國 供圖

面臨技術(shù)挑戰(zhàn)和電網(wǎng)連接不穩(wěn)定

英國海上風(fēng)電發(fā)展還面臨技術(shù)挑戰(zhàn)和電網(wǎng)連接不穩(wěn)定的問題。

首先，海上風(fēng)電項(xiàng)目需要克服惡劣的海上環(huán)境條件。海洋波浪、風(fēng)暴等不可預(yù)測的自然因素對風(fēng)機(jī)的可靠性和穩(wěn)定運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。高風(fēng)速和大浪沖擊可能導(dǎo)致設(shè)備損壞或停機(jī)，從而降低了技術(shù)可靠性和發(fā)電效率。

其次，項(xiàng)目的電網(wǎng)連接和輸電能力也面臨一些困難和瓶頸。由于海上風(fēng)電場通常位于離岸遠(yuǎn)處的海域，需要長距離輸電至陸地上的電網(wǎng)。海上輸電線路的建設(shè)和維護(hù)成本較高，且技術(shù)復(fù)雜度較大。在電網(wǎng)連接方面，由于海上風(fēng)電發(fā)展較快，電網(wǎng)擴(kuò)建和升級的速度未能跟上，導(dǎo)致一些電網(wǎng)連接的不穩(wěn)定性問題，例如輸電容量不足或電網(wǎng)故障等。

這些技術(shù)挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定的電網(wǎng)連接對海上風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營和可靠性產(chǎn)生了影響，增加了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和成本。

對我國風(fēng)電發(fā)展的啟示

英國海上風(fēng)電雄心勃勃的計(jì)劃受挫給我國風(fēng)電發(fā)展提供了一些啟示。

多元化供應(yīng)鏈。過度依賴進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和部件會增加供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)。英國海上風(fēng)電計(jì)劃受挫的一個(gè)關(guān)鍵原因是其對于渦輪機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的依賴。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以通過培養(yǎng)本土的渦輪機(jī)制造能力和關(guān)鍵部件供應(yīng)商來降低對進(jìn)口的依賴，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此舉不僅有助于降低成本，還能夠保證供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。英國海上風(fēng)電計(jì)劃受挫部分原因是技術(shù)挑戰(zhàn)所致。我國作為全球最大的風(fēng)電市場之一，可以在技術(shù)創(chuàng)新方面繼續(xù)加大投入。通過研發(fā)和采用新技術(shù)，提高風(fēng)機(jī)的可靠性、適應(yīng)性和效率，可以進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的競爭力，并降低風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國還可以加強(qiáng)與國際合作伙伴的合作，共享技術(shù)，加速技術(shù)進(jìn)步。

改善電網(wǎng)連接穩(wěn)定性。我國在海上風(fēng)電發(fā)展過程中要對此加以重視，注重電網(wǎng)建設(shè)和通信技術(shù)的發(fā)展，確保電網(wǎng)連接的穩(wěn)定性和可靠性。這對于風(fēng)電場的正常運(yùn)營和發(fā)電效率至關(guān)重要。同時(shí)，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，確保海上風(fēng)電和陸地電網(wǎng)之間的穩(wěn)定互聯(lián)，有助于提高中國風(fēng)電系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。

持續(xù)投資和培育市場。英國海上風(fēng)電計(jì)劃受挫與投資和市場發(fā)展不足有關(guān)。我國在風(fēng)電領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的成就，但仍需要持續(xù)的投資和市場發(fā)展推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。政府要繼續(xù)提供穩(wěn)定的政策支持，鼓勵投資者參與風(fēng)電項(xiàng)目。此外，各級政府可以建立更加開放和競爭的市場機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)電價(jià)格的合理形成，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。英國海上風(fēng)電計(jì)劃受挫也反映了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。我國在實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型方面承擔(dān)著重要責(zé)任。通過將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展納入風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃和決策中，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評估和監(jiān)管，我國可以確保風(fēng)電的可持續(xù)利用，并獲得更廣泛的社會支持。

提供法律法規(guī)和政策支持。英國海上風(fēng)電計(jì)劃的困境部分受到政策和法規(guī)的不確定性影響。我國可以從中學(xué)到重視政策和法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府可以制定明確的政策支持，提供長期的投資和運(yùn)營環(huán)境穩(wěn)定性，鼓勵投資者參與風(fēng)電項(xiàng)目。

建立合作伙伴關(guān)系。建立國內(nèi)外合作伙伴關(guān)系對風(fēng)電項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。我國要尋求與技術(shù)供應(yīng)商、投資者、銀行和國際合作伙伴等各方合作，共同承擔(dān)風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，分享技術(shù)和資金，提高項(xiàng)目的成功率。

持續(xù)監(jiān)管和安全控制。我國需要建立完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對風(fēng)電項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保安全運(yùn)營和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的遵守。同時(shí)，還需要加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技能水平，減少事故和風(fēng)險(xiǎn)。

做好社會參與和溝通。英國海上風(fēng)電計(jì)劃受挫也與公眾的擔(dān)憂和反對意見有關(guān)。我國風(fēng)電行業(yè)需要學(xué)會與地方社區(qū)和利益相關(guān)者進(jìn)行有效的溝通和合作。通過透明的信息披露和廣泛的參與機(jī)制，可以減輕公眾擔(dān)憂，增加社會支持，促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目的順利實(shí)施。

制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。我國可以從英國的經(jīng)驗(yàn)中得出啟示，需要制定持久的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略，以確保風(fēng)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這包括在能源政策中明確風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)，制定長期的規(guī)劃，合理布局風(fēng)電項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，提高風(fēng)電的發(fā)電效率和可持續(xù)性。