李麗，葉鴻雁，蘆雪，袁秀玲

（1.武威市金融服務中心，甘肅 武威 733000；2.中國人民銀行武威市分行，甘肅 武威 733000；3.涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)財政所，甘肅 武威 733000；4.涼州區(qū)新華鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心，甘肅 武威 733000）

1 引言

縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的基石，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成轉型升級、實現全面小康的重要載體和關鍵支撐。論文以武威市金融支持縣域經濟發(fā)展路徑為目標，通過分析武威市縣域經濟內部的優(yōu)勢和劣勢，及在發(fā)展過程中面對的外部機會和挑戰(zhàn)，同時對P（政治因素）、E（經濟因素）、S（社會文化因素）及T（技術因素）等進行研究，得出符合武威市實際情況的發(fā)展路徑。

2 SWOT-PEST 模型介紹

SWOT-PEST 分析模型是結合SWOT 分析方法和PEST分析方法，以SWOT 分析中優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threat）4 個角度分析研究目標的核心競爭力，再以PEST 角度將SWOT4 個因素從政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）等維度進行細化分析。SWOT-PEST 分析模型是從分析對象自身出發(fā)，研究自身優(yōu)勢、劣勢和面臨的機會、威脅，然后提出更合適自身的發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短資源整合，形成多個組合發(fā)展戰(zhàn)略。

3 武威市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經濟發(fā)展情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，武威市積極響應國家政策，大力實施強縣域行動，堅持三縣一區(qū)聯動合作、發(fā)展特色產業(yè)，通過優(yōu)勢互補來拓展縣域經濟規(guī)模。2022 年，武威市三縣一區(qū)均被省委省政府評為縣域經濟發(fā)展進步縣和先進縣。涼州區(qū)近年來定位“城市服務型”+“工業(yè)主導型”縣域經濟，并成功入圍2022 中國西部百強區(qū)。通過招商引資和建設項目推動產業(yè)發(fā)展，2022 年生產總值達417.7 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到3.77 萬元和1.95 萬元，固定資產投資增長了16%。民勤縣近年來定位“生態(tài)功能型+農業(yè)優(yōu)先型”縣域經濟，加快構建“風光核氫火”綠色多元能源供給體系，集中力量做大做強高質量發(fā)展產業(yè)集群。2022 年生產總值約達108 億元。古浪縣近年來定位“農業(yè)優(yōu)先型和工業(yè)主導型”縣域經濟，2022 年實現生產總值約81 億元，農村居民達到人均可支配收入9 682 元。天?？h以“三新一高”為導向，貫徹實施“四強”行動，2022 年全縣經濟總量達到71 億元，地區(qū)生產總值增長8.2%。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期武威市金融支持縣域經濟發(fā)展概述

武威市下轄三縣一區(qū)，自鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施以來，武威市把“一縣一業(yè)一品”作為金融支持縣域經濟高質量發(fā)展的切入點，把信貸資金支持作為鄉(xiāng)村振興的支撐點，把農村數字普惠金融發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的結合點，堅持統(tǒng)籌銜接，“三點”一體推進，持續(xù)不斷推動金融支持縣域經濟各項政策落實落地，助力地方經濟社會高質量發(fā)展。截至2023 年4 月，武威市各項存款余額1 408.61 億元，較年初增加67.79 億元，同比增長17.28%；各項貸款余額1 040.56 億元，較年初增加73.43億元，同比增長5.75%。涉農貸款561.57 億元，比年初增加49.82 億元，增幅8.87%。其中，農戶貸款219.47 億元，小微企業(yè)貸款351.85 億元。人民銀行支農再貸款余額3.77 億元。扎實推動落實政策性農業(yè)保險“增品、擴面、提標、降費”和貧困村種養(yǎng)綜合保險政策，充分發(fā)揮“保險保本墊底”工程效應。積極推進“保險+期貨”試點工作，太平洋財險武威中支與涼州區(qū)、古浪縣推進生豬“保險+期貨”試點工作。常態(tài)化開展“普惠金融大講堂”宣傳活動，舉辦“園區(qū)行、鄉(xiāng)村行、市場行”等融資對接活動。扎實推進穩(wěn)經濟一攬子金融支持政策落實落細，引導和推動金融機構實施延期還本付息政策，落實普惠小微支持政策，持續(xù)加大信貸投放力度。

5 基于SWOT-PEST 模型的武威市縣域經濟金融發(fā)展分析

5.1 武威市縣域經濟金融發(fā)展的優(yōu)勢分析

5.1.1 政策性優(yōu)勢

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為中國農村人口規(guī)劃了美好的發(fā)展愿景。作為國家重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能解決關系國計民生的根本性三農問題。隨著《武威市強縣域行動實施方案（2022-2025 年）》和《武威市貫徹落實金融“四大工程”激發(fā)市場活力意見的實施方案》實施以來，認真落實金融“八大賦能”行動，推動實施金融“四大工程”，做好金融服務實體經濟和縣域經濟工作，鄉(xiāng)村振興時期金融支持縣域經濟有著充分的政策保障。

