敖淑鳳

(西北農(nóng)林科技大學(xué),陜西 咸陽 712000)

一、問題的提出:鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的高校介入

黨的二十大報(bào)告指出,要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”,[1]將扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪展對鄉(xiāng)村整體發(fā)展提出了新要求、新期待(1)2022年中央一號文件明確當(dāng)前鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。2022年《政府工作報(bào)告》提出“要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村振興工作已邁入“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”與“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的新階段。。早在2018年,為加快構(gòu)建高校支撐鄉(xiāng)村振興的科技創(chuàng)新體系,教育部就出臺了《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》,部署75所直屬高校全面投入幫扶,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在教育部的牽頭下,高校成為定點(diǎn)扶貧的一支重要力量。

目前,有關(guān)鄉(xiāng)村振興的研究是學(xué)界的研究焦點(diǎn),而關(guān)于高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興尚未引起足夠的理論關(guān)注。既有研究主要集中于以下幾方面,一是關(guān)注高校與鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。國外的許多研究提出了高校與區(qū)域之間隱性聯(lián)系的“公民”角色,高校不僅僅是一個(gè)被動(dòng)的知識提供者,而且能夠在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。在高校區(qū)域參與理論中,高校被概念化為“參與大學(xué)”(engaged university)[2]或“公民大學(xué)”(civic university)[3],強(qiáng)調(diào)高校對于特定需求的響應(yīng)與溢出知識的創(chuàng)造,并且主張高校與區(qū)域利益相關(guān)者之間的合作,共同推進(jìn)地區(qū)發(fā)展。國內(nèi)的學(xué)者則指出了高校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的比較優(yōu)勢與重要意義,社會(huì)服務(wù)作為高校的一種派生功能,是高校教學(xué)和科研功能的延伸。遵循該價(jià)值導(dǎo)向,高校通過扮演人力資本的遞送者、專業(yè)知識的輸送者、社會(huì)組織的孵化器、社會(huì)資本的創(chuàng)造者等角色,能夠提供鄉(xiāng)村地區(qū)無法獲得的資源,并協(xié)助鄉(xiāng)村社區(qū)構(gòu)建地區(qū)社會(huì)資本。與此同時(shí),高校選擇有代表性的區(qū)域開展服務(wù)工作,通過整合鄉(xiāng)村各類社會(huì)要素資源優(yōu)勢,將新技術(shù)、新模式引入鄉(xiāng)村,能夠示范和帶動(dòng)周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)。二是總結(jié)地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)。例如,一些高校通過“技術(shù)”和“人才”嵌入為鄉(xiāng)村振興賦能,鄉(xiāng)村振興的動(dòng)態(tài)場域也成為高校發(fā)展的重要資源,雙方共同探索形成了“資源互嵌”的實(shí)踐模式。[4]此外,高校還通過科技發(fā)力、人才支撐、校農(nóng)結(jié)合等多種方式成功融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。[5]三是探索高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制?？偟膩砜?高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興尚未完全形成結(jié)構(gòu)合理且協(xié)調(diào)順暢的體制機(jī)制,[6]制約了高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的深度和廣度?；诖?部分學(xué)者提出高校需要在理解和讀懂政策的基礎(chǔ)上,整合高校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、鼓勵(lì)卓越人才返鄉(xiāng)、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,[7]同時(shí)要構(gòu)建高校促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的選拔晉升、職稱評定、模范表彰與績效管理等多種激勵(lì)機(jī)制,從而有效助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興。[8]也有學(xué)者指出了鄉(xiāng)村自治的重要性,要轉(zhuǎn)變村民的思想觀念,重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化,培育基于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的情懷[9],建立地區(qū)特色文化服務(wù)。

從既有研究來看,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢被充分肯定,對于高校如何持續(xù)地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中、如何有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題,學(xué)者們或基于高校外部介入的角度,或基于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的角度進(jìn)行了路徑探索,對上述問題做出了一定回應(yīng)。然而,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。傳統(tǒng)高校幫扶中以外部自上而下直接干預(yù)鄉(xiāng)村發(fā)展的方式,在現(xiàn)階段較難突破鄉(xiāng)村深層次的發(fā)展動(dòng)能問題;而單方面將鄉(xiāng)村建設(shè)聚焦于地方主導(dǎo)、自下而上建設(shè)的內(nèi)生視角,也難以滿足中國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展日益開放與多元的需求。基于此,本文旨在從“新內(nèi)生發(fā)展”的理論視角出發(fā),關(guān)注新內(nèi)生思路指引下高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興所呈現(xiàn)出的新形式和新特點(diǎn),對其實(shí)踐困境做出具體分析,進(jìn)而提出高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)路徑,為新發(fā)展階段高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒和行動(dòng)參照。

