文=劉 穎

北京國電電力大連開發(fā)區(qū)熱電廠黨委將深化本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)作為履行把方向、管大局、保落實職責的重要內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)與黨的建設(shè)、經(jīng)營管理工作同謀劃、同部署、同推進、同落實、同考核，領(lǐng)導紀委強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作積極構(gòu)建早預防、全覆蓋、嚴落實三字經(jīng)式“安全生產(chǎn)大監(jiān)督”格局。

北京國電電力大連開發(fā)區(qū)熱電廠（以下簡稱“熱電廠”）黨委認真落實主體責任，將深化本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)作為履行把方向、管大局、保落實職責的重要內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)與黨的建設(shè)、經(jīng)營管理工作同謀劃、同部署、同推進、同落實、同考核，領(lǐng)導紀委強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作。黨政主要領(lǐng)導嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，領(lǐng)導班子成員嚴格履行分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一崗雙責”，充分發(fā)揮“頭雁效應”，引領(lǐng)和帶動安全生產(chǎn)責任制落地落實。安全監(jiān)管、生產(chǎn)等相關(guān)部門嚴格履行職能監(jiān)管責任，推動健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，高度重視紀檢機構(gòu)有關(guān)監(jiān)督意見建議的有效運用，抓緊抓實問題整改，及時消除履職短板、堵塞工作漏洞，持續(xù)提升安全風險預防預控的層次和水平，積極構(gòu)建早預防、全覆蓋、嚴落實三字經(jīng)式“安全生產(chǎn)大監(jiān)督”格局。

“早預防”：深入學習貫徹習近平總書記指示批示精神，切實增強責任擔當

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。習近平總書記始終把人民生命安全放在首位，高度重視安全生產(chǎn)工作。一再強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，安全生產(chǎn)是民生大事，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

2016年7月，習近平總書記對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。2020年4月，對安全生產(chǎn)作出重要指示強調(diào)，生命重于泰山，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。2022年10月，黨的二十大報告指出，要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。

習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列論述和重要批示指示精神，充分彰顯了人民至上、生命至上的為民情懷，是各級紀檢機構(gòu)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責的根本遵循。推動各級單位把安全責任扛起來、把安全舉措落下去、把安全風險管控住，全力營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

對此，熱電廠專門出臺了《紀檢機構(gòu)強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作實施辦法》，形成了互動共聯(lián)的大監(jiān)督格局，紀檢機構(gòu)聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責主業(yè)主責，充分發(fā)揮糾偏、保障、促進作用，著力推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理體系和治理效能建設(shè)：第一，完善主體責任與監(jiān)督責任貫通協(xié)同機制，將落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督情況作為定期向黨委工作報告的重要內(nèi)容，及時針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題提出意見建議，為黨委和領(lǐng)導班子成員履行主體責任提供有力抓手。第二，堅持把推動解決問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的出發(fā)點和落腳點，針對事故事件暴露出的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任不落實、隱患排查不徹底、監(jiān)管不嚴格等突出問題，強化整改工作的全程監(jiān)督，推動整改事項、整改責任、整改措施落地落實，確保整改質(zhì)量和實效。第三，在事故調(diào)查處置和追責問責工作中，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，統(tǒng)籌考慮事故類型、發(fā)生原因，精準區(qū)分直接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，做到審時度勢、依紀依法、寬嚴有度，既要防止失之于寬、失之于軟問題，也要防止問責泛化問題，確保責任追究政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。第四，加強紀檢干部日常業(yè)務(wù)培訓工作，及時學習掌握安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、各級安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各項管理業(yè)務(wù)流程，深入研究強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作的有效思路、載體和方式方法，不斷提升履職本領(lǐng)，提升履職績效。

“全覆蓋”：立足職能職責，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作擺在突出位置

一是緊盯責任落實，強化政治監(jiān)督。為貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，把安全生產(chǎn)責任制落實情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，自覺對標對表習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，自覺對照法律法規(guī)規(guī)定，進一步健全安全生產(chǎn)責任制、細化責任清單，一項一項落實到位。堅決糾治安全生產(chǎn)責任不落實、措施不到位，敷衍塞責、打折扣搞變通等形式主義、官僚主義問題，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

督促推動黨委不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終保持如履薄冰的高度警覺，增強“時時放心不下”的責任感，堅決克服麻痹大意、掉以輕心思想。構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)督工作格局，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、基層監(jiān)督三級監(jiān)督作用，共同分析研判存在的重大風險，強化環(huán)節(jié)管控，確保監(jiān)督“無死角”“全覆蓋”。

二是緊盯隱患排查，強化日常監(jiān)督。要發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，聚焦安全生產(chǎn)專項大檢查，圍繞重大事故隱患專項排查整治行動，緊扣任務(wù)目標，緊盯重點項目和關(guān)鍵工序、有限空間和危大工程施工、設(shè)備設(shè)施尤其是特種設(shè)備管理、勞務(wù)分包和人員安全教育等，對隱患排查整治情況開展明察暗訪、隨機抽查，確保隱患排查“零放過”，隱患整改“零遺留”。督促全面排查整治風險隱患，防止搞形式、走過場，確保取得實效。緊扣安全生產(chǎn)責任制落實，推動本單位強化安全生產(chǎn)主體責任，健全完善隱患排查治理機制，切實提高監(jiān)督實效，樹立底線思維，推動防范在前，強化應急準備，落實工作舉措，及時將風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三是緊盯安全事故，精準追責問責。要堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，對在安全生產(chǎn)上不負責任、玩忽職守出問題的，發(fā)生一起，追責一起，嚴查嚴處、嚴肅追責，不僅要追究直接責任人員的責任，對相關(guān)領(lǐng)導也要嚴肅追責問責。既要查處不作為亂作為、推諉扯皮等形式主義、官僚主義和監(jiān)管不力問題，又要深挖事故背后是否存在腐敗問題。要健全責任事故追責問責審查調(diào)查工作機制，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，按照權(quán)責一致、錯責相當原則，精準認定責任事實，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