5.1.2 經濟性優(yōu)勢

武威市開展支持“強縣城”行動以來，鼓勵和引導金融機構持續(xù)支持縣域經濟發(fā)展，結合各縣區(qū)特色產業(yè)下沉服務重心、下放審批權限、開放綠色通道、優(yōu)化信貸流程，切實將新增可貸資金主要用于當地，促進縣域經濟高質量發(fā)展。加強對新型農業(yè)經營主體、新市民、小農戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的金融服務，找準定位、積極對接，探索創(chuàng)新金融產品，持續(xù)加大對文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務及疫情防控、保障性租賃住房等領域的信貸支持。2022 年，全市實現生產總值663.35 億元，同比增長6%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額167.01 億元，增長3.1%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%。一般公共預算收入27.8 億元，增長5.0%；一般公共預算支出239.23 億元，增長17.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35 244 元、15 899 元，增長4.3%、7%。

5.1.3 社會性優(yōu)勢

武威市有著悠久的文化歷史和文化底蘊，武威轄區(qū)內有眾多名勝古跡，境內包含高原、草甸、沙漠、戈壁及雪域的多樣化自然景觀，旅游資源豐富。武威市在河西走廊沿線城市中地理位置靠近省會蘭州，連接河西四郡城市，與西寧、銀川、內蒙等相接，地理位置優(yōu)勢明顯。武威市在西北地區(qū)有著重要的生態(tài)地位，是全國生態(tài)格局中青藏高原生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，全市生態(tài)環(huán)境逐步好轉。近年來武威市產業(yè)特色鮮明，農業(yè)資源得天獨厚，是全省瓜果及肉類生產基地，沿山沿川沿沙“三大產業(yè)帶”初步形成，牛羊豬禽果菜菌草“8+N”現代農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的格局加速形成，區(qū)域經濟的“四梁八柱”初步構建。

5.1.4 技術性優(yōu)勢

大數據時代技術更新更快更頻繁，相應的行業(yè)技術更新換代快。信息化系統(tǒng)和技術開發(fā)應用是金融支持縣域經濟發(fā)展的重要載體之一。隨著天馬行“金融通”普惠金融平臺、各商業(yè)銀行推出的融資推介平臺推出以來，在宣傳金融知識的同時，切實圍繞縣域企業(yè)及個體農戶金融服務需求，為縣域經濟發(fā)展和民生問題提供更多幫助和支持。搭建“古浪縣綠色金融信息服務交流平臺”，集金融政策宣傳、金融產品介紹、資金信息披露、綠色項目儲備等多種服務功能于一體，有效提高了資金供需雙方融資對接的成功率。

5.2 武威市縣域經濟金融發(fā)展的劣勢分析

5.2.1 政策性劣勢

雖然政府部門響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來制定出臺了一系列配套政策措施支持縣域經濟發(fā)展，但武威市經濟總量較小，發(fā)展縣域經濟的財政統(tǒng)籌能力較弱，在政策落地過程中難免出現延遲和滯后。近年來隨著全球經濟下行的趨勢，武威作為西部小城市人才流失嚴重，縣域經濟發(fā)展水平上漲緩慢。

5.2.2 經濟性劣勢

中小微企業(yè)是推動縣域經濟發(fā)展的重要力量，但由于規(guī)模小、資金少，整體實力弱，可抵押資產少，尋求第三方擔保難度大，很難滿足金融機構貸款的“硬條件”，致使企業(yè)“難貸款”，發(fā)展資金短缺的問題十分突出。金融機構鑒于小微企業(yè)貸款管理難度大、成本高、收益低，較貸款給大型企業(yè)而言，積極性不高。

5.2.3 社會性劣勢

武威地處我國西北區(qū)域，相比于南方城市，對新生代年輕人的吸引力不強，政策制定到落地見效需要的周期相對較長，專業(yè)人才資源匱乏，整體創(chuàng)新意識較弱，對國家出臺的最新政策規(guī)定不能很好地及時把握住，導致喪失一些重要的發(fā)展機遇。

5.2.4 技術性劣勢

科技創(chuàng)新能力弱，人才緊缺，對縣域經濟發(fā)展的支撐明顯不足?？h域企業(yè)研發(fā)能力相對偏弱，技術創(chuàng)新能力不夠強，擁有自主知識產權的產品少，致使產品技術含量低，增加值率和附加值也較低，達不到一些科技類貸款條件。