二、新內(nèi)生發(fā)展視角下高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

“新內(nèi)生發(fā)展(neo-endogenous Development)”是20世紀(jì)中后期,歐洲出于對鄉(xiāng)村發(fā)展衰弱問題的思考,基于對鄉(xiāng)村建設(shè)的外生發(fā)展模式(exogenous development model)與內(nèi)生發(fā)展模式(endogenous development model)的反思和批判(2)外生發(fā)展模式認(rèn)為鄉(xiāng)村的發(fā)展具有依賴性,主要受到鄉(xiāng)村外部因素的影響,主張通過外部力量的干預(yù)和投資來推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,但該發(fā)展模式忽略了鄉(xiāng)村地區(qū)自身的文化與環(huán)境資源,造成了鄉(xiāng)村對于外部資源的高度依賴以及低度的民主,難以推動(dòng)鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展。內(nèi)生發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)的行動(dòng)和內(nèi)部融合,主張將鄉(xiāng)村作為發(fā)展的行動(dòng)主體,關(guān)注地區(qū)特定的自然與人文資源,特別強(qiáng)調(diào)地方行動(dòng)者參與推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的決策過程,但該模式過度強(qiáng)調(diào)地方的權(quán)力而忽視外部關(guān)聯(lián)也讓鄉(xiāng)村發(fā)展帶有“理想化”色彩,對于鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識實(shí)踐也滑向了另一個(gè)極端,抵觸甚至拒絕外界力量的介入。,演變出的理論范式。伴隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開,采取外生發(fā)展模式或內(nèi)生發(fā)展模式推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的高校服務(wù)遭遇了不同的發(fā)展困境。從外生發(fā)展的角度,高校作為一種外部力量,與鄉(xiāng)村缺少天然的聯(lián)系,同鄉(xiāng)村地方的聯(lián)動(dòng)不足,成果轉(zhuǎn)化率有待提升。從內(nèi)生發(fā)展的角度,鄉(xiāng)村中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的精英資源有限,如何借助高校資源優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)源動(dòng)力的穩(wěn)定性和競爭力,保證鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的持續(xù)性價(jià)值,有待進(jìn)一步思考。

“新內(nèi)生發(fā)展”作為一種整合性視域的發(fā)展思路,主張刺激地方性的主體行動(dòng)與更廣泛的進(jìn)程、規(guī)劃進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)、整合,從而消解外生與內(nèi)生的對立和互斥,試圖彌合被二元論所切割的農(nóng)村發(fā)展圖景,實(shí)現(xiàn)對“發(fā)展二元論”的理論突破。[10]新內(nèi)生發(fā)展理論在價(jià)值層面打破了“極化”的發(fā)展理念、在主體層面促進(jìn)社區(qū)化的主體賦能、在行動(dòng)層面走向開放性的超地方實(shí)踐、在結(jié)構(gòu)層面激發(fā)而非抑制地方自主性、[11]在資源層面推動(dòng)跨地域的資源流動(dòng),提供了一套農(nóng)村實(shí)踐的基本框架,將鄉(xiāng)村文明、民主協(xié)商、社區(qū)自治、增力賦能、整全發(fā)展等理念引入鄉(xiāng)村社區(qū),不僅僅是平衡上下聯(lián)動(dòng)力量之間的影響,而是圍繞內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)合行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效聯(lián)結(jié),突破深層次的地區(qū)發(fā)展動(dòng)能困境。其發(fā)展思路有效彌補(bǔ)了高校作為外生力量介入鄉(xiāng)村過程中對于鄉(xiāng)村內(nèi)生力量激發(fā)不足的問題,同時(shí),又能充分發(fā)揮高校整合外部力量服務(wù)鄉(xiāng)村的重要能力,并且提供了重要的實(shí)踐方法。

(一)服務(wù)核心:增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力

“新內(nèi)生發(fā)展”關(guān)注鄉(xiāng)村村民的需求與能力,尤其強(qiáng)調(diào)以整體的視角進(jìn)行地域賦權(quán)。[12]高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中,鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力在其中發(fā)揮著重要作用,甚至決定了高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)能否最終成功。新內(nèi)生發(fā)展視角下高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的核心,就是要增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生增長動(dòng)力,重點(diǎn)要求鄉(xiāng)村地方知識、地方資源和當(dāng)?shù)卮迕癯蔀猷l(xiāng)村發(fā)展過程的核心。一方面,撬動(dòng)基于鄉(xiāng)村地方文化認(rèn)同的力量。文化認(rèn)同是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心理念之一,鄉(xiāng)村社區(qū)在村民長期的互動(dòng)中,形成了富有地方特色的獨(dú)特文化,承載了地區(qū)的文化歸屬與認(rèn)同,以地區(qū)獨(dú)特的文化內(nèi)核聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村村民,能夠重建鄉(xiāng)村文化自信,成為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的心理基礎(chǔ)和地方智慧創(chuàng)新的重要源泉。村民對于鄉(xiāng)村的文化認(rèn)同是撬動(dòng)其參與意識、培養(yǎng)其發(fā)展能力的重要契機(jī),此時(shí)高校對于鄉(xiāng)村的賦權(quán)能夠激發(fā)社區(qū)發(fā)展?jié)撃?從而發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢資源的功能。另一方面,增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體參與行動(dòng)的力量。地方性的行動(dòng)小組被認(rèn)為是新內(nèi)生理念實(shí)施的基本載體,由于村民的在地性,村民往往對于鄉(xiāng)村的發(fā)展情況與各項(xiàng)資源更加了解,集體的共同目標(biāo)能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供持久性動(dòng)力,將鄉(xiāng)村成員的利益聯(lián)結(jié)在一起,從而促成集體行動(dòng),當(dāng)然,這個(gè)過程需要“自上而下”與“自下而上”的力量形成合力。在高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村既往“自上而下”的治理模式,推動(dòng)村民民主協(xié)商議事,提升村民的主體參與意識是鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)服務(wù)重心:挖掘鄉(xiāng)村多維資源

