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        廢舊鐵路專用線盤活利用問題梳理及案例分析

        2023-11-14 20:57:26赫富靜
        運輸經理世界 2023年20期
        關鍵詞:王臺專用線晉城市

        赫富靜

        (中鐵第五勘察設計院集團有限公司線運站場設計研究院,北京 102600)

        0 引言

        鐵路專用線是解決鐵路運輸上門服務“最后一公里”問題的基礎設施,對于減少短駁、提高運輸效率、提升綜合效益具有重要作用。隨著我國經濟持續(xù)高速發(fā)展,結構調整產業(yè)升級,各地區(qū)產業(yè)結構發(fā)生了很大變化。新興市場需要新建鐵路專用線對其提供運輸支持,去產能企業(yè)原有的鐵路專用線閑置或廢棄,造成一批新線建成投產,一批舊線廢棄荒蕪的景象。近年來,各方共同努力,積極推動以鐵路為骨干的多式聯運發(fā)展,大力發(fā)展鐵路專用線[1]。國家發(fā)展改革委公布的《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》(發(fā)改基礎〔2019〕1445號,以下簡稱《指導意見》)中指出,新建鐵路專用線的同時,結合新線鐵路建設和既有線擴能改造,鼓勵根據需要對既有專用線實施相關改造,盡可能盤活既有專用線資源和運能,提高利用效率[2]。然而,由于一些原有專用線受到所處位置的制約,仍然長期荒置原處,因此相關單位需要深入思考如何處置這些老舊閑置鐵路專用線。

        1 鐵路專用線現存問題及解決辦法

        隨著社會的發(fā)展變革,有些鐵路專用線在企業(yè)的轉型和更迭過程中逐漸被棄用,給周邊的居民和企業(yè)帶來一定的困擾[3]。由于涉及城市規(guī)劃、市政建設等多個方面,相關鐵路專用線停用后拆除及后續(xù)土地使用事宜工程規(guī)模較大,具體實施具有一定的困難。

        近年來,國鐵集團及直屬各鐵路局集團有限公司,對管理區(qū)域內的廢舊鐵路專用線進行調查摸底,對歸屬權、使用權等問題進行匯總統計,建立有效改造利用機制,簡化審批流程,由國鐵集團、鐵路局集團有限公司、相關企業(yè)及地方政府共同協商對本區(qū)域廢舊鐵路的盤活利用進行規(guī)劃研究,共商共議、協同推進,還地于民、造福于民[4]。將運輸條件較為惡劣,且周邊無企業(yè)運輸需求的專用線按需拆除;將運營環(huán)境較好的專用線重新改造利用,給予政策性補貼、維持運營,打通“最后一公里”的運營難題,降低運輸成本;也可另行他用,有的改造為景觀公園,如西安紡織城的鐵路主題公園、內蒙古響沙灣景區(qū)、哈爾濱中東鐵路公園和杭州白塔鐵路公園等。

        2 案例分析

        2.1 王臺鋪鐵路專用線現狀

        王臺鋪煤礦始建于1958 年,位于晉城市北石店鎮(zhèn)王臺鋪村,核定生產能力為260 萬噸/年。2017 年王臺鋪煤礦正式關閉,關閉之前于2016 年5 月注冊成立了“山西長平煤業(yè)有限責任公司王臺鋪分公司”,公司股東為晉能控股裝備制造集團有限公司。王臺鋪煤礦鐵路專用線在煤礦關停后隨即閑置。

        2.2 王臺鋪專用線盤活利用必要性

        2.2.1 是提高既有鐵路專用線資源利用率的需要

        《指導意見》中明確提出,鼓勵根據需要對既有專用線實施相關改造,盡可能盤活既有專用線資源和運能,提高利用效率。王臺鋪鐵路專用線與太焦鐵路直接接軌,距離晉城市區(qū)10km,設計運輸能力300 萬噸/年,自2017 年煤礦閉井后專用線逐漸閑置。對專用進行改造后可以重新啟用王臺鋪專用線,主要負責附近企業(yè)的煤炭、化肥、陶瓷、木材等貨物的運輸任務,可充分提高該專用線的利用效率,增加企業(yè)收益。