四是緊盯管理短板，強化以案促治。做好案件查辦“后半篇文章”，要深刻吸取安全事故中血的教訓，結(jié)合有關(guān)安全生產(chǎn)事故案例、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)規(guī)律性特點，深入剖析事故暴露出的管理弱項，綜合運用紀檢建議、警示約談、通報曝光等方式，督促相關(guān)單位強化警示教育、堵塞制度漏洞、深化標本兼治，舉一反三，防止同類事故發(fā)生。對以案促改、以案促治情況開展跟蹤問效，適時組織“回頭看”，確保整改措施落到實處，推動提升管理能力水平。

“嚴落實”：責任逐層落地，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的重點內(nèi)容和主要方式

紀委應積極踐行新發(fā)展理念，提升政治站位，立足職能職責，切實加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，采取有力措施督促推動黨委、領(lǐng)導班子成員、監(jiān)管職能部門、生產(chǎn)部門和單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強風險預防預控，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故。那么需要解決兩個問題。

強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，要監(jiān)督什么？

一是監(jiān)督貫徹落實安全生產(chǎn)部署要求情況。重點監(jiān)督黨委、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)部門及單位是否認真學習貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和重要指示精神、上級公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相關(guān)部署要求，結(jié)合實際及時研究制定具體落實措施并有效執(zhí)行。

二是監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點監(jiān)督是否及時建立健全黨委、領(lǐng)導班子成員及所屬部門安全生產(chǎn)責任制；是否認真開展責任制落實情況的監(jiān)督檢查和考核，并與各級人員的業(yè)績評價、獎懲緊密掛鉤，做到事事有人負責、事事有章可循、事事有據(jù)可查、事事有人監(jiān)督。

三是監(jiān)督強化安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。重點監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系、標準體系是否健全完善并有效執(zhí)行；是否扎實開展隱患排查治理工作，針對重大安全隱患實施跟蹤督辦，從嚴從實落實整改；反事故措施和應急預案是否齊全完備，是否按規(guī)定開展演習演練。

四是監(jiān)督對外委隊伍安全管理情況。重點監(jiān)督是否認真貫徹執(zhí)行上級公司有關(guān)規(guī)定，將外委隊伍作為二級單位進行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；有關(guān)職能部門是否組織外委隊伍按照本企業(yè)標準開展班組建設(shè)，按本企業(yè)安全管理要求建立安全監(jiān)督體系和保障體系，貫徹執(zhí)行本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

五是監(jiān)督安全事故處理及責任人追責問責情況。重點監(jiān)督安全事故報告、善后處置、事故調(diào)查是否依法合規(guī)；對安全事故相關(guān)責任人的責任區(qū)分是否清晰、處分依據(jù)是否充分、處分結(jié)果是否落實到位；相關(guān)部門、單位是否針對事故暴露出的問題舉一反三、系統(tǒng)整改，是否及時健全完善了相應的制度機制。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督，以什么方式監(jiān)督？

一是強化理念宣貫的方式。督促黨委將學習貫徹黨和國家、上級公司關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和部署要求作為中心組學習研討的重要內(nèi)容，引導黨員領(lǐng)導人員提升政治站位，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展不能以犧牲安全為代價這條紅線。

二是約談提醒的方式。將強化安全生產(chǎn)責任制作為黨風廉政建設(shè)談話的重要內(nèi)容，結(jié)合上級部署要求、典型事故案例、重大安全隱患整改等事項，督促黨委班子成員認真履行分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一崗雙責”，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應，督促有關(guān)職能部門嚴格落實“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，強化監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正。

三是參與重大事項決策的方式。參加黨委會、廠務(wù)會，列席專業(yè)委員會以及研究決定重大事項的其他會議，了解監(jiān)督黨委及班子成員貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)行上級決策部署情況，了解班子成員履職盡責、依規(guī)用權(quán)等情況，發(fā)現(xiàn)違紀違法和違反組織原則、決策程序等問題，及時提出制止和糾正意見。

四是問題線索處置的方式。暢通信訪舉報渠道，對反映落實安全生產(chǎn)責任制、事故調(diào)查處理、生產(chǎn)檢修技改維護項目采購、合同簽訂與執(zhí)行等方面的問題線索一律進行初步核實，對涉嫌嚴重違紀違法問題一律立案審查，對相關(guān)責任人一律嚴肅追責問責。

五是專項監(jiān)督檢查的方式。充分發(fā)揮紀檢機構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，通過專項監(jiān)督檢查等形式，深入查找所屬職能部門和單位安全管理、監(jiān)管方面存在的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促嚴格落實整改。針對規(guī)章制度體系不健全、標準體系不完備、安全準入制度不嚴格、職能監(jiān)督不到位等體制機制方面的問題，及時向職能部門提出監(jiān)督意見。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型性、普遍性問題，及時向班子分管領(lǐng)導反饋提醒，督促其嚴格落實安全風險防控措施。

六是事故追責問責的方式。紀檢機構(gòu)立足職責定位參加事故調(diào)查，會同專業(yè)職能部門查清安全生產(chǎn)監(jiān)管方面失職失責問題，查清事故報告、善后處置和事故調(diào)查等方面違規(guī)違紀問題，查清重大及以上安全事故背后的“四風”問題，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，精準提出處理意見。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的，及時向上級紀檢機構(gòu)報告。