陳孟云

（永泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建永泰 350700）

“兩品一標(biāo)”包括綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，與傳統(tǒng)的“三品一標(biāo)”相比，少了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的通知中指出，要做好與新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法施行工作的銜接，停止無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，停開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證工作指導(dǎo)。自此，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證退出歷史舞臺(tái)[1]。目前，“兩品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的有效推手和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，在引領(lǐng)安全生產(chǎn)、維護(hù)生產(chǎn)者合法權(quán)益和消費(fèi)者健康等方面發(fā)揮著重要的作用[2]。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的不斷提高，以及新形勢(shì)下更高層次、更深領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、加大投入，提高農(nóng)業(yè)供給的適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，福建省永泰縣高度重視農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，在“兩品一標(biāo)”工作方面也取得一定成績(jī)。

1 永泰縣“兩品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “兩品一標(biāo)”品牌認(rèn)證情況

永泰縣地處福州市西南部，素有“福州后花園”的美譽(yù)，是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為永泰縣“兩品一標(biāo)”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2013 年，永泰縣“兩品一標(biāo)”品牌和現(xiàn)已停止認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始認(rèn)證，當(dāng)時(shí)合稱(chēng)“三品一標(biāo)”。2016 年，原福州市農(nóng)業(yè)局印發(fā)關(guān)于《2016 年全市“三品一標(biāo)”監(jiān)督檢查工作方案》的通知要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督管理，永泰縣還制訂了一系列措施對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品安全。為了增加“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，2017 年，永泰縣印發(fā)《永泰縣農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助。截至2021 年底，全縣擁有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品39 個(gè)，其中綠色食品13 個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證25 個(gè)，“永泰綠茶”地理標(biāo)志認(rèn)證1 個(gè)。綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品主要集中在水果類(lèi)和茶葉類(lèi)，有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品主要集中在茶葉類(lèi)。2022 年，由于受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府政策等因素的影響，部分企業(yè)未開(kāi)展續(xù)展認(rèn)證，失去有效期，使得永泰縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量驟減。截至2022 年6 月，永泰縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品24 個(gè)，其中綠色食品9 個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證14 個(gè)，“永泰綠茶”地理標(biāo)志認(rèn)證1 個(gè)。2023 年永泰縣持續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全縣獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品有17 個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證16 個(gè)，“永泰綠茶”地理標(biāo)志認(rèn)證1 個(gè)。

1.2 “兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

永泰縣近年來(lái)嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，開(kāi)展了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，保障“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及日常監(jiān)測(cè)，抽檢任務(wù)覆蓋所有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品。2）借助創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，成立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3）實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，推廣高效低毒農(nóng)藥，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度。4）每年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。線下出動(dòng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)，線上通過(guò)系統(tǒng)巡查生產(chǎn)主體，督促指導(dǎo)生產(chǎn)者及時(shí)、規(guī)范上傳記錄。

2 存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)永泰縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但是“兩品一標(biāo)”在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

2.1 企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不足

認(rèn)證企業(yè)普遍存在重證書(shū)獲取、輕認(rèn)證后質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)象。在獲證前，會(huì)按照認(rèn)證要求規(guī)范建立好生產(chǎn)管理制度，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在獲證后，大多數(shù)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不足，出現(xiàn)生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不到位，生產(chǎn)檔案記錄不及時(shí)、不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.2 “兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不足

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)硬、技術(shù)水平高的監(jiān)管隊(duì)伍。目前，永泰縣從事“兩品一標(biāo)”工作人員僅2 名，且都是身兼數(shù)職。這2 名工作人員也僅參加過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心舉辦的綠色食品專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)，在有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面還未進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)培訓(xùn)。“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在人手和專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的情況，影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

2.3 “兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量少且種類(lèi)集中

永泰全縣地勢(shì)以中低山地為主，農(nóng)業(yè)用地零星分散，連片化農(nóng)業(yè)用地稀缺，呈現(xiàn)“大分散，小集中”的特點(diǎn)，難成片開(kāi)發(fā)，利用率低。除現(xiàn)有地形限制了永泰縣認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模外，首年認(rèn)證費(fèi)、之后續(xù)展費(fèi)及滿(mǎn)足認(rèn)證要求所花費(fèi)的費(fèi)用等投入資金難得到高回報(bào)，使得有意愿認(rèn)證“兩品一標(biāo)”的企業(yè)少之又少，永泰縣目前獲得“兩品一標(biāo)”的產(chǎn)品合計(jì)是34 個(gè)，但是認(rèn)證的企業(yè)卻只有6 家。此外，如圖1 所示，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品主要是茶葉和蔬菜，認(rèn)證的種類(lèi)十分單一，缺乏多樣性（圖1）。

