張曙　饒剛

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》是改革開放之初黨中央制定的一個極為重要的黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書記對其給予高度評價：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。當(dāng)前，《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義?！弊鳛橹袊鐣髁x改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平為健全黨內(nèi)政治生活，指導(dǎo)《準(zhǔn)則》的制定和貫徹執(zhí)行傾注了大量心血。

重申發(fā)揚民主必須制度化、法律化

“文化大革命”期間，黨內(nèi)法規(guī)被肆意踐踏，黨內(nèi)正常的政治生活和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞。粉碎“四人幫”后，鄧小平在撥亂反正過程中深刻總結(jié)慘痛教訓(xùn)，指出：“林彪、‘四人幫對我們黨損害極大”，他們橫行時期“踢開黨委鬧‘革命，黨被打亂了，‘四人幫實行的是幫領(lǐng)導(dǎo)、幫統(tǒng)治”。若不恢復(fù)生動活潑的政治局面，不把黨風(fēng)搞好，黨就無法帶領(lǐng)全國人民順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。而恢復(fù)生動活潑的政治局面，必須要發(fā)揚民主。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話中強調(diào)，要創(chuàng)造民主的條件，實行“三不主義”（不抓辮子，不扣帽子，不打棍子）。他指出：“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。”憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，“必須堅決保障，任何人不得侵犯”。為了保障人民民主，他認(rèn)為：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！辈娬{(diào)，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨紀(jì)，“沒有黨規(guī)黨法（紀(jì)），國法就很難保障”。各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，“更重要的是維護黨規(guī)黨法（紀(jì)），切實把我們的黨風(fēng)搞好”。這些重要認(rèn)識和要求，為《準(zhǔn)則》的出臺創(chuàng)造了條件。

《準(zhǔn)則》的制定凝結(jié)著鄧小平的心血。1978年12月，中央組織部起草了一份關(guān)于黨內(nèi)政治生活12條準(zhǔn)則的草稿。繼而，領(lǐng)導(dǎo)制定這一準(zhǔn)則的任務(wù)交由恢復(fù)重建后的中央紀(jì)委。在陳云主持下，中紀(jì)委多次對其進(jìn)行討論和修改，還發(fā)至縣團級黨委征求意見。1980年1月21日前夕，鄧小平出席中央政治局會議時指出：“大家共同的意見是把12條（指《準(zhǔn)則》）修改好，提交十一屆五中全會通過后公開發(fā)表、執(zhí)行?！彼岢觯涸凇稖?zhǔn)則》里“要加這么一條：要有一支具有專業(yè)知識的干部隊伍。沒有專業(yè)知識，黨員也起不了模范作用”。這實際上是制定《準(zhǔn)則》第十二條“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又?！钡囊罁?jù)。最后通過的《準(zhǔn)則》規(guī)定：“‘專就是學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)知識，成為本職工作的內(nèi)行和能手?！薄耙粋€共產(chǎn)黨員不認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，在本職工作上長期當(dāng)外行，不能對四化建設(shè)做出真正的貢獻(xiàn)，他的所謂政治覺悟和先進(jìn)性就是空談?！?/p>

鄧小平還就《準(zhǔn)則》的重要意義、內(nèi)容等發(fā)表意見。1980年2月29日，他在黨的十一屆五中全會第三次全體會議上指出：“這次會議解決的加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，包括加強中央常委領(lǐng)導(dǎo)的問題，建立中央書記處的問題，提出黨章修改草案和制定黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則的問題等，是十分重要的?！彼谡劦浇ㄗh取消憲法中關(guān)于“四大”（指大鳴、大放、大字報、大辯論）的規(guī)定時說：“發(fā)揚民主可以經(jīng)過很多渠道來實現(xiàn)。比如黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則就規(guī)定，要講真話，有意見擺到桌面上。我們這次全會就是人人暢所欲言，包括中央常委講的話，有不妥當(dāng)?shù)?，大家糾正，這很好嘛。哪有什么金口玉言，即席講幾句話就句句準(zhǔn)確？”這是對《準(zhǔn)則》第五條“要講真話，言行一致”內(nèi)容的回應(yīng)。

傾心指導(dǎo)《準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行

黨的十一屆五中全會第三次全體會議一致通過《準(zhǔn)則》。鄧小平在這次會議上就如何貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》提出：“這次全會以后，需要結(jié)合討論黨章修改草案和貫徹執(zhí)行黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，在全黨進(jìn)行一次教育。老干部都要參加，搞個小整風(fēng)也好，無非是對照條文看合格不合格嘛。一個人十分之九合格，或者十分之七八合格，這就很好?！薄安缓细竦木鸵獙嵭信u和自我批評，要求他們轉(zhuǎn)變?！庇纱?，十一屆五中全會公報中要求，在貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》過程中，要結(jié)合對黨章修改草案的討論，在全黨進(jìn)行一次堅持黨的政治路線和思想路線、加強黨的團結(jié)和統(tǒng)一、加強黨的民主集中制和組織性、紀(jì)律性的思想政治教育?！包h的各級組織和每一個黨員，都要對照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)，發(fā)揚成績，克服缺點；凡是違背 《準(zhǔn)則》的規(guī)定的，必須及時地、切實地糾正過來，個別黨組織和某些黨員的無組織無紀(jì)律、繼續(xù)鬧派性和各行其是的現(xiàn)象，必須徹底改變?！?/p>