5.3 武威市縣域經濟金融發(fā)展的機遇分析

5.3.1 政策性機遇

甘肅省針對縣域經濟發(fā)展出臺《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025 年）》《甘肅省人民政府關于印發(fā)促進經濟穩(wěn)中有進推動高質量發(fā)展若干政策措施的通知》《甘肅省支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》等政策，縣域經濟發(fā)展政策落地過程中離不開技術、人才和資源的整合創(chuàng)新。

5.3.2 經濟性機遇

隨著西部大開發(fā)及“一帶一路”等政策的大力推行，武威市抓住政策性機遇，著力調整縣域經濟產業(yè)結構，以產業(yè)對接提升為支撐點，完善金融服務體系，助力武威縣域經濟發(fā)展。

5.3.3 社會性機遇

近年來武威市縣域經濟發(fā)展勢頭良好，農村經濟和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，使得縣域經濟發(fā)展有較好的群眾基礎。

5.3.4 技術性機遇

“互聯網+”推進農業(yè)現代化發(fā)展進程為縣域經濟發(fā)展提供良好的創(chuàng)新機遇?！盎ヂ摼W+”通過技術創(chuàng)新提高了人們的生活質量，同時也促進了現代化農業(yè)發(fā)展。

5.4 武威市縣域經濟金融發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

5.4.1 政策性挑戰(zhàn)

盡管近年來武威市出臺了一系列支持縣域經濟的政策文件大力支持三縣一區(qū)發(fā)展壯大縣域經濟，但是由于區(qū)域內經濟具有相似性，競爭也相對明顯，導致政策落地還有難度，實施效果較差，難以達到預期效果。

5.4.2 經濟性挑戰(zhàn)

受經濟下行、企業(yè)效益下滑、擔保增信不足、不良征信等影響，部分有融資需求的企業(yè)難以獲得貸款，而銀行又反映沒有更多符合放貸條件的企業(yè)，這樣一種“兩難”局面成為影響金融支持縣域經濟運行和發(fā)展的重要因素。

5.4.3 社會性挑戰(zhàn)

武威三縣一區(qū)在發(fā)展中首先存在金融機構對于縣域投資積極性不高，缺乏發(fā)展的內生動力的挑戰(zhàn)；其次是縣域經濟體中企業(yè)規(guī)模普遍較小，大部分企業(yè)經營緩慢，本身內生動力較弱。

5.4.4 技術性挑戰(zhàn)

武威是一個以農業(yè)為主要產業(yè)的城市，工業(yè)尚不發(fā)達。近年來工業(yè)發(fā)展迅速，但是產業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，產業(yè)亟待升級。缺少技術類的專業(yè)人才，金融人才更為稀少。金融機構無法對縣域經濟中從事專業(yè)生產制造的企業(yè)的技術標準、生產銷售狀況等有全面深入的了解，導致對企業(yè)的風險評估不全面。

6 武威市縣域經濟金融發(fā)展路徑

第一，搭建政銀企信息共享平臺，營造良好縣域經濟發(fā)展環(huán)境。通過政銀企信息共享平臺，加強政銀企對接合作，不斷優(yōu)化融資環(huán)境。一是常態(tài)化開展“普惠金融大講堂”宣傳活動，政府部門就當地縣域經濟發(fā)展政策、產業(yè)結構調整、地方產業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策等及時與銀行和需求企業(yè)互通交流，確保銀企信息暢通，努力破解縣域中小企業(yè)融資難問題。二是政府引導轄內金融機構加強金融供給，不斷提升服務企業(yè)質效。扎實推進穩(wěn)經濟一攬子金融支持政策落實落細，引導和推動金融機構實施延期還本付息政策，落實普惠小微支持政策，持續(xù)加大信貸投放力度，助推中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，逐步建立健全農村金融體系，激發(fā)金融支持縣域經濟發(fā)展動力。一是鼓勵開發(fā)性、政策性的金融機構，積極為縣域經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的信貸資源支持。創(chuàng)新金融產品和金融服務，為縣域經濟轉型發(fā)展提供所需資金。二是成為壯大縣域經濟的“踐行者”，建立支持縣域經濟長效服務機制，從業(yè)務流程上把好企業(yè)項目入口關。

第三，推廣創(chuàng)新性的縣域經濟發(fā)展案例，打造縣域經濟發(fā)展重地。在汲取國內先進發(fā)達城市在縣域經濟發(fā)展中推出的特色成功金融產品和服務的基礎上，結合本地實際，利用互聯網及推介會等將最新政策和創(chuàng)新服務傳達給金融機構和有需求的企業(yè)。

第四，加大金融人才培養(yǎng)，增加金融機構責任感和使命感。一方面，由于縣域經濟發(fā)展中金融涉及較多的技術領域問題，發(fā)展農村金融離不開專業(yè)化、規(guī)范化的金融人才隊伍；另一方面，地方金融機構適時建立員工內部激勵機制，在鄉(xiāng)村振興時期激發(fā)員工干事作為的熱情，積極投入縣域經濟發(fā)展中。