“新內(nèi)生發(fā)展”倡導(dǎo)整合、平衡地區(qū)內(nèi)外部資源力量,并將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力,這也是新內(nèi)生發(fā)展理論區(qū)別于以往的內(nèi)、外生發(fā)展理論的最重要特征之一。[13]新內(nèi)生發(fā)展視角下高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重心,是需要保持對鄉(xiāng)村地方情境的敏感性,尊重地方社區(qū)的差異性,在對地區(qū)多樣化資源進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、多元化的社區(qū)行動(dòng),以推動(dòng)鄉(xiāng)村的自主性發(fā)展。鄉(xiāng)村問題在不同的時(shí)期有著不同的表現(xiàn),深入鄉(xiāng)村的地方情境開展高校服務(wù)行動(dòng),需要關(guān)注不同地方的社會(huì)基礎(chǔ)和地方性知識的差異及其流變,以回應(yīng)鄉(xiāng)村情境中歷史延續(xù)的發(fā)展問題。例如,當(dāng)前高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興還需要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的接續(xù)問題。在高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興期間,對鄉(xiāng)村靜態(tài)場域資源進(jìn)行全面認(rèn)知,需要充分察覺鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織力量、文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等多樣化資源,以回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的多樣化問題。不僅需要關(guān)注鄉(xiāng)村場域中空間形態(tài)的物質(zhì)資源,也要對場域中隱形的社會(huì)資本等非物質(zhì)資源進(jìn)行了深入分析。在對村莊中相關(guān)資源全面認(rèn)知基礎(chǔ)上,因地制宜進(jìn)行資源整合,結(jié)合村莊特色進(jìn)行規(guī)劃,分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展成為高校服務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)。

(三)服務(wù)支撐:整合內(nèi)外多元協(xié)力

“新內(nèi)生發(fā)展”主張?jiān)谠镜氐幕A(chǔ)上,同時(shí)聯(lián)合外部行動(dòng)者的力量,通過持續(xù)性的合作推動(dòng)地方發(fā)展。我國出臺的系列鄉(xiāng)村幫扶政策揭示了高校在其中所能發(fā)揮的積極作用(3)2018年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出,要“支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源,靈活設(shè)置專業(yè)(方向),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才”,建立“校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制”。2021年的中央一號文件也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)?！?也驅(qū)動(dòng)了高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)。而鄉(xiāng)村振興不僅僅需要國家頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng),也離不開社會(huì)力量的合作治理支持。區(qū)域視角下的合作伙伴關(guān)系被認(rèn)為是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基石。[14]高校作為知識或資源的來源,其規(guī)模性和復(fù)雜性使得其在治理創(chuàng)新體系中能夠扮演多樣角色,是合謀推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要參與者。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中,通過聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的合作伙伴,將鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力量集中化,借助日常經(jīng)驗(yàn)積累提供特定的實(shí)踐知識,協(xié)作推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。但高校與鄉(xiāng)村之間的合作關(guān)系也會(huì)受到許多因素的影響,包括地理距離、利益相容性以及既往的合作經(jīng)驗(yàn)等,其結(jié)果也存在不確定性。面對鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的約束、鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力的流失以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理與經(jīng)營成本的不斷攀升,僅憑高校單一主體的外部力量輸入難以回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的巨大需求。此時(shí),高校聯(lián)動(dòng)外部力量的賦權(quán)性輸入,能夠適時(shí)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。在構(gòu)建合作伙伴關(guān)系中,平等互利的信任關(guān)系是行動(dòng)者合作的基礎(chǔ)。[15]合力推進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中,不同主體具有不同的使命,建立互惠互利的伙伴關(guān)系,并在后續(xù)的合作過程中就鄉(xiāng)村發(fā)展需求進(jìn)行及時(shí)坦率地溝通,方能維護(hù)合作系統(tǒng)的持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境

在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策背景下,高校積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代需求,緊貼高校特色,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基層有效治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育等提供服務(wù)。例如,華東師范大學(xué)綜合線上與線下教學(xué)資源,針對云南省尋甸縣開展了大規(guī)模鄉(xiāng)村教師能力提升培訓(xùn);西南科技大學(xué)扶植金川雪梨全產(chǎn)業(yè),在新品種引進(jìn)篩選、矮化密植栽培、標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)到雪梨膏加工制作、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)上,都起到了很好的示范作用。高校已然成為鄉(xiāng)村振興的高端智庫,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)支撐和保障。然而,高校作為一種外生力量,在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中同樣面臨困境。

