陸如泉

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長、國家高端智庫研究中心副主任

推進(jìn)“一帶一路”合作，戰(zhàn)略上要大處著眼，戰(zhàn)術(shù)上要小處入手。所謂“大”，就是“一帶一路”建設(shè)作為中國新一輪改革開放的“管總規(guī)劃”，作為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)合作平臺，作為推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的橋梁和紐帶，它是宏觀性、戰(zhàn)略性的，具備“大”的特征。所謂“小”，就是“一帶一路”建設(shè)要注重細(xì)節(jié)，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)惠民生，要“小而美”。共建“一帶一路”要取得成功，“大”與“小”不可偏廢。

大處著眼：抓好十個“大”

大傳承。共建“一帶一路”充滿著大智慧，是數(shù)千年來中華文明與世界其他文明交流互鑒的傳承。在古代，它就是舉世聞名的“絲綢之路”，在當(dāng)代，它就是“一帶一路”。它是一條貿(mào)易之路，文明交流和傳承之路。

大環(huán)境。共建“一帶一路”的內(nèi)涵在“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。其中的政策溝通和民心相通，是體制機(jī)制和文化文明的溝通，歸根結(jié)底是文化文明的溝通。共建“一帶一路”實施以來，在中亞俄羅斯地區(qū)、中東北非地區(qū)、亞太地區(qū)的“大環(huán)境”已逐步營造起來。但近年來，由于大國競爭加劇，共建“一帶一路”的大環(huán)境出現(xiàn)波折。

大外交。10年來，中國相繼于2017年4月和2019年5月分別舉辦了首屆和第二屆“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，成為當(dāng)年首屈一指的主場外交活動。同時，過去10年還舉辦了各領(lǐng)域、各種主題、國內(nèi)各相關(guān)省市的“一帶一路”外交外事活動。第三屆“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”將于今年下半年召開。

大系統(tǒng)。要以工程思維和系統(tǒng)思維推進(jìn)“一帶一路”合作。在推進(jìn)共建“一帶一路”過程中，要注重其整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性和動態(tài)性。整體性體現(xiàn)在頂層設(shè)計，國家層面于2015年對外發(fā)布了《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動》。結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)在政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)（以及智庫）在共建“一帶一路”上各司其職、相得益彰。立體性既體現(xiàn)在上面提到的“五通”，又體現(xiàn)在“六廊六路”“多國多港”的立體感。動態(tài)性體現(xiàn)在“一帶一路”合作因地制宜，一國一策。系統(tǒng)的靈魂在于其韌性，面對愈加不確定的外部環(huán)境，“一帶一路”合作要提升其系統(tǒng)韌性。

大對接。共建“一帶一路”的大對接主要有兩個層面，一是“一帶一路”作為一項倡議或合作計劃，需要與沿線國家的類似倡議和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行對接。另一方面是國內(nèi)省市與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作對接，比如，新疆將其定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)”，與中亞五國充分對接，打造我國向西開放的“橋頭堡”。

大工程。共建“一帶一路”是需要大工程和“超級工程”做支撐的，就像人體需要骨干一樣，有了大工程，共建“一帶一路”才能立起來。10年來，以能源合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域為例，在中亞俄羅斯地區(qū)，通過多雙邊合作，構(gòu)建完善了中亞天然氣管道這一途經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和中國的超級天然氣樞紐工程，截至2022年底，中亞天然氣管道已累計向中國輸送天然氣超過4200億立方米；在亞太地區(qū)，中緬油氣管道工程、剛剛投產(chǎn)運(yùn)營的雅萬高鐵（雅加達(dá)—萬?。┦敲逼鋵嵉拇蠊こ蹋辉诜侵?，蒙內(nèi)鐵路（肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢），面向中國消費(fèi)市場的莫桑比克特大型天然氣田的開發(fā)亦是特大型工程；在拉美，國網(wǎng)公司參與建設(shè)的巴西美麗山特高壓輸電項目更是聞名遐邇的大工程。最為突出的，中歐班列作為共建“一帶一路”的旗艦項目和明顯工程，其線路已達(dá)84條，通達(dá)歐洲25個國家和211個城市，成為沿途國家促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的“鋼鐵駝隊”。

大走廊。主要指共建“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊。首推中巴經(jīng)濟(jì)走廊。來自中國駐巴基斯坦大使館的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中巴經(jīng)濟(jì)走廊累計為巴帶來直接投資254億美元，累計創(chuàng)造23.6萬個就業(yè)崗位，幫助巴新增510公里高速公路、8000兆瓦電力和886公里國家核心輸電網(wǎng)。10年來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得豐碩成果，成為中巴友誼“新標(biāo)桿”。巴基斯坦各界認(rèn)為，走廊不僅創(chuàng)造了多重發(fā)展紅利，也真正踐行了共商共建共享的全球治理觀。其他的經(jīng)濟(jì)走廊，在過去的十年也是碩果累累，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬都有不同程度的重大進(jìn)展。