        2.2.2 是響應國家推動運輸結構調整,加大公轉鐵比例的需要

        《交通強國建設綱要》和《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》等文件中明確提出“綠色發(fā)展、節(jié)約集約、低碳環(huán)?!钡慕煌òl(fā)展趨勢,打造綠色高效的現代物流系統,構建以鐵路為主體的綠色低碳經濟貨運網絡體系,推動大宗貨物和中長途貨物運輸向鐵路轉移,引導適宜貨源通過鐵路運輸,促進運輸結構深度調整。2020 年,山西省公布《山西省進一步推進2020年“公轉鐵”工作實施方案》,要求挖掘鐵路專用線共用潛力,通過集裝箱運輸完成公路短駁,充分挖掘鐵路運輸潛力,促進公鐵聯運,提高鐵路運量。

        改造后的王臺鋪專用線主要為附近企業(yè)的煤炭、化肥等產品提供運輸服務,可充分發(fā)揮鐵路用地省、節(jié)能、污染小的特點,是推進大宗貨物運輸“公轉鐵”政策的實施、優(yōu)化完善綜合運輸結構、建設現代化綜合交通運輸體系的有力支撐。

        2.2.3 是滿足企業(yè)運輸需求,提高企業(yè)運輸效益的需要

        王臺鋪煤礦自2017 年閉礦后,不斷探索高質量轉型發(fā)展之路,明確“一個”戰(zhàn)略目標——打造高質量新興建材產業(yè)基地;構建“雙主業(yè)”發(fā)展模式——園區(qū)化運營模式、特色化主業(yè)模式;聚力“三大”攻堅任務——新興產業(yè)項目建設、鐵路專用線再利用、老礦工業(yè)遺產保護與開發(fā)。隨著工業(yè)企業(yè)不斷進駐,園區(qū)企業(yè)對鐵路的運輸需求越來越迫切。由于既有王臺鋪專用線能力有限,適合鐵路運輸的貨物只能轉移至公路運輸。改造完成后,可大大支持王臺鋪礦區(qū)發(fā)展、完善交通設施建設、節(jié)省企業(yè)運輸成本、縮短原材料和產品送達時間。

        3 王臺鋪專用線盤活利用分析

        為幫助王臺鋪礦區(qū)專用線重新盤活利用,主要分析晉城市物流行業(yè)現狀,確定王臺鋪礦區(qū)吸引范圍內主要物流業(yè)務現狀及發(fā)展趨勢。

        3.1 煤炭煤化工業(yè)

        3.1.1 發(fā)展現狀

        晉城市煤炭產業(yè)總產值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40.7%。2021 年晉城市全社會原煤產量1.25 億噸,洗煤8325 萬噸,煤層氣52 億立方米。預計到2025年,全市煤炭總產能控制在1.5 億噸/年,原煤產量穩(wěn)定在1.2 億噸/年左右。晉城市已形成了以400 萬噸合成氨、600萬噸尿素、200萬噸甲醇、60萬噸甲醇制清潔燃料為主的傳統煤化工和以20 萬噸二甲醚、煤制油為代表的新型煤化工產業(yè)。以北留-周村工業(yè)園區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)、高平馬村工業(yè)園區(qū)為主體,聚集了天澤、蘭花、晉能控股裝備制造等大型煤化工企業(yè)。

        3.1.2 發(fā)展策略

        面對煤炭行業(yè)全新的發(fā)展格局,晉城市將進一步夯實和協同上中下游產業(yè)增長極,促進產業(yè)鏈縱向延伸,形成煤炭資源加工聚焦區(qū),降低運輸和交易成本,促進技術轉化,推動相關產業(yè)高質量穩(wěn)步發(fā)展。其中,上游要充分發(fā)揮品牌效應、控制總量,逐步淘汰落后產能,提高開采水平和廢棄物利用率;建立煤炭產業(yè)標準體系,促進煤炭精細化分類、多渠道銷售。中游以采洗為基礎,提高煤炭加工產業(yè)精細化水平,延伸煤電、煤化工兩大產業(yè)鏈,以煤為基多元發(fā)展。下游強化技術服務業(yè)的溢出效應。