(一)鄉(xiāng)村發(fā)展受限,內(nèi)生行動(dòng)的持續(xù)動(dòng)能不足

鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生力量是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源,在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興階段,習(xí)近平總書記提出了“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[16],“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”[17],“用好外力、激發(fā)內(nèi)力,才能形成合力”[18]等一系列激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要論述,鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展力量獲得極大重視。國內(nèi)外實(shí)踐研究也證明,“三農(nóng)”問題的治本之策應(yīng)該回到鄉(xiāng)村內(nèi)部尋找突破點(diǎn)。而鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力欠缺問題的日漸顯現(xiàn),影響著高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。一方面,鄉(xiāng)村存在人口流動(dòng)的主體缺失困境。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人的振興,而要建設(shè)農(nóng)民的美好生活、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,就必須將農(nóng)民組織起來。但中國社會(huì)長期存在的城鄉(xiāng)二元割裂局面,使得由“鄉(xiāng)→城”流動(dòng)導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流失問題仍然顯著。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰退,以青壯年為主體的鄉(xiāng)村社區(qū)居民選擇進(jìn)城務(wù)工,鄉(xiāng)村的人口、智力流失普遍,其中,城鄉(xiāng)流動(dòng)的“篩選機(jī)制”,使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失主要以“精英主體”為主,造成鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)基礎(chǔ)嚴(yán)重衰弱。[19]加之產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后,基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障水平尚未完善,缺乏足夠的拉力吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的回流,人才的匱乏成為制約高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性障礙。另一方面,鄉(xiāng)村村民的參與意識難以激發(fā)。由于鄉(xiāng)村村民在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中大多是以“客體”的角色被動(dòng)地卷入其中,這種長期的權(quán)力區(qū)隔弱化了村民的自主參與能力,部分村民受限于知識與能力水平,主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿不足;此外,我國在從“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”快速邁進(jìn)的過程中,鄉(xiāng)村社區(qū)也在伴隨城鄉(xiāng)空間關(guān)系的深刻變遷而經(jīng)歷劇烈變化,鄉(xiāng)村社區(qū)中個(gè)體自我的認(rèn)同與接納同他人的認(rèn)同與接納之間存在著復(fù)雜的張力,原有的鄉(xiāng)土情感共同體逐漸被打破,鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚意識有待加強(qiáng)。因此,即使高校鏈接了有益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或能力提升課程,也不一定能夠激發(fā)村民的行動(dòng)意識和興趣,精神的振興成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)高校支持錯(cuò)位:內(nèi)外資源銜接的機(jī)制欠缺

從可持續(xù)發(fā)展的角度看,地區(qū)發(fā)展的本質(zhì)取決于內(nèi)部資源利用和外部資源獲取之間的平衡,片面地依靠或排斥任何一方資源都難以獲得發(fā)展的持續(xù)性。當(dāng)前,除了鄉(xiāng)村的內(nèi)在因素,高校服務(wù)鄉(xiāng)村的外部條件制約也較為突出,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興面臨內(nèi)外資源的銜接困境。從高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來看,鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部沒有銜接高校從外部輸入資源的條件造成了內(nèi)外之間的“接口悖論”,正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中描述“文字下鄉(xiāng)”沒有盡合于鄉(xiāng)土社會(huì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐泥骶种兴赡芤鸬姆磻?yīng)類似。鄉(xiāng)村發(fā)展的背后蘊(yùn)藏著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素,但目前高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興缺少高校與鄉(xiāng)村之間雙向交流、共生共贏的機(jī)制,也造成目前高校的部分資源輸入存在與鄉(xiāng)村社區(qū)“水土不服”的現(xiàn)象。一方面,高校資源輸入的實(shí)際效果欠佳。高校往往建立在城市之中,普遍與鄉(xiāng)村存在較遠(yuǎn)的地理距離,除了對口幫扶項(xiàng)目外,高校與鄉(xiāng)村之間的對接和聯(lián)系較少,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興,很多還只是自上而下、自外而內(nèi)、外驅(qū)式地“完成任務(wù)”,沒能很好地和高校的使命擔(dān)當(dāng)契合起來,因此相對被動(dòng)。另外,目前高校服務(wù)鄉(xiāng)村的實(shí)踐項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合度也存在一定的距離,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的部分行動(dòng)還停留在資源的輸入層次,缺少深入基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的實(shí)際深度,高等教育評價(jià)體系也在一定程度上影響了高校教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、持續(xù)度,先進(jìn)的科技成果難以適時(shí)應(yīng)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力,外部力量嵌入的“懸浮化”問題日益突出。另一方面,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性不足。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,是人力、物力、財(cái)力資源的持續(xù)性注入,需要高校根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際需求,在結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展服務(wù)工作,但總體而言,目前高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興尚未形成完整服務(wù)鏈,目前雖然一些高校成立了鄉(xiāng)村振興工作小組,在開展鄉(xiāng)村振興活動(dòng)前,做了大量的需求調(diào)研,結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策與院校專業(yè)特色設(shè)定服務(wù)方案,但在人力投入與研究深度上還屬于起步階段,對于鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。

