孫延青

“南下干部”政策的制定

“南下干部”作為一歷史稱謂，主要指解放戰(zhàn)爭期間，中共中央為順利接管廣大南方新區(qū)而派出的干部隊伍。南下干部的征調是一項全局性、前瞻性的系統(tǒng)工作。1948年9月，中共中央在西柏坡召開的政治局擴大會議（即九月會議）上，毛澤東在重點分析全國戰(zhàn)場形勢的基礎上，明確指出為完成奪取全國政權的任務，要求我黨“迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務、文化教育等項工作的干部。戰(zhàn)爭的第三年內，必須準備好三萬至四萬下級、 中級和高級干部，以便第四年內軍隊前進的時候，這些干部能夠隨軍前進，能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區(qū)”。10月28日，中共中央根據(jù)“九月會議”確定的基本方針，作出組建調派干部南下工作決議。在《關于準備奪取全國政權所需要的全部干部的決議》中指出：“戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展，業(yè)已將此項任務緊急地提到了我黨面前。如果我黨缺乏此項準備，勢必不能適應戰(zhàn)爭發(fā)展的需要，而使我黨處于被動的地位。”中共中央根據(jù)過去發(fā)展新區(qū)的經(jīng)驗，認為“所需中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級及大城市的各項干部，共約五萬三千人左右”。同時指出“為使調赴新區(qū)工作的干部，在政治、思想、組織上有充分的準備，明年六月及十二月各區(qū)分擔抽調的干部，除已在黨校學習者外，尚須于明年六月底以前及十二月底以前，分兩期集中訓練一個短時期”。

此后解放進程大大加快，尤其是“三大戰(zhàn)役”的結束，長江以北廣大區(qū)域幾乎全部為中共所占領，中南、西南及西北等大部分傳檄而定的勝利結局已可展望。在攻守勢易的同時，中共中央基于戰(zhàn)場發(fā)展態(tài)勢，加快了組建選調工作。一方面主要從華北、東北等解放區(qū)成建制地分配和征調干部，組建若干個地委、縣委班子南下參與接管建政，另一方面開始組建南方各省領導機構，其中中共湖南省委于1949年3月在天津正式組建。黃克誠擔任省委書記，王首道、金明和高文華分別擔任省委第一、二、三副書記。

在組建中共湖南省委同時，也開始著手組建中共長沙地委及其下轄的各縣委。這一時期，長沙地委及各縣委相關領導主要源自以山西晉中區(qū)黨委為核心，由太行區(qū)和冀中區(qū)等解放區(qū)干部組建的“晉中南下區(qū)黨委”（即晉中南下工作團）。

晉中南下區(qū)黨委領導機構的組建

事實上，早在1948年12月5日，為迅速執(zhí)行中共中央抽調干部南下的指示，晉中區(qū)黨委已經(jīng)遵照華北局《關于外調17000干部及補足干部缺額的決定》文件，發(fā)出《關于外調干部問題的指示》，要求所轄地、縣按照黨政軍群部門有步驟、有計劃地動員抽調1400名干部南下。但就當時而言，一方面晉中區(qū)各級領導機關均不滿員；另一方面周邊除太原外全境均已獲得解放，勝利在望卻要背井離鄉(xiāng)奔赴陌生的南方新區(qū)參與接管建政，干部自然多有難處。此外還有諸多干部考慮到南方方言難懂、生活習慣不便，擔心南下后影響家庭生活生計等。

有鑒于此，晉中區(qū)黨委做了充分而細致的動員工作，力圖解除干部們的思想顧慮。主要措施如下：在征調組織上，決定將各級黨政軍群組織一分為二，一半南下，一半留在原地區(qū)工作，動員組織工作主要以縣為單位進行。在征調方式上，主要采取成系統(tǒng)的整體性抽調，覆蓋政務、黨務、武裝、群團和財經(jīng)等組織系統(tǒng)。此舉避免了因干部之間相互不熟悉，增加組織和溝通成本的問題，進一步增強了組織性和工作效率。如晉中南下區(qū)黨委在給華北局的報告中就提及“如果成套調大批的干部南下，在條件許可的情況下最好在一定地區(qū)成套的調出。這樣對干部的鞏固和使用上，以及對新區(qū)工作迅速地開展上都是有好處的”。

在具體編制方面，一般均按照“區(qū)黨委一級機關共出半個區(qū)黨委架子。各地委均出一個地委架子”的方式，一個地委編制60人、縣委編制26人、區(qū)委編制7人進行抽調，被抽調的干部在經(jīng)濟政治動員、組織學習和交接工作后，成立包括地委、縣委、區(qū)委建制領導班子的晉中南下區(qū)黨委。