為貫徹鄧小平等的指示，在1980年4月至11月的半年多時間里，中紀(jì)委先后在北京召開3次貫徹《準(zhǔn)則》座談會；《人民日報》《工人日報》等先后發(fā)表對安子文、李維漢、黃火青、帥孟奇等老一輩革命家的訪問文章，闡明貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》的重要性和必要性；中央以及各地媒體大力宣傳正面典型，曝光反面典型。這些舉措對全黨貫徹落實《準(zhǔn)則》、健全黨內(nèi)政治生活，起到很大的促進(jìn)作用。

貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》，鄧小平特別強調(diào)要堅持黨的政治路線和思想路線，認(rèn)為這是“最根本的一條”。1980年12月25日，他在中央工作會議上講話，表示贊成陳云提出的“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”這一重要論斷，明確提出：要嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》，“堅持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，特別要堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態(tài)度”。他強調(diào)，各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，“尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點在現(xiàn)在特別重要”。誰要違反這一點，就要受到黨的紀(jì)律處分。并提出黨的紀(jì)律檢查工作“要把這一點作為當(dāng)前的重點”。

他還強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》。1979年11月，他就嚴(yán)厲批評干部特別是高級干部中存在的特殊化現(xiàn)象，要求高級干部帶頭發(fā)揚黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。1983年10月11日，黨的十二屆二中全會通過《關(guān)于整黨的決定》，決定用3年時間分期分批對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。他在這次全會上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、遵守《準(zhǔn)則》，“起模范作用”，并把這看作是整黨不走過場的“又一個重要標(biāo)志”。

帶頭遵守和執(zhí)行《準(zhǔn)則》

鄧小平不僅高度重視《準(zhǔn)則》的制定，對其如何貫徹執(zhí)行提出要求，而且自己也以身作則，帶頭遵守和執(zhí)行《準(zhǔn)則》，為全黨作出表率。

首先，他是堅持黨的政治路線和思想路線的典范。這也是《準(zhǔn)則》中最為根本的一條要求。改革開放之初，針對某些人企圖動搖四項基本原則的苗頭，他嚴(yán)正警告：“這是決不許可的”，每個共產(chǎn)黨員，每個黨的思想理論工作者，“決不允許在這個立場上有絲毫動搖”。他后來自我總結(jié)說：“反對資產(chǎn)階級自由化，我講得最多，而且我最堅持”“這一點我任何時候都沒有讓過步”。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義遭受重大挫折，在中國面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，鄧小平對“舉什么旗、走什么路”這個事關(guān)中國大局的根本問題作出堅定、清醒的回答。他指出：“十三大政治報告是經(jīng)過黨的代表大會通過的，一個字都不能動。”“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！蹦戏秸勗捴校俅螖蒯斀罔F地強調(diào)：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得?！编囆∑降膱猿?，帶來了中國的日新月異。

其次，他注重實行集體領(lǐng)導(dǎo)。這是《準(zhǔn)則》中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。改革開放新時期，他作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在黨和國家的一系列重大決策中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時，他十分注意尊重和采納陳云、葉劍英、李先念等的意見，多次表示：“我們這個第二代，我算是個領(lǐng)班人，但我們還是一個集體”“我們實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量決定”。并謙遜地表示“自己只起一份作用”，講他的功績，“一定要放在集體領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)”。第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體之所以是“一個有力量的領(lǐng)導(dǎo)集體”“人民基本上是滿意的”，與黨中央實行集體領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)集體同心同德密不可分。

最后，他一貫反對特權(quán)，不搞特殊。這是他對《準(zhǔn)則》第十一條“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”的忠實踐行。在各地走訪時，他總是要求輕車簡從，不要前呼后擁的陪同，不能影響群眾。1980年7月，他在上峨眉山前叮囑四川省委領(lǐng)導(dǎo)和接待人員說：“這次是參觀休息，不要影響地方上的工作，不許封山，以免影響別的游客游覽。大家都是游客，大路朝天，各走一邊，互不干擾?！彼麑τH屬和身邊工作人員也要求嚴(yán)格，常告誡他們要謹(jǐn)慎守法，低調(diào)自律；在家里開展自查活動，監(jiān)督管理子女；教育子女要靠自己的本事生活。1993年1月，他給孫輩寫信，殷切希望他們“要學(xué)點本事為國家做貢獻(xiàn)。大本事沒有，小本事、中本事總要靠自己去鍛煉”。

繼1980年《準(zhǔn)則》之后，2016年10月黨的十八屆六中全會又通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。重溫鄧小平對1980年《準(zhǔn)則》的貢獻(xiàn)，對于我們持之以恒貫徹新、老《準(zhǔn)則》的要求，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)新時代全面從嚴(yán)治黨，仍然具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（責(zé)編 王燕萍）