(三)社會(huì)聯(lián)動(dòng)欠佳:行動(dòng)者之間缺乏有效協(xié)作

因鄉(xiāng)村地區(qū)知識生成組織數(shù)量有限,通過計(jì)劃外的非正式互動(dòng)利用外部知識不太可能成為有效的創(chuàng)新策略,甚至計(jì)劃外的互動(dòng)也不太可能發(fā)生。在論述高校同政府、企業(yè)等主體交互合作的“三重螺旋”理論模型的相關(guān)文獻(xiàn)中,高校一直被認(rèn)為是與社會(huì)潛在創(chuàng)新相關(guān)的特殊主體,對于一些具有更高技術(shù)要求、更大不確定性以及短期內(nèi)難以出成果的事務(wù),高校發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。[3]在美國,高校與行政部門、企業(yè)與社區(qū)積極互動(dòng),發(fā)展出“高校主導(dǎo)型”的社會(huì)服務(wù)模式,[20]在地區(qū)發(fā)展中承擔(dān)重要職能。國內(nèi)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興形成了多種形式,例如,尋甸縣依托于教育部直屬高?！A東師范大學(xué)的對口幫扶推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興;紅河縣依托單位之間的結(jié)對幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展,如紅河云百草藥業(yè)采取“校企合作”形式同云南省科學(xué)技術(shù)院、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、昆明學(xué)院、昆明醫(yī)科大學(xué)達(dá)成合作。當(dāng)前,鄉(xiāng)村對于地區(qū)的未來發(fā)展預(yù)期已然更具拓展性和多樣性,然而,高校所內(nèi)在的校園局限性,則可能意味著社會(huì)聯(lián)系往往處于相對狹窄的領(lǐng)域。一方面,高校之間的工作協(xié)同性不足。目前,高校之間還未建成能夠整合高校資源的社會(huì)服務(wù)資源的共享機(jī)制,參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高校之間缺乏協(xié)調(diào),造成分散于高校間的社會(huì)服務(wù)資源缺乏整合利用,服務(wù)實(shí)踐存在一定的重復(fù)性問題。而高校內(nèi)部,部門、學(xué)院也常常是分別開展不同的鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目的,相互之間缺乏信息溝通及資源集聚,影響了高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作成效。另一方面,高校與其他服務(wù)主體之間的協(xié)同不足。高校對接國家戰(zhàn)略政策、服務(wù)社會(huì)過程中,在系統(tǒng)外仍存在與社會(huì)第三方協(xié)同不足的問題。[21]在多元主體之間,由于高校同企業(yè)、社會(huì)組織等其他主體對參與鄉(xiāng)村服務(wù)的目標(biāo)和利益追求不同,相互之間的橫向聯(lián)系機(jī)制尚未完善,并且存在一定的信息溝通缺乏的問題,[22]資源之間的聯(lián)結(jié)較為松散,缺乏針對鄉(xiāng)村服務(wù)的深度合作與實(shí)質(zhì)合作項(xiàng)目的落實(shí)運(yùn)作,尚未形成鄉(xiāng)村服務(wù)的行動(dòng)共同體。

四、社區(qū)為本的新內(nèi)生實(shí)踐:高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)策略

新內(nèi)生發(fā)展模式較之外生發(fā)展模式以及內(nèi)生發(fā)展模式的重要區(qū)別,是其基于當(dāng)?shù)刭Y源和當(dāng)?shù)貐⑴c,通過動(dòng)員地方社區(qū)來實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展,但也具有與更廣泛的環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)相互作用的特征,促進(jìn)不同類型行動(dòng)者在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展上形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)者之間的合作。就此而言,在新內(nèi)生發(fā)展視域下,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興有以下行動(dòng)要點(diǎn):一是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的行動(dòng)整合,需要在加強(qiáng)村民的能力建設(shè)以及本土參與的基礎(chǔ)上,推進(jìn)社區(qū)的內(nèi)部協(xié)商、行動(dòng)和整合;二是鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源的開發(fā)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)的主體動(dòng)力和內(nèi)部資源,同時(shí)注意吸收外源發(fā)展模式資源多元、配置齊全等優(yōu)點(diǎn),在社區(qū)整體發(fā)展基礎(chǔ)上融合外來與本土兩種力量;三是外部主體的聯(lián)合參與,需要以鄉(xiāng)村村民為主體,借助村民小組委員會(huì)以及其他各類社會(huì)組織等平臺,積極開拓外部聯(lián)系,聯(lián)動(dòng)外界多元主體展開合作。

(一)內(nèi)生行動(dòng):地方居民主導(dǎo)的整全發(fā)展

新內(nèi)生發(fā)展以地方參與和地方資源為前提,重點(diǎn)要求鄉(xiāng)村地方知識、地方資源和當(dāng)?shù)卮迕癯蔀猷l(xiāng)村發(fā)展過程的核心,強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)匦袆?dòng)者的參與能力。鄉(xiāng)村本身具備一定的內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ),但在資源的利用、農(nóng)民主體性的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生能力的培育等方面,當(dāng)?shù)厝狈τ行Ы?jīng)驗(yàn)與策略,這為高校的服務(wù)行動(dòng)提供了空間。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中,需要積極推動(dòng)地方居民主導(dǎo)的整全發(fā)展。其一,開展由外而內(nèi)的居民賦能。村民是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的主體力量,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的核心所在,高?？梢詮拇迕裰黧w這一層面入手,實(shí)行層層遞進(jìn)的賦能活動(dòng)。例如,針對村民骨干可以開展“民主協(xié)商意識”和“民主協(xié)商能力”等賦能活動(dòng),針對村莊婦女、兒童等弱勢群體可以開展“自我效能提升”和“正向成長”為目標(biāo)的賦能活動(dòng),針對村莊的其他村民可以建立健全民主協(xié)商機(jī)制,盡可能地提升全體村民的參與意識和參與能力。其二,推動(dòng)由內(nèi)而外的自主性參與?！坝赏舛鴥?nèi)”的居民賦能實(shí)際上是為“由內(nèi)而外”的居民行動(dòng)參與服務(wù),因而如何實(shí)現(xiàn)賦能到參與的轉(zhuǎn)變,是高校激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生行動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此,高?？梢栽诖迕褓x能基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開展社區(qū)組織建設(shè)工作,通過組建經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)類組織、志愿服務(wù)類組織及文化娛樂類組織,為鄉(xiāng)村社區(qū)居民提供制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的參與平臺和參與機(jī)會(huì)。其三,建立地方社區(qū)的主體協(xié)商。社區(qū)化賦能和社區(qū)動(dòng)員策略的實(shí)施,旨在提升本土居民在社區(qū)參與實(shí)踐中的主體行動(dòng)能力,而更為重要的是需要將個(gè)體化的居民行動(dòng)重新整合成為具有凝聚力的行動(dòng)共同體。既有研究表明,鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展變革的能力受到社區(qū)成員間互動(dòng)的強(qiáng)度的影響,[23]其中互動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量也會(huì)影響鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。就此而言,高?？梢詤f(xié)助鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商議事平臺的建立,盡可能尋找到社區(qū)居民的共同利益和相似性需求,以促成居民在社區(qū)發(fā)展事項(xiàng)上達(dá)成共識,實(shí)現(xiàn)從利益共同體到價(jià)值共同體、行動(dòng)共同體的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興的最終旨?xì)w是在外界力量協(xié)助下,培育行動(dòng)主體內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。高校對于地方居民的意識培育、能力提升和平臺建設(shè),能夠激發(fā)村民的主體性與行動(dòng)能力,賦予其由外而內(nèi)的內(nèi)生動(dòng)力。而地方居民主導(dǎo)的內(nèi)生行動(dòng),也更好地將相互聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度,以及文化因素整合起來,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入地方性與本土性動(dòng)能。