在征調人選上，為保證南下干部素質，根據(jù)“服從全部，全部照顧局部”及“外調干部盡量抽調外區(qū)干部（本縣以外）身體較強、歷史清白（能審查作結論者亦可）、家庭牽連不大者”，及“同樣條件要盡先讓自報者走”的原則，確定誰留誰調，達到調出者較強、留下的不太弱的目的，“采用自愿報名、個別談話征求意見和集體動員等方式”來號召干部隨軍南下。為解決征調干部的后顧之憂，明確“凡調出華北區(qū)工作之地方干部及民兵，其家屬一律以革命軍屬待遇”對待。同時制定5項照顧政策：1.南下干部家屬按軍屬待遇；2.家庭經(jīng)濟困難的可以給予補助；3.家中缺乏勞動力的，由區(qū)、村給予代耕；4.南下干部家屬在農村的，可以批準回去探親、安家、告別，限期回單位；5.女干部不能跟隊行軍的，暫不南下，等新區(qū)環(huán)境安定后，派專人來接。

經(jīng)過逐級分配、層層選調和思想動員，1949年3月初，伴隨著各縣南下和留縣的兩套班子調配結束，晉中南下干部陸續(xù)奔赴石家莊匯合。由于南下干部多從農村基層新近選拔，對南方新區(qū)極為陌生，加之缺乏接收管理城市和開展統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的工作經(jīng)驗，因而在南下歷程中先后在石家莊、鞏縣（今鞏義市）、漢口進行了3次大整編，主要學習黨的各項方針政策，熟悉新區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境等內容。

中共長沙地委領導機構的南下

（一）河北石家莊整編與學習階段

從1949年3月15日至4月28日，晉中南下區(qū)黨委在石家莊進行了為期40天的整編學習。這一時期，區(qū)黨委在原下設3個地委的基礎上增加到6個地委（含專屬和分區(qū)機構），每個南下地委配齊6個南下縣委（含縣政府機構），每個南下縣委配齊6個區(qū)級班子。各級班子中，通?？h以下班子人員均基本齊備，即有縣委書記、縣長、組織部長、宣傳部長、公安局長、武委會主任、工會、農運、青年、婦女等干部，區(qū)一級干部亦包括黨政各七八人。此外還有醫(yī)務、炊事、通信和警衛(wèi)人員。此后晉中區(qū)南下地委對人員進行調整，并將華北冀中區(qū)南下工作團七大隊的70多名干部編入晉中區(qū)南下五地委。至4月20日統(tǒng)計，共有干部2278人 （內計區(qū)黨委級8人，地委級63人，縣委級255人，區(qū)委級941人，一般798人，村干部213人），委員794人，共計3072人。

在隊伍整編之外，3月25日，晉中區(qū)黨委書記武光組織重點學習了黨的七屆二中全會關于“把黨和工作重心由鄉(xiāng)村轉移到城市”的會議精神。并對“黨在新解放區(qū)的各項政策（特別是對民族資產階級和工商業(yè)政策，以及國民黨軍、警、憲、特等舊政權人員的政策）”以及“接管經(jīng)驗和到新區(qū)后的守則紀律等”進行了初步介紹。此外還組織了形勢教育和革命傳統(tǒng)教育，學習了管理城市的有關知識和行軍、作戰(zhàn)、防空等方面的基本要求，明確了“三大紀律、八項注意”和其他有關規(guī)定，初步統(tǒng)一了干部思想認識，提高了思想覺悟。

在此基礎上，區(qū)黨委副書記周小舟重點傳達了毛澤東關于《黨委會的工作方法》一文，對領導方法和工作方法作了進一步具體化和系統(tǒng)化論述。指出：“領導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。黨委要完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這‘一班人，充分發(fā)揮他們的作用”。黨委書記要善于當“班長”，同時“要把問題擺到桌面上來”，互通情報，“要不恥下問”和“學會彈鋼琴”等。此外南下區(qū)黨委還安排組織南下干部對石家莊進行調查研究，聽取石家莊市市長柯慶施所作的關于城市接管和城市工作方法經(jīng)驗的報告，參觀大興紡紗廠、焦化廠等新型工廠，極大地豐富了南下干部對城市接管的直觀體驗和認知。

（二）河南鞏縣整編與學習階段

1949年4月28日至5月5日，晉中南下區(qū)黨委及各地地委開始分批南下。為便于統(tǒng)一行動，全體南下干部實行軍隊編制。當時平漢鐵路尚未通車，南下干部或步行或乘車，途經(jīng)威縣、南宮、濮陽等地后到達中原局所在地河南省開封市，短暫休整后于5月10日抵達鞏縣。