        3.1.3 與鐵路物流的關系

        煤炭經鐵路的平均運輸距離約為656km,煤炭運輸量占我國鐵路貨運發(fā)送量的50%,占鐵路貨運周轉量的44%。中國煤炭儲量豐富,基本可以實現自給自足,但是不同省份之間供需錯配,山西、陜西、內蒙古、新疆是我國重要的煤炭供給省份,其余省份多有缺口,跨省運輸帶來巨大的鐵路運輸需求。因此,隨著晉城市煤炭產業(yè)的大力發(fā)展,煤炭依靠鐵路運往其他省份的需求將繼續(xù)保持在高位。

        3.2 陶瓷業(yè)

        3.2.1 發(fā)展現狀

        晉城市陽城縣地處太行、太岳、中條三山交匯處,境內陶瓷黏土質量優(yōu)良且大面積出露,易于開采,已探明儲量21.85 億噸。石英、長石、陽城特有“砂矸”等分布廣泛,可持續(xù)為陶瓷生產提供優(yōu)質原料。目前,陽城陶瓷工業(yè)園內有20 余家陶瓷企業(yè)共30 余條生產線,年產能達2 億平方米。代表性企業(yè)有福龍?zhí)沾?、華冠陶瓷等,均為國內一線建瓷品牌代工商,產品出口歐洲、中亞等地。

        3.2.2 發(fā)展策略

        近年來,陽城縣不斷致力于打造“華北瓷都”,對標一流產區(qū),狠抓全產業(yè)鏈發(fā)展,形成了以建筑瓷、日用瓷、工業(yè)瓷、琉璃制品為主體的產業(yè)格局,陶瓷產業(yè)已經成為陽城經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè),未來將重點發(fā)展特種陶瓷、工業(yè)陶瓷、陶瓷博覽城等。陽城經濟技術開發(fā)區(qū)還將投資12.8 億元,打造集運輸、配送、物流、加工、服務和商貿一體的綜合性智能產業(yè)園——陽城·蘇州智慧產業(yè)園,為陶瓷產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供優(yōu)良的品牌孵化平臺,共同助推陽城陶瓷品牌發(fā)展。

        3.2.3 與鐵路物流的關系

        鐵路的發(fā)展可以有效提升陶瓷產業(yè)利潤空間,為陶瓷的集、疏、運提供更便利的條件,對陶瓷、建材等行業(yè)發(fā)展有明顯的拉動作用[5]。

        3.3 裝備制造業(yè)

        3.3.1 發(fā)展現狀

        晉城市先進裝備制造業(yè)發(fā)展迅速,在鞏固提升煤機制造和精密鑄件兩大傳統產業(yè)的基礎上,重點培育了以光機電、新能源裝備為代表的新興產業(yè),初步建立起了裝備制造體系。全市擁有12 家煤機裝備制造企業(yè),大多聚集在開發(fā)區(qū)金匠工業(yè)園,代表性企業(yè)有晉煤金鼎和天巨重工等,主要產品有礦山采煤機、掘進機、運輸設備和支護設備等。富士康(晉城)科技工業(yè)園已成為具備光、機、電高度垂直整合的精密小型化產品的制造基地。

        3.3.2 發(fā)展策略

        晉城市將依托主要產業(yè)園區(qū),集聚產業(yè)上下游企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺和人才等資源要素,強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈“三鏈融合”。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應,布局關鍵配套企業(yè),建設服務集群發(fā)展的公共服務機構,如共性創(chuàng)新平臺、檢驗檢測機構和集群合作機構等,優(yōu)化裝備制造業(yè)發(fā)展布局。支持現有園區(qū)改造升級,加快優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品向主要園區(qū)集聚。

        3.3.3 與鐵路物流的關系

        鐵路為制造企業(yè)的原材料輸入、工業(yè)產品輸出提供了便捷、低價的運輸方式,將有效提升行業(yè)利潤空間,對機電制造、裝備制造等行業(yè)發(fā)展有明顯的拉動作用。