大動脈。大動脈主要指共建“一帶一路”的鐵路、公路、空路（航空）、管路（油氣管道）、電路（電網(wǎng)）、網(wǎng)路（互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)智化）這幾條有形的和無形的“路”，它們就像人體系統(tǒng)的“主動脈”，讓共建“一帶一路”這個系統(tǒng)的“血液”流通起來。10年來，喀喇昆侖公路不斷升級改造，中老鐵路、雅萬高鐵成為共建“一帶一路”亮麗的名片，跨越我國西北、東北（中俄）、西南的陸上油氣管道成為共建“一帶一路”的旗艦工程，數(shù)字絲路、特高壓電網(wǎng)、乃至中國移動公司推出了“一帶一路”國家國際漫游費(fèi)用折扣包等，共建“一帶一路”的立體化動脈已然形成。

大平臺。習(xí)近平總書記數(shù)次指出，共建“一帶一路”是全球經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺。黨的二十大報告指出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。共建“一帶一路”至少具有這幾個“平臺”功能：投融資平臺、數(shù)字與移動互聯(lián)（大數(shù)據(jù)）平臺、科技創(chuàng)新平臺、綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保平臺、健康平臺以及人文交流平臺。比如，于投融資平臺而言，加強(qiáng)“一帶一路”資金融通，一方面需要按照市場規(guī)則、利用國際金融市場籌集大量資金；另一方面需要促進(jìn)相關(guān)國家在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險能力。這方面，香港、上海、深圳等作為典型的具有投融資共同的平臺，將會發(fā)揮更大作用。

大挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”絕不可能順順當(dāng)當(dāng)、敲鑼打鼓就能成功。這幾年，共建“一帶一路”面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)越來越多，特別是百年未有之大變局加速演進(jìn)疊加氣候變化與能源轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致面臨著一系列“風(fēng)高浪急”甚至是“驚濤駭浪”的挑戰(zhàn)。其核心是“安全”。至少以下幾種安全風(fēng)險必須面對和解決的：一是大國博弈、地緣政治沖突對“一帶一路”合作項目帶來的“戰(zhàn)略安全”風(fēng)險；二是東道國對外合作政策變化、國家政策調(diào)整而對合作項目產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)安全”風(fēng)險；三是沿線國家大選、政府更迭甚至政變導(dǎo)致的“政局安全”風(fēng)險；四是沿線國家極端勢力和暴力恐怖襲擊引發(fā)的“人身安全”風(fēng)險。

小處入手：做好十個“小”

“大處著眼”固然重要，但“小處入手”更重要。大處著眼是戰(zhàn)略和方向，小處入手是戰(zhàn)術(shù)和策略?！耙粠б宦贰庇蜌夂献饕肴〉贸晒Γ仨殢男√幦胧?。

樹立小目標(biāo)。共建“一帶一路”，每個參與的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，作為市場主體，應(yīng)樹立自己的“小”目標(biāo)，做好分國別的調(diào)查研究，弄清楚自己在“一帶一路”地區(qū)節(jié)點(diǎn)國家的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，制定切實可行的目標(biāo)，并最好設(shè)置達(dá)成目標(biāo)的路徑。目標(biāo)的核心切忌空洞，最重要的就是要高質(zhì)量發(fā)展。

立足小范圍。在謀劃如何參與“一帶一路”建設(shè)時，一定不要隨大流，不能跟風(fēng)，更不能以社會輿論的導(dǎo)向、新聞媒體的宣傳和專家學(xué)者的推薦作為自己決策的依據(jù)，而是在把握市場動向的基礎(chǔ)上做出最符合發(fā)展需求的決策。另一方面，要真正找到與本企業(yè)匹配的細(xì)分市場，切忌一下子將攤子鋪得太大，而導(dǎo)致資金鏈斷裂。

始于小項目。小項目風(fēng)險可控，即便失敗了，也有回頭的余地。要充分考慮“一帶一路”沿線國家市場化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、交易規(guī)則透明度等因素，以投資少、資金回籠快、成熟度高的小項目為突破口，先試水，再滾動發(fā)展。于石油企業(yè)而言，特別對于民企，資金和技術(shù)實力不如央企，尤其要有先后順序。比如，先從成熟度高的中小型待開發(fā)或老油田提高采收率項目開干，最好先不要碰風(fēng)險勘探項目、深水項目或大型油田建設(shè)項目。滾動、漸進(jìn)式發(fā)展最重要。