在鞏縣整編期間，湖南省委經(jīng)與中原局協(xié)商，正式確定晉中南下區(qū)黨委的任務是接管原湖南省岳陽行政督察區(qū)（即長沙專區(qū)）、衡陽行政督察區(qū)（即衡陽專區(qū)）和會同行政督察區(qū)（即會同專區(qū)）。湖南省委著手對各地原來組成的建制和干部進行統(tǒng)一整編和集中使用，將晉中南下區(qū)黨委劃分為長沙地委、衡陽地委及衡陽市委，其中“原晉中南下區(qū)黨委和行署機關，以及所轄的南下一地委、二地委和五地委（由冀中區(qū)抽調干部組建）的干部和勤雜人員”等1500余人共同組成中共長沙地委和長沙專署，負責接管包括岳陽、長沙、醴陵、臨湘、湘陰、平江、瀏陽等縣在內的原國民政府岳陽督察區(qū)。

在明確接管地域的基礎上，晉中南下區(qū)黨委開始同湖南省委和省政府進行工作對接。新成立的長沙地委根據(jù)省委指示著手對干部進行整編調配。主要原則為加強下級領導，機關縮小。各級干部按照“逐級壓一級”（區(qū)黨委到地委、地委到縣委）進行相關人事調配。同時主要聽取湖南方面領導同志的報告指示，進行集訓和學習。內容主要有：一、領會中央精神，繼續(xù)學習中共七屆二中全會的相關文件；二、每人發(fā)一冊《入城政策匯編》以及湖南省地下黨提供的《資料匯編》，著重了解和學習城市接管方針政策以及湖南社會狀況、風土人情、各階層的思想動態(tài)等。

為期近一個月的鞏縣整訓既組建了新的領導班子，又明確了南下干部即將接管的目的地。南下干部雖對湖南新解放區(qū)工作感到情況復雜，但都積極分析形勢，努力學習如何在新區(qū)開展工作和如何接收、管理、建設城市等各項方針政策及斗爭策略。

（三）湖北武漢學習整編階段

1949年6月，為盡快配合大軍入湘，中原局指示長沙地委干部先行一步。由此，南下長沙地委取道隴海、津浦路，在浦口渡江后由南京乘船逆流而上，于6月15日抵達武漢。同一天南下湖南省委在武漢宣布湖南省人民政府領導人名單，并對省委及省政府部門負責人進行調整。武漢是接管湖南之前的最后一站，南下長沙地委機關經(jīng)停武漢待命期間，湖南省委將湘潭、株洲劃歸長沙地委管轄。長沙地委開始系統(tǒng)著手接管長沙地區(qū)的前期準備工作。

7月5日，南下湖南省委在漢口召開干部大會，對即將入湘的南下干部進行動員和整訓。王首道在會上作《關于開展新區(qū)工作任務》的報告，就相關政策和湖南形勢及注意事項等方面進行分析指導，以期在政治和思想上武裝南下干部，明確任務，掌握政策，統(tǒng)一步調。南下長沙地委干部在聽取學習湖南省形勢報告，以及有關新區(qū)工作的接管方針和工作政策的基礎上，進一步明確進入湖南后“建立政權、籌糧支前、剿匪安民、恢復生產等基本任務，確定了利用保甲制度，大量吸收知識分子擴大干部隊伍，開展清剿反霸等三大政策”。此外長沙地委所屬各縣委也著手展開社會調查以了解各縣情況。

7月中旬，伴隨著長沙專區(qū)各縣的陸續(xù)和平解放，為盡快開展工作，長沙地委決定兵分兩路，一路是由書記武光帶領地委機關和岳陽、臨湘、湘陰的干部沿粵漢鐵路南下；一路由副書記羅其南帶領平江、瀏陽、醴陵、長沙、湘潭的干部，在湖北通城附近下車，沿公路前進。長沙地委采取每解放一個縣就接管一個縣的辦法，尤其是湘北門戶岳陽的解放，為南進、西進的大軍和南下干部打開了通道。長沙地委和長沙專員公署作為湖南省委和省人民政府的派出機構，立即進駐岳陽縣，分別于7月23日和25日對外宣告成立，公開辦公。專署機關內設秘書室、工商科、民政科、教育科、財糧科、司法科、建設科、公安處等組成機構。翌日，公布了湖南省人民政府長沙區(qū)行政專員公署布告：

湖南省人民政府長沙區(qū)行政專員公署布告

奉令成立長沙區(qū)行政專員公署及啟印等

秘字第壹號

為布告事：頃奉湖南省人民政府轉奉中原臨時人民政府令：“湘北大部已獲解放，茲成立湖南省人民政府長沙區(qū)行政專員公署，轄長沙、湘潭、醴陵、瀏陽、平江、湘陰、岳陽、臨湘等縣。委任張干承為專員，樊雨生為副專員”。等因奉此，干承等已于七月廿五日到職啟印視事。除呈報湖南省人民政府外，合亟布告周知。

