民主集中制是黨和國家的根本組織原則和領導制度。在1948年9月召開的中共中央政治局擴大會議(即九月會議)上,關于新中國國家政權的構成形式,毛澤東指出,應當“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”。以九月會議這一重要歷史事件為背景,畫家尹戎生創(chuàng)作油畫《奪取全國的最后勝利》(見封底,180×282cm)。畫作描繪了九月會議召開后,毛澤東向眾人講述奪取全國勝利的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術思想的場景。作品主體采用暖色調的色彩搭配,使畫面呈現(xiàn)出層次豐富、色彩飽滿的效果。毛澤東處于整幅畫面構圖的核心,正在神采飛揚地演講,與會眾人神態(tài)各不相同,但都聚精會神地傾聽,既體現(xiàn)出一代領袖的英姿,也表現(xiàn)出老一輩革命家們的颯爽風采。正是因為中共中央集體決策、密切協(xié)作、步調一致,才為領導解放戰(zhàn)爭、奪取全國勝利奠定了堅實基礎。
集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現(xiàn),是貫徹民主集中制的關鍵環(huán)節(jié)。在我們黨的長期實踐中,民主集中制得到了發(fā)展完善,并運用到政權建設和國家機構運行之中。
1921年7月,中國共產黨第一次全國代表大會在上海召開。會議通過的《中國共產黨第一個綱領》中明確規(guī)定,“本黨承認蘇維埃管理制度,把工人、農民和士兵組織起來,并承認黨的根本政治目的是實行社會革命”。而蘇維埃管理制度,就是指把民主集中制運用于蘇維埃國家政權建設之中。
毛澤東曾強調:“沒有民主集中制,無產階級專政不可能鞏固?!痹缭谒?940年寫的《新民主主義論》中,就把民主集中制作為新民主主義共和國的政體。1945年4月,他在黨的七大上作政治報告《論聯(lián)合政府》,在提出關于新民主主義政權組織形式的構想時,進一步闡釋了民主集中制:“新民主主義的政權組織,應該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府。它是民主的,又是集中的,就是說,在民主基礎上的集中,在集中指導下的民主。只有這個制度,既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級人民代表大會有高度的權力;又能集中處理國事,使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務,并保障人民的一切必要的民主活動。”
中華人民共和國成立后,民主集中制原則在政權建設中得以確立。《共同綱領》第十五條規(guī)定:“各級政權機關一律實行民主集中制?!?954年我國第一部《憲法》第二條規(guī)定:“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關,一律實行民主集中制?!?982年通過、歷經4次修正的現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?!?/p>
民主集中制,彰顯了中國特色社會主義鮮明的制度優(yōu)勢。2019年9月20日,習近平總書記指出,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,要把民主集中制的優(yōu)勢運用好,發(fā)揚“團結—批評—團結”的優(yōu)良傳統(tǒng),廣開言路,集思廣益,促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人,遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí),形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
新征程上,我們更要不斷堅持和完善民主集中制,讓黨和國家的制度優(yōu)勢更加充分發(fā)揮,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供重要制度保障。
(文匯)