(二)內(nèi)外共生:社區(qū)為本的資源開發(fā)建設(shè)

新內(nèi)生發(fā)展主張保留著傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展模式的合理元素,將一個(gè)地方所具有的自然資源、特色物產(chǎn)、人力資本、生態(tài)環(huán)境和文化積淀等資源視作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,注重挖掘農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?強(qiáng)調(diào)發(fā)揮作為發(fā)展主體和受益對象的本地村民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,同時(shí)注意吸收外源力量。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要遵循“社區(qū)為本”的發(fā)展理念,在培育社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí),為社區(qū)發(fā)展注入外生動(dòng)力,融合內(nèi)外資源,推動(dòng)社區(qū)整體發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部成員的個(gè)體成長。[24]其一,立足本土挖掘優(yōu)勢資源。社區(qū)為本的新內(nèi)生實(shí)踐中,最為強(qiáng)調(diào)的便是內(nèi)生性資源的開發(fā)與培育,因此高校首先需要做的便是對鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)生性資源條件進(jìn)行評估,包括可以直接利用的顯性的內(nèi)生性資源和需要通過民主協(xié)商等內(nèi)部培育的隱形內(nèi)生性資源。在全面評估本土資源的基礎(chǔ)上,針對鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求和狀況,在需求調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)置、課題研究、科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)一步深入,增強(qiáng)高校服務(wù)的廣度和深度。其二,聯(lián)結(jié)外部支持力量。新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為,人們基于地方所建立的相關(guān)知識由外部因素所滋養(yǎng),因此,外生性資源是其發(fā)展必備條件。[25]外部聯(lián)系提供了獲得超出鄉(xiāng)村發(fā)展所預(yù)期的新信息、資源和機(jī)會(huì)的渠道。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中,高校本身作為最大的外生性資源輸入,可以根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求,聯(lián)結(jié)合作單位、愛心企業(yè)等在內(nèi)的其他外界資源,為鄉(xiāng)村振興提供更加豐富的資源支持。其三,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)。高校在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)過程,不僅僅是對于地方資源的挖掘和村民參與的推動(dòng),而是需要在對鄉(xiāng)村資源條件評估的基礎(chǔ)上,有針對性地引入外生性資源并加以整合,以此激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源的優(yōu)勢,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體發(fā)展。例如,部分高校結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的種植區(qū)位優(yōu)勢,通過幫助鄉(xiāng)村地區(qū)引進(jìn)農(nóng)作物新品種,傳授種植技術(shù),大幅增加了農(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)民收益。社區(qū)為本的資源開發(fā)建設(shè)使鄉(xiāng)村社區(qū)能夠聚焦地方特色資源,整體評估內(nèi)生性資源要素和外生性資源要素對鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的共同促進(jìn)作用,形成一個(gè)內(nèi)外共生的靈活發(fā)展體,推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(三)外生聯(lián)結(jié):超地方行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)