注重小設(shè)計。設(shè)計是合作項目的源頭，往往顯得更加重要。注重源頭，就是注重項目的設(shè)計方案，要從概念設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計抓起。小設(shè)計牽動著大投資。尤其共建“一帶一路”過程中，由于投資或經(jīng)營環(huán)境不確定性普遍較高，把握好源頭顯得更加重要，一定要改變輕設(shè)計方案、重建設(shè)運(yùn)營的做法。

重視小條款。合同條款是項目執(zhí)行的“憲法”。合同條款的清晰程度對維系項目運(yùn)營、保護(hù)投資者利益往往發(fā)揮著決定性作用。因此，對合同條款一定要舍得花時間去研究。例如，對“不可抗力”條款，“一帶一路”沿線國家普遍投資環(huán)境風(fēng)險較高，政治、經(jīng)濟(jì)、社會和安全風(fēng)險均有不同程度存在，這時，于中方投資者而言，不可抗力的類別和事項一定要界定清楚。對于合同中的仲裁條款也要特別留意，力爭實現(xiàn)在具有國際公信力的“第三國仲裁”，而不是本地仲裁或?qū)Ψ降挠押脟抑俨谩?/p>

研提小策略。于“一帶一路”合作項目而言，項目經(jīng)營策略的研提和落實是重中之重。項目經(jīng)營策略一定是個性的、差異化的，是基于項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評價的定量分析，最終以量化的手段實現(xiàn)量化的成果。當(dāng)?shù)厥袌隼省R率、稅率，項目本身債務(wù)架構(gòu)、股權(quán)架構(gòu)、資本成本等，都是項目經(jīng)營策略所要考慮的范疇。鑒于項目經(jīng)營策略的“小”和差異性，在研提或優(yōu)化項目策略時，一定要細(xì)化不同情景、不同國別下的應(yīng)對策略，做到異項目異策略。

嚴(yán)控小問題。“千里之堤，潰于蟻穴”。在“一帶一路”搞項目投資和建設(shè)，一定要重視和嚴(yán)控各類“小問題”，稍有不慎，小問題就會釀成大風(fēng)險，甚至是無法挽回的損失。項目建設(shè)和運(yùn)營過程中，存在一些比較典型的小問題：對于一些規(guī)模較小的工程段，最好聘請具有國際資質(zhì)的監(jiān)理公司，采用“EPC+PMT+PMC”（工程設(shè)計采購建設(shè)+項目管理團(tuán)隊+項目咨詢監(jiān)理團(tuán)隊的三位一體模式）的項目管理模式，由獨(dú)立第三方把控工程質(zhì)量；對于采辦過程中的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要提前預(yù)判、籌劃和標(biāo)準(zhǔn)對接，以免影響項目進(jìn)度和工期；要重視“當(dāng)?shù)睾?、?dāng)?shù)鼗壤?，以免遭?dāng)?shù)卣l繁稽查和當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V；要注重關(guān)注關(guān)愛員工，特別是關(guān)注當(dāng)?shù)貑T工的個人訴求、宗教信仰需求等。

深入小地方。油氣項目往往地處偏遠(yuǎn)地帶，可能在沙漠腹部，也可能在熱帶叢林，也可能在偏遠(yuǎn)的海灘，項目所在地要么荒無人煙，要么與一些當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的部落、村落相連。這種情況下，項目建設(shè)運(yùn)營能否成功往往取決于項目管理人員“接地氣”的程度。更多要深入當(dāng)?shù)夭柯?、村落、社區(qū)了解情況，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，不要破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和一些“潛規(guī)則”，更重要的是，了解當(dāng)?shù)貙Φ缆肥褂谩⑺词褂?、環(huán)保、排放、揚(yáng)塵、噪聲等諸多問題，務(wù)必小心謹(jǐn)慎對待，避免一不小心掉進(jìn)“環(huán)保陷阱”，牽涉進(jìn)“社區(qū)部落糾紛”而遭遇長時間訴訟或天價罰款。

處好小關(guān)系。在項目啟動、建設(shè)和運(yùn)營過程中，處理好與項目所在地的部落首長、各類協(xié)調(diào)人的關(guān)系也十分重要。

關(guān)注小人物。共建“一帶一路”要做好民心相通，民心相通在宏觀層面是文明的交匯、跨文化溝通，在微觀層面就是關(guān)注小人物。從傳播學(xué)的角度講，一個大人物對項目建設(shè)的成就夸夸其談的傳播效果和說服力，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上項目上一個當(dāng)?shù)匦∪宋镏v述的關(guān)于該項目的一個小故事、小插曲更具感染力和親和力。少了小人物這個“點(diǎn)”，是構(gòu)不成大項目這個“面”的。