圖1 永泰縣認(rèn)證產(chǎn)品品種數(shù)目占比分析

2.4 政策扶持力度不足

2017 年，永泰縣制定《永泰縣農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)，每個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)2 萬(wàn)元，同一獲證企業(yè)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)10 萬(wàn)元；對(duì)獲得有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，每個(gè)產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)3 萬(wàn)元，同一獲證企業(yè)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)15 萬(wàn)元；對(duì)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品的申報(bào)單位，一次性補(bǔ)助10 萬(wàn)元。但是該政策扶持有效期3 年，到2021 年，永泰縣對(duì)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)就再無(wú)資金補(bǔ)助。企業(yè)失去資金扶持，加上疫情期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨多重困境，許多企業(yè)失去續(xù)證的積極性，影響“兩品一標(biāo)”發(fā)展進(jìn)程。

2.5 品牌認(rèn)證未發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)效益

“兩品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證，具有一定的公信力，但是永泰縣“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證卻未在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益。“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)質(zhì)量安全把控相對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品要求更嚴(yán)格，勞動(dòng)成本和生產(chǎn)成本也比普通農(nóng)產(chǎn)品成本更高，但是在售賣(mài)過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制未充分體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)和零售金額上并沒(méi)有明顯差異[3]。消費(fèi)者對(duì)品牌認(rèn)證的知曉度低，如永泰盧峰綠茶作為永泰縣具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，公眾卻很少關(guān)注它是否通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證。

3 對(duì)策

近年來(lái)，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升。但目前永泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、農(nóng)產(chǎn)品供給還未完全適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、加大投入，提高農(nóng)業(yè)供給的適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。為提升永泰縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合永泰縣所處的地理環(huán)境及目前“兩品一標(biāo)”發(fā)展?fàn)顩r，提出如下發(fā)展對(duì)策。

3.1 加大認(rèn)證企業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)

縣級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)的培訓(xùn)力度，不定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)“兩品一標(biāo)”相關(guān)認(rèn)證知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)做好認(rèn)證產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)。通過(guò)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工儲(chǔ)藏、流通全過(guò)程，提高企業(yè)“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)質(zhì)量水平，維護(hù)好“兩品一標(biāo)”品牌美譽(yù)度和公信力。

3.2 強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。推行田間地頭生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷(xiāo)使用臺(tái)賬、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售清單等制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體做好農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程臺(tái)賬記錄，使產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程可追溯?！皟善芬粯?biāo)”工作隊(duì)伍是認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和根基所在[5]。因此，不能將基層從事“兩品一標(biāo)”的工作人員僅當(dāng)作認(rèn)證文件審核報(bào)送員，其還應(yīng)為企業(yè)提供認(rèn)證過(guò)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管[6]?？h級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍管理，擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍，多渠道組織基層工作人員通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握認(rèn)證最新動(dòng)態(tài)，更新現(xiàn)有知識(shí)體系，提高基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，引導(dǎo)監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，加大力度嚴(yán)查冒用、盜用和超范圍使用“兩品一標(biāo)”標(biāo)志的行為，建立認(rèn)證淘汰退出機(jī)制，切實(shí)提升“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的公信力，保障產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全[7]。

3.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

發(fā)揮縣一級(jí)農(nóng)業(yè)各部門(mén)作用，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌謀劃布局農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖分布特點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目資金引入和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖示范，將技術(shù)要求和操作規(guī)范貫穿于整個(gè)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程中，建立安全、優(yōu)質(zhì)、有特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。特別推動(dòng)“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品集中連片種養(yǎng)殖、基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.4 加強(qiáng)政策扶持力度，增加認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量

農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)政策扶持。永泰縣有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，政府部門(mén)應(yīng)該利用好得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，加大“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證扶持力度，將“兩品一標(biāo)”認(rèn)證相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)并推進(jìn)品牌認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策，除了對(duì)首年認(rèn)證企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助外，對(duì)續(xù)展的企業(yè)也應(yīng)給予一定扶持政策，提高企業(yè)續(xù)展積極性。對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收政策，為“兩品一標(biāo)”企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)品牌宣傳，提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值

近年來(lái)，永泰縣依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)全域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境不僅是旅游的吸引點(diǎn)，還可以是農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的助推器。創(chuàng)新“休閑農(nóng)業(yè)+研學(xué)”“休閑農(nóng)業(yè)+民宿”“農(nóng)業(yè)節(jié)慶+旅游”等產(chǎn)旅融合模式，大力實(shí)施電商示范縣、農(nóng)村e(cuò) 郵、網(wǎng)絡(luò)直播等助農(nóng)營(yíng)銷(xiāo)扶持，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”品牌宣傳，彰顯品牌效益，提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 小結(jié)

隨著人們生活水平和消費(fèi)質(zhì)量要求的提高，對(duì)食品的要求越來(lái)越高，因此須做好永泰縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)品牌的宣傳，提升本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為永泰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。