新內(nèi)生發(fā)展并沒有將鄉(xiāng)村的發(fā)展限制于地域的情境之內(nèi),而是將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系作為發(fā)展的重要策略,在實(shí)踐中推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成行動(dòng)共同體。有立場支持這樣一種論點(diǎn),即在異質(zhì)網(wǎng)絡(luò)中嵌入內(nèi)生活動(dòng)和地方賦權(quán)是最有效的,[26]這為高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了實(shí)踐支點(diǎn),即通過高校外生力量的介入建構(gòu)鄉(xiāng)村的超地方行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。一方面,搭建與鄉(xiāng)村的長久合作平臺。在既有研究中,高校與地方政府、民間社會(huì)之間的合作以產(chǎn)生創(chuàng)新的重要性已被承認(rèn),[27]高校的參與對于全面了解農(nóng)村地區(qū)至關(guān)重要,它們有助于理解和增強(qiáng)一個(gè)地方的文化和社會(huì)優(yōu)勢,并促進(jìn)地方主體之間的對話。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興,除了通過實(shí)地的走訪和交流、黨建共建等線下活動(dòng)形式,還可以充分發(fā)揮線上網(wǎng)絡(luò)的作用,通過共同的儀式性活動(dòng),建立校鄉(xiāng)之間的友好交流。同時(shí),可以在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究方面尋找與鄉(xiāng)村服務(wù)的契合點(diǎn),突破區(qū)域限制,搭建起符合高校特色、滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求的長久合作平臺。另一方面,構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村社區(qū)的持久發(fā)展,單獨(dú)輸入外部高校力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而是需要圍繞鄉(xiāng)村的發(fā)展,建構(gòu)超地方的多元行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。高校在開展鄉(xiāng)村服務(wù)過程中,需要將鄉(xiāng)村居民置于鄉(xiāng)村治理的中心點(diǎn),針對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)存的問題與居民的現(xiàn)實(shí)需求,從鄉(xiāng)村基層政府的治理導(dǎo)向、企業(yè)市場主體的社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向和社會(huì)組織公益導(dǎo)向等不同主體利益與需求的對接基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部聯(lián)結(jié)駐村干部、社區(qū)工作人員、村民骨干等主體力量,在鄉(xiāng)村外部聯(lián)結(jié)高校愛心企業(yè)、教育基金會(huì)、社會(huì)組織等主體力量,通過各種手段將它們吸引到治理網(wǎng)絡(luò)中參與行動(dòng),以編織平等互動(dòng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò),通過鄉(xiāng)村實(shí)踐活動(dòng)的開展,在多邊協(xié)商中形成一種“松散耦合”式合作關(guān)系,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在此階段,高校可以被視作一個(gè)積極的代理人,能夠在鄉(xiāng)村地方知識系統(tǒng)與更廣泛的超地方知識回路之間建立網(wǎng)絡(luò)。由多元“行動(dòng)者”所結(jié)合成的“網(wǎng)絡(luò)”,在解決復(fù)雜動(dòng)態(tài)的社會(huì)問題中具有重要作用,對特定問題的探索解決具有充分的靈活性和適用性。超地方行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu),為鄉(xiāng)村發(fā)展嵌入了有力的外部技術(shù)力量與專家力量的支持,能夠幫助鄉(xiāng)村形成科學(xué)的發(fā)展路徑與方向。

五、總結(jié)與討論

鄉(xiāng)村發(fā)展是多要素、多層次、多功能和多過程的復(fù)合系統(tǒng),同時(shí)面臨轉(zhuǎn)型時(shí)代的各類“不確定性”因素。高校在自我社會(huì)服務(wù)價(jià)值、助力鄉(xiāng)村全面振興以及校鄉(xiāng)合作治理的多重引力下,參與到新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。將高校智力資源融入鄉(xiāng)村發(fā)展,構(gòu)建高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生模式,是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的內(nèi)生性需要,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一。在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生行動(dòng)受限、鄉(xiāng)村內(nèi)部資源與外部資源銜接不足,以及高校與其他服務(wù)主體聯(lián)動(dòng)欠佳的“內(nèi)生”困境制約下,高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。新內(nèi)生方法強(qiáng)調(diào)需要在多標(biāo)量框架內(nèi)平衡自下而上(地方主義)決策與自上而下(地區(qū)主義)觀點(diǎn),確保內(nèi)外部力量之間的平衡,為高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了新路徑。不同于傳統(tǒng)的外生幫扶模式,新內(nèi)生實(shí)踐強(qiáng)調(diào)內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的有效平衡。因此,新內(nèi)生視角下的高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)涉及鄉(xiāng)村外部力量的落地、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展力量的挖掘以及鄉(xiāng)村內(nèi)生與外生動(dòng)力之間的聯(lián)動(dòng)等問題,需要從內(nèi)部地方居民主導(dǎo)的整全發(fā)展、鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)外資源開發(fā)建設(shè)以及外部超地方行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)三個(gè)層面開展服務(wù)行動(dòng)。

就實(shí)踐層面而言,新內(nèi)生視角下的高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興也可能存在一些潛在的困境:一是社區(qū)整體發(fā)展的視角與弱勢個(gè)體的特殊需求之間的困境。新內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一,即將鄉(xiāng)村社區(qū)的整體作為發(fā)展的考量對象,推動(dòng)社區(qū)的整體發(fā)展,同時(shí)關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)體的能動(dòng)性,雖然高校在服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中對社區(qū)成員予以關(guān)注,但“社區(qū)整體”仍然是首位的,其中對弱勢群體難免關(guān)注不足。二是鄉(xiāng)村社區(qū)振興過程中對于人才的需求及其流失之間的困境。鄉(xiāng)村振興時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)作為行動(dòng)主體的“人”的發(fā)展,但鄉(xiāng)村“人”和“人才”的流失問題抑制著高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中對于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的挖掘,與此同時(shí),高校的資源輸入具有短期和流動(dòng)的特性,而目前鄉(xiāng)村地方精英所具備的能力有限,且具有較強(qiáng)的不確定性,新內(nèi)生行動(dòng)下的鄉(xiāng)村振興中“人”的困境同樣凸顯。三是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展和外生發(fā)展的聯(lián)結(jié)問題。新內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)生與外生發(fā)展的統(tǒng)一,即消除內(nèi)部與外部相互排斥的觀點(diǎn),以整體性和動(dòng)態(tài)性的視角從內(nèi)外部力量的互動(dòng)中促進(jìn)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展,但高校作為一種外部力量介入鄉(xiāng)村情境過程中,如何在幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中,避免鄉(xiāng)村對外界力量的過度依賴,同時(shí)培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,有待在高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生實(shí)踐中進(jìn)一步深入探索。