此布

專員 張干承

副專員 樊雨生

中華民國三十八年七月廿六日

至此，長沙地委正式組成由武光、羅其南、趙鵬飛、張干承、陳宗坤、陳志彬為核心的地委常委。省委委員武光擔任地委書記，羅其南任副書記，趙鵬飛任組織部部長，張干承任專員，陳宗坤任軍分區(qū)司令員。至1949年8月湘潭縣解放之后，長沙地委和專署機關于當年8月29日由岳陽縣遷往湘潭縣城關區(qū)。9月隨著長沙軍分區(qū)機關的遷入，湘潭縣成為長沙專區(qū)黨政機關的所在地。

中共長沙地委與地下黨的會師

這一時期鑒于長沙地委各級領導干部幾乎均成建制的來自華北解放區(qū)，雖然在行軍途中對湖南人文地理、風土人情以及接管方針等政策有了初步了解，但對新區(qū)依然陌生。為盡快了解專區(qū)現(xiàn)狀，考慮到專區(qū)各縣均散布有我黨地下組織及領導下的游擊部隊，長沙地委所轄各縣委與各縣地下黨進行會師成為必然。湖南省委指出，“這個問題的正確解決與否，是關系我黨與湖南廣大人民政治聯(lián)系的根本問題，是我黨解放湖南省的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動的重大關節(jié)（鍵）問題，各級黨委必須重視”。

為組織好南下縣委與專區(qū)各地下黨組織的會師，中共中央華中局于7月26日作出 《關于解放新區(qū)與地下黨會師問題的決定》，對于會師精神與會師步驟、內容等加以系統(tǒng)說明：人民解放軍及各級黨的組織進入新區(qū)前，應“盡可能了解新區(qū)地下黨的力量、奮斗歷史及其優(yōu)缺點，并應從上而下研究如何發(fā)揮其作用，克服其弱點”；當進入該地區(qū)以后，進行接管以前，“首先應有準備地與地下黨干部和黨員見面，召集干部黨員大會，互相介紹，聽取其報告，以便具體了解當?shù)乜陀^情況，及黨與各階層群眾的活動，研究其已有的材料，和所提出的各種意見，使各項工作的部署及具體政策的規(guī)定切合實際需要”，這種會師“決不只是組織上會師，而是要切實做到思想政策的會師”。

根據(jù)華中局相關指示，湖南省委在高度肯定湖南省地下黨過去光榮斗爭歷史的基礎上，要求各級黨委“除在思想上進行很好的教育、組織所有干部認真地學習華東局關于會師工作的指示外，必須在組織上求得統(tǒng)一。南下各級黨委所在地區(qū)凡有地下黨區(qū)、縣、地委時（的），必須吸收他們參加”。8月20日，在經(jīng)中共中央批準后，湖南省工委與隨軍南下的湖南省委正式合并，組建新的中共湖南省委員會。黃克誠擔任省委書記（兼湖南軍區(qū)政委），王首道（兼省政府主席）、金明（兼湖南軍區(qū)副政委）、高文華任省委副書記。

9月12日，湖南省委進一步對雙方會師儀式、內容等進行了明確說明，要求各級黨組織會師前“必須多開各種小型會議，先就情況上、工作上交換意見，并著重于政策之學習”。另“會師儀式應求簡樸”；至于地下黨干部的安排，由于其熟悉地方狀況，可以盡量“配置在群眾工作、地方武裝、政權機構等部門中工作”，但由于未經(jīng)審查，“一般的應暫為配置在各種副職上，并幫助其熟悉黨的各項政策和各種工作”，但由于未經(jīng)審查，“一般的應暫為配置在各種副職上，并幫助其熟悉黨的各項政策和各種工作”。

在湖南省委的指導下，長沙專區(qū)在會師問題上，由于做了比較充分的思想準備，在進入工作地區(qū)后，首先在工作上取得了密切聯(lián)系，在組織關系介紹以后，則進行了隆重的會師大會。此舉不僅加強了團結，增進了互信，基本上奠定了領導核心和基本的組織框架。

1949年，以武光為書記的長沙地委，歷時近5個月，行程3000多公里，途經(jīng)山西、河北、河南、山東、 江蘇、安徽、湖北、湖南等8個省，完成南下征程。中共長沙地委在與地下黨會師后，開始在中央和湖南省委的領導下，帶領專區(qū)人民完成剿匪、征糧、土改等多項重要任務，進行艱苦卓絕的基層政權建設。他們中的絕大多數(shù)人最后也選擇扎根南方，繼續(xù)為當?shù)亟ㄔO貢獻力量。

（作者系中國國家博物館、清華大學聯(lián)合培養(yǎng)博士后）

（責編 王瑛）