        3.4 王臺鋪鐵路專用線盤活利用措施

        為盤活利用王臺鋪鐵路專用線,主要考慮通過改建原有專用線,并加裝集裝箱設備,以低廉價格、優(yōu)質服務吸引客戶。主要考慮運輸煤炭、化肥、陶瓷、鋼材等。

        3.4.1 運量預測

        煤炭:王臺鋪分公司主要通過與山西正易通運銷有限公司、浙江美凡能源科技有限公司、山西寧通物流有限公司等煤炭運銷公司合作,將晉城本地煤炭運至省外需煤企業(yè)。預測研究年度承擔煤炭發(fā)送量100萬噸、130 萬噸,主要發(fā)往湖南、湖北、川渝等地。

        化肥:王臺鋪分公司通過與山西晉豐煤化工公司、晉能控股裝備制造集團天源山西化工公司、山西金象煤化工公司合作,承擔化肥運輸任務。預測研究年度發(fā)送化肥60 萬噸、80 萬噸,主要發(fā)往連云港。

        木材:王臺鋪礦區(qū)內國貿公司主要負責木材的加工及配送銷售業(yè)務,現狀原木來自黑龍江省,全部通過汽車運輸。預測研究年度通過本專用線到達木材(原木)5 萬噸、7 萬噸。

        集裝箱:陽城陶瓷工業(yè)園目前有20 余家陶瓷企業(yè)共30 余條生產線,年產能160 萬噸,王臺鋪礦區(qū)距離陽城陶瓷工業(yè)園較近,可吸引部分陶瓷利用鐵路發(fā)送。晉能控股裝備制造集團與中國鐵路物資資源科技公司多次開展洽談,計劃將王臺鋪礦區(qū)建設成為“鐵路再生資源循環(huán)利用基地”,主要計劃開展鐵路報廢物資的循環(huán)利用,對鐵路報廢物資進行深加工、再制造。預測研究年度發(fā)送其他貨物20 萬噸、30 萬噸,主要為陶瓷,流向河南、湖北等地;到達其他貨物15萬噸、20 萬噸,主要為供應周邊企業(yè)的生產物資。

        綜上,預測研究年度近、遠期該專用線發(fā)送量分別為200 萬噸、267 萬噸,其中發(fā)送量分別為180 萬噸、240萬噸,到達量分別為20萬噸、27萬噸。

        3.4.2 接軌站運量預測

        該項目主要接軌于晉城北站。晉城北站主要承擔寺河專用線、龍泉專用線、長平專用線、司徒集配站以及貨場的運量。2021 年,晉城北站貨物到達量為27萬噸,主要為石油;發(fā)送量為906 萬噸,主要是煤炭。

        根據晉城北站運量調研情況,分析其發(fā)展趨勢,預測研究年度晉城北站貨物發(fā)送運量分別為1120 萬噸、1300 萬噸,貨物到達運量分別為45 萬噸、54 萬噸。

        3.4.3 后方通道運量預測

        根據該項目貨物流向,確定項目后方運輸通道主要為太焦鐵路,太焦鐵路是晉煤外運的主要通道之一,2021 年晉城北—孔莊區(qū)段上行貨流密度543 萬噸,下行貨流密度7529 萬噸,客車對數3 對/日。結合山西省煤炭運輸趨勢及相關規(guī)劃,預測研究年度太焦線晉城北—月山上行區(qū)段貨流密度為865 萬噸、940 萬噸,下行區(qū)段貨流密度為8700 萬噸、9200 萬噸,客車對數均為3 對/日。

        4 結語

        分析廢舊鐵路專用線盤活利用現存的問題以及國家相關政策,以晉城市王臺鋪煤礦專用線為例,通過分析晉城市物流業(yè)現狀,根據王臺鋪專用線吸引范圍內相關企業(yè)規(guī)劃及物流規(guī)劃,確定近、遠期王臺鋪專用線盤活利用的具體措施及運量水平,為今后廢舊專用線的開發(fā)利用提供思路和方法。

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