就理論層面而言,新內(nèi)生發(fā)展理論源于歐洲農(nóng)村萎縮的現(xiàn)實(shí)背景,關(guān)注鄉(xiāng)村與更廣泛的政治,制度及其周圍環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)相互作用,試圖融合外生和內(nèi)生理論的積極方面,結(jié)合自下而上和自上而下的規(guī)劃、內(nèi)部和外部參與和網(wǎng)絡(luò)以及多元行動(dòng)者之間的縱向與橫向聯(lián)系,以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展,其作為一種概念和政策方法日益得到國外學(xué)者廣泛的認(rèn)可與支持。國內(nèi)學(xué)者對于新內(nèi)生發(fā)展理論的關(guān)注較晚,既往研究中,對于內(nèi)生性發(fā)展的探討大部分蘊(yùn)含了新內(nèi)生的相關(guān)理念。在本土關(guān)于新內(nèi)生視角的討論中,資源、參與和認(rèn)同被認(rèn)為是其中的三個(gè)基本要素,分別構(gòu)成其物質(zhì)基礎(chǔ)、行動(dòng)保障和精神支撐,[28]以此運(yùn)用于鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性討論中,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一套分析框架。在新內(nèi)生發(fā)展視角中,政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及其他行動(dòng)者越來越被認(rèn)為是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要合作主體,而加強(qiáng)不同農(nóng)村發(fā)展利益相關(guān)者之間平衡合作的體制框架被認(rèn)為是釋放合作者潛力的先決條件。[29]因此,需要在理論層面進(jìn)一步探討的一個(gè)問題是,相關(guān)合作者之間在新內(nèi)生的框架中如何建立并平衡利益關(guān)系,以促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。其次,新內(nèi)生發(fā)展視角主張社區(qū)整體發(fā)展與個(gè)體發(fā)展的統(tǒng)一,其發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面是需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與,新內(nèi)生方法的成功運(yùn)用主要?dú)w功于當(dāng)?shù)卮迕窦w對于地區(qū)資源、需求與發(fā)展?jié)摿Φ母叩恼J(rèn)識,而由于體制的根本差異,在新內(nèi)生視角的本土運(yùn)用過程中,鄉(xiāng)村社區(qū)行政力量的介入成為無法忽視的一個(gè)問題,村民擁有對于鄉(xiāng)村發(fā)展多大的話語權(quán),以及鄉(xiāng)村社區(qū)行政力量對于村民參與的干預(yù)限度,需要進(jìn)一步商榷。此外,社會(huì)組織在新內(nèi)生視角下依然存在具有巨大潛力有待挖掘,社會(huì)組織在地區(qū)行動(dòng)中通常扮演著資源鏈接者和倡導(dǎo)者的角色,在關(guān)注地區(qū)問題基礎(chǔ)上廣泛鏈接外部力量,同時(shí)在鄉(xiāng)村治理框架中發(fā)揮重要作用,這與新內(nèi)生視角所強(qiáng)調(diào)的連接外部關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)綜合發(fā)展的觀點(diǎn)不謀而合,因此社會(huì)組織可以被視為鄉(xiāng)村新內(nèi)生實(shí)踐的關(guān)鍵行動(dòng)者,可以與政府部門、企業(yè)及其他第三部門組織形成互補(bǔ),而目前的討論尚未將其置于新內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵位置,在新內(nèi)生發(fā)展的理論探討和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中值得進(jìn)一步關(guān)注。

鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐問題與理論問題相互交織,新內(nèi)生發(fā)展理論有機(jī)平衡鄉(xiāng)村內(nèi)生、外生動(dòng)力的理念,對于我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義?！班l(xiāng)村發(fā)展”是一個(gè)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的時(shí)代議題,如何突破“外生—內(nèi)生”實(shí)踐張力所引發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)生”困境,成為鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)情境中的重要議題。“新內(nèi)生發(fā)展”理論基于對傳統(tǒng)內(nèi)生力量的反叛而興起,雖然目前國內(nèi)的相關(guān)理論探討頗多,但其在中國社會(huì)的適應(yīng)性發(fā)展仍然是擺在實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界面前的重要現(xiàn)實(shí)議題。新內(nèi)生發(fā)展模式為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一整套重要的行動(dòng)選擇框架,并帶動(dòng)了社區(qū)主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)化取向以及協(xié)商取向的農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新。[30]但如果僅停留在發(fā)展理念層面,“新內(nèi)生發(fā)展模式”可能會(huì)陷入本質(zhì)主義陷阱,實(shí)踐探索停滯不前。因此,需要深入中國鄉(xiāng)村發(fā)展的本土現(xiàn)實(shí)情境之中,將這一理論體系與我國鄉(xiāng)村振興的本土實(shí)踐相結(jié)合,探索具有中國特色的新內(nèi)生發(fā)展理論和社區(qū)建設(shè)理論,提煉鄉(xiāng)村振興的“中國經(jīng)驗(yàn)”。“以中國為觀照,以時(shí)代為觀照”,對諸如“內(nèi)生”“外生”“新內(nèi)生”等外來的概念及其內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu),將理論探討與新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐以及國家鄉(xiāng)村振興的全局性戰(zhàn)略相結(jié)合。